邢台市體育產業發展“十三五”規劃

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以打造體育產業大市、建設體育強市為總目標，以提高發展質量和效益為中心，優化結構布局，建設基地平台，培育市場主體，發展支柱產業，打造特色品牌，促進體育消費，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的體育需求，為建設經濟強市、美麗邢台和全面建成小康社會提供重要條件。

1.創新驅動、產業融合。充分激發各類市場主體的創新活力，推動理念創新、體制創新、管理創新、科技創新、模式創新，促進體育與旅遊、文化、科技、保險、健康、養老等多業態融合發展。

2徠.對接協作、協同發展。利用京津冀協同發展和北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會契機，注重加強與各地的交流合作，助推體育產業又好又快發展。

3.統籌兼顧、突出特色。統籌體育產業空間布局，優化體育資源配置，發揮各地比較優勢，突出區域產業特色，培育差異化競爭優勢，推動體育產業的區域均衡發展和錯位發展。

4.政府引導、市場主導。加快政府職能轉變，推動管辦分離、放管結合，加強規劃、政策、標準引導，發揮市場在體育資源配置中的決定性作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

“十三五”期間，全市體育產業增速快於同期全市GDP增速和全省體育產業平均增速，體育產業增加值佔GDP比重達到全省平均水平，基本建立以健身休閑、裝備製造、體育培訓、競賽表演、冰雪運動、足球運動為主導的現代體育產業體系，對全市經濟的帶動作用明顯增強。

產業規模顯著擴大。到2020年，體育產業總規模達到90億元，體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，體育彩票銷售額累計達到60億元，年銷售額7億元以上。

產業結構明顯優化。產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占體育產業增加值的比重超過35%。

市場主體日益豐富。湧現出一批競爭力強、帶動效應顯著的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織。打造1-2個省級體育產業示範單位,40個市級體育產業示範單位。

產業基礎持續強化。體育場地設施供給明顯增強，人均體育場地面積達到1.80平方米。群眾體育健身消費意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

依託特色優勢，集聚資源，集中力量，重點發展十大領域，著力培育和優化現代體育產業體系。

結合我市體育場館設施和服務能力，積極申辦和承辦與邢台城市發展戰略相協調的大型體育賽事，積極培育一批具有邢台特色的品牌體育賽事，努力打造具有較高知名度的邢台國際自行車體育品牌賽事，通過舉辦賽事促進體育產業發展。大力培育和引進體育競賽表演項目，加強自行車、足球、籃球等職業體育俱樂部建設，推動形成職業體育競賽表演、品牌大賽表演、社會體育、地方傳統體育競賽表演協調發展格局。統籌全市體育競賽表演市場，鼓勵各縣（市、區）因地制宜，舉辦具有地方特色的賽事，支持縣（市、區）舉辦有影響力的大型賽事冠名“邢台”，鼓勵企業舉辦各類商業性體育賽事。到2020年，培育和引進2-3個國際國內大型體育賽事，體育競賽表演市場蓬勃發展，70%的縣（市、區）形成“一縣一品”或“一縣多品”的區域賽事。

充分利用我市豐富的山水自然資源、人文歷史及場館資源，鼓勵開發各類休閑體育運動項目，支持發展一批群眾喜聞樂見和有發展空間的運動休閑項目。依託太行山得天獨厚的山地自然條件，大力發展自行車騎行、漂流、滑雪、滑草、探險、攀岩、山地越野、野營露宿、戶外拓展、公開水域等戶外體育休閑產業。結合各區域體育文化傳統，鼓勵發展特色體育產業，推廣當地傳統體育項目，支持發展球類和冰雪、游泳、健身氣功、廣場舞、健步走、自行車、輪滑等大眾體育項目，挖掘發展武術、風箏、棋牌、射箭、踢毽子、跳繩等傳統體育類項目。以賽事為載體，積極發展航模、電子競技等科技體育運動。

抓住京津冀協同發展和北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會的歷史機遇，主動承接京津和國內外先進地區產業轉移，提升體育用品業市場競爭力。充分發揮我市人力資源的比較優勢，加大招商引資力度，吸引國內外體育用品企業特別是戶外用品和裝備製造企業落戶邢台。培育和引進體育裝備用品生產製造項目及體育用品專業市場，以項目帶動邢台體育用品製造相關產業的發展，加快形成較為完整的產業鏈。鼓勵本地企業和國際、國內高水平體育用品研發機構合作，開發生產具有自主知識產權新型技術的體育用品。加快推進企業生產、研發、展銷的分離經營，實現專業化的研發、生產和經營，降低生產和經營成本，形成較長的價值鏈。鼓勵和扶持體育用品製造業非盈利中介機構的形成和發展，促進位度創新、新企業的衍生和知識信息的交流和擴散。

