上海市殘疾人聯合會

上海早在1937年就有聾啞人自己的組織----中華聾啞協會。這是一個具有全國性影響的民間聾人群眾團體。建國后，上海於1957年4月27日成立了“中國聾啞人福利會上海分會”，這是全國第一個地方性殘疾人組織，中華聾啞協會隨即終止活動。1958年4月24日，成立了中國盲人福利會上海分會。1959年，內務部發出通知，要求各地方不再分別成立盲人、聾啞人協會。根據通知精神，上海於1961年1月4日將盲人、聾啞人兩個協會合併，正式成立上海市盲人聾啞人協會（文革期間被撤銷，1979年8月24日恢復）。

由於盲人聾啞人協會是為盲人、聾啞人從事社會活動的群眾團體，它的各項活動也僅局限於盲人和聾啞人，上海尚有數以萬計的其他各類殘疾人都沒有自己獨立的組織機構。在市委、市政府的關心支持下，1986年9月25日，該市召開了殘疾人聯合會成立大會，宣布全國第一個殘疾人聯合會----上海市殘疾人聯合會正式成立。上海市殘疾人聯合會是上海市殘疾人的統一組織，下面分別成立盲人協會、聾啞人協會和肢殘人協會。聯合會與三個協會一套班子、四塊牌子。聯合會同時負責全市智殘人、精神病患者的康復和其他各項社會活動。1988年，經市政府批複同意，上海市殘疾人聯合會定為副局級單位；1996年升格為正局級單位。

上海市殘疾人聯合會的成立是殘疾人工作的突破，當時在全國引起了關注。

上海市殘疾人聯合會（簡稱上海市殘聯），成立於1986年9月。

1、上海市殘疾人聯合會的性質、職能和全市殘疾人構成情況

----上海市殘疾人聯合會是中國殘疾人聯合會的地方組織，是全市各類殘疾人的統一組織，是將殘疾人自身代表組織、社會福利團體和事業管理機構融為一體的殘疾人事業團體。它履行“代表、服務、管理”職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；開展各項業務和活動，直接為殘疾人服務；承擔政府委託的部分行政職能，發展和管理殘疾人事業。

----上海市有52.17萬殘疾人，佔全市總人口4.0009%；其中聽力語言殘疾人17.47萬，佔全市殘疾人總數的33.49%；視力殘疾人9.67萬，佔全市殘疾人總數的18.53%；肢體殘疾人7.07萬，佔全市殘疾人總數的13.55%；智力殘疾人7萬，佔全市殘疾人總數的13.41%；多重殘疾人6.82萬，佔全市殘疾人總數的13.09；精神殘疾人4.14萬，佔全市殘疾人總數的7.93%。

2、組織機構

(1)市殘聯代表大會

----市殘聯代表大會代表由殘疾人和殘疾人工作者選舉產生。

----每五年召開一次全市性的代表大會。

----代表大會的職權為：

a．選舉產生上海市殘疾人聯合會主席團、執行理事會領導成員；

b．聘請市殘聯名譽主席和名譽副主席；

c．審議主席團工作報告，確定工作方針和任務。

(2)主席團

----主席團由市殘聯代表大會選舉產生。

----每屆任期五年，主席團會議每年召開一次。

----主席團的職權為：

a．選舉主席、副主席；

b．檢查代表大會決議執行情況，審議工作報告和工作計劃；

c．檢查執行理事會、評議委員會的工作；

d．決定其它重大事項。

(3)執行理事會

----執行理事會為市殘聯的常設執行機構，由理事長、副理事長、理事組成，負責日常工作。

----理事長由主席提名，主席團選舉產生；副理事長由理事長提名，主席團通過。

----執行理事會下設辦事機構：

a．六個處室：辦公室、人事處、宣文處、康復處、教就處、群工處；

b．八個直屬事業單位：市殘聯信息中心、市殘疾人體育訓練中心、市殘疾人勞動服務中心、市殘疾人康復職業培訓中心（市殘聯幹部教育中心）、市殘疾人康復服務指導中心、市殘疾人用品用具供應服務站、市殘聯機關服務中心、市殘疾人事業國際交流中心。

(4)專門協會

----上海市殘聯內設上海市盲人協會、上海市聾人協會、上海市肢殘人協會、上海市智力殘疾人及親友協會、上海市精神殘疾人及親友協會五個專門協會。

----專門協會委員由市殘聯主席團委員中的殘疾人、殘疾人親屬按殘疾類別組成。

(5)基層組織

區、縣殘疾人聯合會在區縣政府領導下工作，接受市殘聯的指導，執行市下達的殘疾人工作的各項任務。區縣殘聯每五年召開一次代表大會，設主席團、執行理事會和各專門協會。

街道、鄉、鎮也建立了殘疾人聯合會，每三年召開一次代表大會，由理事長主持日常工作。社區建立了殘疾人協會或殘疾人工作小組，由居委主任擔任主席，由優秀殘疾人擔任副主席。

（6）上海市殘疾人福利基金會

成立於1984年11月15日，宗旨是：弘揚愛國主義、人道主義，動員社會力量，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活。

3、協調機構

（1）上海市人民政府殘疾人工作協調委員會

上海市人民政府殘疾人工作協調委員會（簡稱市政府殘工委）是上海市政府常設議事協調機構，主要職責是綜合協調上海市殘疾人事業的方針、政策、法規、規劃、計劃的制定和實施工作，協調解決殘疾人工作中的重大問題，市政府殘工委辦公室設在市殘聯，其日常工作由市殘聯承擔。

（2）上海市殘疾人康復工作辦公室

上海市殘疾人康復工作辦公室（簡稱殘康辦），其任務是全面完成《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要（1991～1995）》中上海地區的殘疾人康復任務、指標。殘康辦由市衛生局醫政處、市民政局福利事業管理處、市教委學前教育處、市財政局社會保障處、市發改委發展處、市募捐委員會辦公室、市慈善基金會、市婦聯、市人口和計生委、市殘聯康復處組成。市殘聯分管理事長任主任，各成員單位有關處室處長（主任）任副主任。市殘聯康復處承擔日常組織管理和協調工作。

在上海市委、市政府的領導下，在中國殘聯的指導下，在社會各界的支持下，上海市殘疾人事業緊緊依託中國殘疾人事業和上海的發展，開拓創新，銳意進取，取得了顯著進展，殘疾人狀況得到明顯改善。

1、就業

（1）開發社區殘疾人助理員工作崗位。按照市政府關於開發萬人就業項目“以政府出資購買服務的方式積極開發就業崗位”的精神，市殘聯於2003年10月底開始，開展了“開發社區殘疾人工作助理員崗位”的萬人就業項目。截至2004年11月中旬，全市已有5470名社區殘疾人助理員經過報名、筆試、面試、培訓、公示后正式上崗，超額完成了全年工作指標。共建立助殘服務社237個，市區兩級累計培訓助理員5515人。

（2）多形式、多層次安排就業。2004年，全市共安置殘疾人8239名，其中：企事業單位分散安置殘疾人1247人，集中就業1941人，個體開業殘疾人67人，再就業殘疾人2121人，其它就業2863人，超額完成了2004年全市計劃安置殘疾人就業3500人的任務。

全年67名應屆畢業大學生中除7人繼續求學深造外，已有57人落實了就業崗位，就業安置率達到95%。

（3）推保工作不斷深入。“上海市推進殘疾職工社會基本保障工作”自2003年結束後進入常規管理。2004年，推保重殘每月續繳人員共有3566名，支付金額近2000萬元。2004年11月，圓滿完成“推進農村殘疾人養老保險、合作醫療，實現全員覆蓋”的市政府實施項目，實現了幫助有願望並符合參加合作醫療條件的農村殘疾人在年內實現全員覆蓋的工作目標。全年市區二級殘疾人就業保障金中投入農村殘疾人推保資金約1763萬元；全市約81985人次直接參保受益，其中，農村養老保險參保受益約29326人，合作醫療參保受益約52659人。

（4）社會保障體系更加完善。2004年，全市共向472名參補殘疾人發放了養老補助金，發放的累計金額約為18.78萬元。同時，隨著養老補助政策的兌現，吸引了更多的重殘無業人員參加養老補助，目前，參補殘疾人已由1999年的3996名增至2004年底的12566名。

2004年度，全市各級殘聯共對18654名殘疾人實施醫療救助，救助金額達到765.52萬元。

截止10月底，共有農村殘疾人扶貧基地55個，扶持貧困殘疾人826人，其中今年新建扶貧基地48個，扶持農村貧困殘疾人279人。另外，2004年共投入扶貧資金762.4116萬元，其中有償貸款391.4116萬元，支持扶貧基地建設下撥資金371萬元。