依託各類體育設施，通過優勢項目、大型賽事和知名運動員帶動，開展符合群眾需求的游泳、球類、輪滑、滑（冰）雪、登山及其他體育項目培訓，培育一批品牌優、效益好、信譽佳的體育培訓機構。鼓勵和支持各類體育運動學校、業餘體校、社會團體、俱樂部等利用場地、人才等資源，開展社會足球、校園足球、籃球、排球等體育培訓活動。完善體育培訓市場准入制度，實行國家職業資格證書制度，落實體育行業社會體育指導員（游泳、滑雪、潛水、攀岩）持證上崗准入制度。到2020年，我市游泳救生員、游泳教練員、滑（冰）雪教練員、健身教練員持證上崗率達到100%。

嚴格落實《彩票管理條例》，加強體育彩票銷售的規範管理，建立風險防範機制。充分挖掘資源，創新體育彩票文化內涵，豐富體育彩票品種。積極探索彩票銷售模式，拓展體育彩票銷售市場。優化市場布局，加強銷售渠道建設，不斷擴大銷售規模。規範彩票公益金支出和使用管理，提高使用效益。積極宣傳體育彩票的公益性，加大打擊非法彩票力度，促進體育彩票業健康規範發展。到2020年，全市體育彩票銷售位於全省前列，銷售額累計達到60億元。

充分利用2022年北京攜手張家口舉辦冬奧會契機，積極發展冰雪運動，鼓勵社會力量投資建設冰雪運動場地、興辦冰雪運動培養機構。規劃建設邢台市冰上運動館。支持社會力量承辦冰雪項目專業運動和比賽。加快邢台縣天河山、玉泉山冰雪產業發展，打造我市冰雪運動休閑基地。加快冰雪基礎設施和場館建設，鼓勵各地建設滑雪場或室內滑冰場。到2020年，建成1-2個冰面面積不低於1830平方米的標準公共滑冰館。

壯大足球人口規模。把校園足球作為壯大足球人口、夯實足球人才根基的基礎性工程，到2020年底，在全市現有42所設置足球點的學校基礎上，發展壯大到全市100個左右青少年足球點學校，爭取建成1-2個區域性推進青少年校園足球的特色縣（市、區），經常參與校園足球活動的學生達到5萬人。

延伸足球產業鏈條。大力發展足球用品、賽事冠名、廣告、門票、傳媒、競猜、文化創意等相關產業。拓寬足球培訓渠道，支持社會力量自辦或與各地、高等學校及中小學校合作共建新型足球學校。 （八）培育多元市場主體。

制定民營經濟發展體育支持政策，鼓勵民營資本、境外資本以多種方式投資體育產業。鼓勵社會力量聯辦市優秀運動隊，支持創建職業體育俱樂部，大力發展各種類型的運動健身團體。加快體育產業、行業協會建設，推進行業協會與行政機關脫鉤，培育多層次、多形式的體育協會。

通過政府購買、信貸支持、加強服務等多種形式，扶持“專、精、特、新”中小體育企業發展。加大企業科技研發支持力度，將符合條件的體育企業納入高新技術企業評選範圍。支持中小體育企業創建自主品牌，提高經營管理水平，增強市場競爭力。 （九）推動“體育+”產業融合發展。

大力發展“體育+旅遊”。大力開發我市體育休閑旅遊資源，統籌布局體育旅遊項目，打造一批體育旅遊精品線路、景區和賽事活動。繼續培育邢台國際自行車品牌賽事，進一步帶動邢台體育旅遊發展。鼓勵各縣（市、區）依託自然資源，因地制宜建設體育主題公園、健身休閑基地、健身休閑設施，舉辦競賽表演、健身休閑等活動，形成“因賽興游、以體興游、以游促體”的體育旅遊良性互動發展格局。

大力發展“體育+康體”。加強對群眾健身運動的科學指導，普及科學健身知識，推廣科學健身技能，發揮體育鍛煉在預防疾病、健康理療、改變人的亞健康狀態等方面的積極作用。推進與科研院所、醫療機構的合作，大力發展運動醫學和康復醫學，引導有條件的醫療機構、療養機構設立運動康複診室。鼓勵社會資本開辦群眾身邊的康體、康復、體質監測與健身指導機構。發揮中醫在運動康復中的獨特作用，鼓勵健身場所提供保健諮詢、理療服務。

加強資源整合。加大邢台奧林匹克體育中心、體育公園、水上運動中心建設力度，提升市內體育場館承載能力和服務水平。加大賽事資源和場館運營統籌協調力度，提升經營水平。加快推動場館經營單位人事、收入分配製度改革。支持引進高水平、專業化體育場館運營團隊和人才，探索委託、聯合等多種經營方式，提升全市體育場館市場化經營能力。加大場館冠名、特許產品、廣告、贊助等無形資產開發力度，提高場館運營效益。

結合全市體育資源分佈，因地制宜發展體育產業，優化各縣（市、區）發展分工與協作，加快打造平台，促進集聚發展，推進形成特色鮮明、布局合理、良性互動的“一心、兩帶、多點支撐”的發展新格局。

（一）一心：以“一城五星”為全市體育產業的核心發展區域，以人才、科技、金融集聚、區位優勢、場館設施完善和產業條件良好為基礎，重點推進體育健身、競賽表演、體育培訓以及體育會展、體育創意等領域發展。積極推動大型體育賽事舉辦，不斷優化綜合環境，提升產業層次，盤活存量資產，強化核心功能。依託體育場館設施提升城市核心區體育休閑、健身和娛樂的綜合功能，推動整個邢台城市運動休閑業、體育健身業和體育娛樂業的發展。維修或翻新已有體育設施，增強可利用性。鼓勵新建多樣化的體育設施和健身場所，滿足不同群體的體育需求。

（二）兩帶：城市運動健身休閑帶，以七里河健身綠道、七里河體育公園、七里河水上運動公園、森林公園、達活泉公園、歷史文化公園等6個運動休閑區為主的城市運動健身休閑帶。太行山百里運動健身休閑帶，以登山、拓展運動、自行車、滑雪、滑草、攀岩、漂流、動力傘等為主，包括7個環京津健身休閑基地、1個青少年戶外營地和賽訓基地的太行山百里運動健身休閑帶。

通過“兩個運動健身休閑帶”的建立與品牌賽事的開展，逐步實現具有邢台特色的集運動、健身、休閑為一體的體育產業示範區，創建省級運動健身休閑基地。

（三）多點支撐：培育更多新的體育產業增長點。依託邢台城區、邢台縣、沙河市、任縣、內丘縣、南和縣等城區節點，結合交通樞紐、產業集群和重點開發區，統籌特色資源、產業優勢和體育傳統，培育和建設一批有特色、上規模、輻射帶動廣泛的體育產業集群、基地和園區，著力打造一批體育特色突出、產業基礎良好、融合發展潛力大的體育特色小鎮，支持有條件的地區積極申報國家級和省級體育產業基地、運動休閑基地。

（一）加強組織領導。成立市政府主管領導任組長，市發展改革委、市體育局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市建設局、市房管局、市規劃局、市衛生計生委、市地稅局、市國稅局、市統計局、市旅遊發展委、市金融辦等部門負責同志為成員的市體育產業發展領導小組，研究制定體育產業發展戰略，協調解決存在的問題，統籌推進體育產業發展。各有關部門要將體育產業發展納入重要議事日程，按照責任分工、各盡其責、密切配合，形成推動體育產業發展的強大合力。

（二）創新體制機制。突破體育行業壁壘和體制機制障礙，促進體育領域資源全面開放，推動體育資源市場化運作。以推進供給側結構性改革為引領，創新公共體育服務供給體制機制，採用政府和社會資本合作、政府購買服務、投資補助等多種方式，增加公共體育產品和服務供給。以優化體育市場環境為目標，建立完善公開透明的體育市場准入標準和運行規則，實行負面清單管理，大力推進體育產業標準化建設，加強體育企業、體育組織誠信體系建設，營造各類主體平等參與、公平競爭的良好市場秩序。鼓勵企業採取多種方式開展國際國內合作，引進先進經營方式、管理經驗和優秀人才，不斷拓展體育產業發展空間。

（三）強化資金扶持。根據財力情況，設立體育產業股權投資引導基金，通過發揮財政資金的槓桿作用，吸引社會資本進入體育產業，參與公共體育場館建設運營、體育用品製造、體育競賽表演等產業發展。鼓勵私募股權投資基金、創業投資基金以及各類投資機構投資我市體育產業領域。引導鼓勵保險企業推出適應休閑健身、競賽表演、戶外運動、體育旅遊等不同需求的多樣化保險產品。支持企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資債券、集合票據、融資租賃、資產證券化等方式籌措資金。

（四）落實政策措施。完善促進體育產業發展的政策措施，鼓勵支持企業、個人和社會組織參與體育產業改革發展，為體育產業健康可持續發展創造良好環境。落實國家、省支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地等方面政策，加強對政策執行情況的跟蹤分析與監督檢查。

（五）開展監測評估。實行規劃實施年度監測制度，強化動態管理，努力提高規劃實施的效果。開展規劃中期評估，加強跟蹤分析。