2004年,市殘聯和各有關部門對殘疾人進行生活救助33852人次，進行醫療救助18654人次，結對幫扶8729名殘疾人，營造了扶貧、濟困、互助的良好社會氛圍。

2004年，“7259”（泛指上海市兩老養一殘的困難家庭）幫老助殘享受戶數達3094戶，下撥款為2385220元。

2、助學

2004年，通過“扶殘助學春雨行動”，全市共資助殘疾學生和殘疾人家庭子女24170人（殘疾學生1106人，殘疾人家庭子女23064人），其中小學6179人，初中5631人，高中8021人，大學4339人。資助總資金達2655.97萬元，其中市殘聯承擔大學生部分的資金867.8萬元，區縣殘聯承擔資金1541.01萬元，市慈善基金會承擔247.16萬元。

對12500名殘疾人進行了職業培訓。並舉辦“2004年上海市殘疾人職業技能IT項目選拔賽”，進一步加強本市殘疾人的職業技能培訓工作，提高殘疾人職業技能和綜合素質，增強殘疾人的職業競爭能力。

3、康復

（1）全面啟動殘疾人“人人享有康復服務”工作。為滿足本市殘疾人日益增長的康復服務需求，進一步提高殘疾人的生活質量，逐步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，開展健康體檢活動，截至2004年12月31日，全市共為14396多名殘疾人和基層殘疾人工作者提供了健康體檢。此外，開展了“送康復服務上門”活動，截至2004年10月底，全市已有25782名殘疾人得到每月一次的上門服務，總計服務次數達121176人次。

（2）提升社區康復服務能力。2004年9月7日，市殘疾人聯合會出台了《關於本市重殘無業人員實施寄養工作的通知》（滬殘聯康〔2004〕62號），各區縣根據文件精神著手開展本地區殘疾人寄養需求及寄養機構的調查摸底工作。全市累計上報寄養機構57家，可提供殘疾人寄養床位約1300張，截至2004年10月底，全市已有366名重殘無業人員進入寄養機構。

（3）肢體、視力、聾兒、精神病防治康復。2004年完成成人肢體殘疾人康復訓練628人，完成年度任務的132.21%，腦癱兒童康復訓練236人，完成年度任務的350.67%，智力殘疾兒童康復訓練304人，完成年度任務的341.57%。為384名殘疾人減免費用安裝了假肢、矯形器。完成白內障復明手術25159例，完成年度任務的179.71%，人工晶體植入率98.06%，脫盲率97.42%，脫殘率85.77%；完成421名低視力患者助視器的佩戴工作，完成年度任務的112.27%，培訓家長62名，完成年度任務數的83.67%。完成聾兒康復116名，完成年度任務的100.87%；培訓聾兒家長263名，完成年度任務的350.67%。2004年，全市在冊精神病人95992人，精神病人檢出率達7.18‰；監護精神病患者92110人，監護率達95.96%；顯好總人數84073人，顯好率達87.58%；參與社會人數79739人，社會參與率達83.07%；肇事肇禍120人次，肇事肇禍率為0.1%，解鎖精神病患者70名，全市用於救助貧困精神病患者的款項達6827萬元，共救助患者24429人。

（4）用品用具配發。2004年，上海市殘疾人用品用具配發完成6.0147萬件，超指標20.29%；配發總金額達184.92萬元(市承擔105.92萬元、區縣承擔59萬元、捐贈款20萬元)；配發受益殘疾人人數達到5.1265萬人/次，超指標13.78%。另外，順利完成了開發研製5個用品用具新品種的計劃。

（5）預防宣傳。2004年市殘聯積極利用“世界麻風病日”、“愛眼日”、“愛耳日”、“世界衛生日”和“世界精神衛生日”等活動，加大宣傳力度，通過設置諮詢台、發放康復宣傳資料、製作宣傳板報、開設熱線、網上諮詢等多種形式，並藉助電台、電視台、報刊雜誌等媒體廣泛開展殘疾預防宣傳活動。2004年，全市共發放宣傳資料15.9萬餘份，直接受益人達65萬。

（6）康復培訓。2004年，市殘疾人康復工作辦公室舉辦了多期康復技術人員培訓班，使19454名從事康復專業與康復工作人員接受了培訓。

4、群眾工作

（1）信訪和法援。依法做好信訪和殘疾人的法援工作，是維護社會穩定、構建和諧社會的重要工作。2004年，信訪辦接待受理來信來訪1479件次；區縣殘聯接待受理來信來訪近8000件次；市殘疾人法律援助中心接待諮詢450人次，來電1120人次，其中給予法律援助18件。

（2）專門協會工作。在市殘聯領導下，在各有關部門和全社會的關心、幫助下，各協會結合自身工作特點和條件，創造性地開展工作，發揮了橋樑和助手作用。他們積極開展各種活動：盲人卡拉OK歌曲演唱會和戲曲演唱會；聾人藝術作品義賣；肢殘人讀書小組交流會；精神病治療CD發放；市特殊奧林匹克運動會等等。

5、文化生活

（1）精心組織，開展豐富多彩的主題活動。2004年舉辦了“迎特奧----情系我的兄弟姐妹”大型廣場宣傳活動、第十四次“全國助殘日”東方國貿“愛之旅”大型助殘周宣傳活動、上海市第六屆殘疾人藝術匯演、“法律、殘疾人維權的武器”專場法律諮詢活動、上海市“藍天杯”市民學手語電視大獎賽、殘疾人“自強模範”先進事迹報告會、“上海市第四屆殘疾人事業好新聞獎”評選活動、“各區縣殘疾人事業好新聞獎”評選活動等。

（2）開展多項殘疾人體育比賽，積極參與國際、國內大賽。2004年，上海殘疾人體育工作取得了歷史性突破，在第十二屆雅典殘奧會上取得了9枚金牌、5.5枚銀牌、2.5枚銅牌，破5項世界記錄、1項殘奧會記錄，金牌數與獎牌數居全國之首的優異成績。並在其它國際、國內大賽中多有展獲。為了讓廣大殘疾人朋友走出家庭、融於社會、立足社會，舉辦了系列上海市特奧比賽、市“籃球定點投籃競賽”、市殘疾人健身操比賽，市肢殘人飛鏢比賽等豐富多彩的殘疾人群眾體育活動。

6、信息化建設

2004年實現了市區兩級殘聯信息化管理組織體系、網路平台、系統管理員隊伍的基本建設，基本完成了市區殘聯計算機機房的改造工作和辦公自動化軟體的普及工作，開發建立了持證殘疾人網路版管理軟體和殘疾人勞服應用軟體，並對上海市殘疾人網站進行了全新的改版。據統計，全市19個區縣都成立了信息化工作領導小組，建成率達100%；建立信息中心10家，佔52%；項目建設資金落實15家，佔7%；建立區域網12家，佔63%；安裝一線通，開通辦公自動化應用平台為100%；安裝有線通18家，佔94%；接入政務網12家，佔63%；10家殘聯已為街道鄉鎮配備電腦，佔52%。

7、無障礙建設

2004年，上海市無障礙建設督導工作以“創建無障礙設施建設示範城區”為主要工作目標和抓手，積極開展創建工作，11月份通過了國家建設部等部門的檢查驗收；2005年2月獲得全國無障礙設施建設示範城的命名。2004年，全市完成無障礙改造項目5889個，完成率達111%；修建盲道459公里，完成率達121%；修建緣石坡道1164個，完成率達113%。建立了市----區----街道----社區四級無障礙設施建設督導網路。

8、國際交流

為加強國際交流與合作，增進世界殘疾人之間的友誼和交往，擴大上海市殘疾人事業在國際上的影響，在推進殘疾人事業發展和推動城市文明建設發揮作用，積極開展國際間的殘疾人交流與合作。

2004年，共接待來自美國、英國、挪威、印度等12個國家和地區的35個團組，共321人，團組數量比去年同期增加59.09%；27批181人出訪。

2005年上海市殘疾人事業展望

2005年是市殘疾人事業“十五”計劃的最後一年，是全面完成“十五”計劃目標、為“十一五”期間的殘疾人事業奠定基礎的重要一年。2005年全市殘疾人工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的要求，把貫徹落實以人為本的科學發展觀，促進殘疾人事業與社會經濟協調發展，推進殘疾人與全市人民一道奔小康，作為全年的工作目標。

2005年全市殘疾人工作的總體思路和任務是：圍繞一個宗旨──全心全意為殘疾人服務，率領全市殘疾人奔小康；堅持兩條原則──貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的關於提高黨的執政能力決定的精神，切實代表和維護殘疾人利益；按照三點要求──真正了解殘疾人，真情關懷殘疾人，真心幫助殘疾人；落實四項重點任務──促進就業，擴大保障，強化救助，提升服務。

2021年8月，戴光銘任上海市殘疾人聯合會副理事長。