西咸一體化

是西安、咸陽兩大城市經濟一體化的簡稱，是中國距離最近的兩大城市協調發展的開始，其主要內容為體現在《西咸一體化規劃》12年建設規劃實施內容。

未來西安將建成面向國際的中國西部航空樞紐、國內重要的公路和鐵路交通樞紐、西部最大的物流中心。構築以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網路。城市交通形成環路加輻射加軌道交通的結構。

西咸產業一體化的發展戰略，是以高新技術產業為龍頭，以先進位造業為支柱，以現代服務業和現代農業為支撐，培育優勢產業集群，優化產業空間布局，提高產業集中度，把一體化發展區建設成為在國內領先的研發創新基地和在國際上有影響的先進位造業基地與先進文化產業基地。

在產業布局方面，重點產業園區依託現有5個國家級、8個省級產業園區，整合西咸主城區之間現有的產業園和產業集中區，形成分工合理、聯繫緊密的布局結構。灃渭新區、涇渭工業園、空港產業園、渭河西咸段生態景觀帶作為促進一體化發展的重點建設區域，將優先啟動。

優化整合兩市一區發展空間，形成“一核五區十個衛星城”的整體空間結構。“一核”指西安主城區、咸陽主城區和灃渭新區（指渭河以南，灃河以東，東接西安市三環，南鄰阿房宮遺址保護區和規劃中的西寶高速新線的城市發展區）。“五區”指涇渭工業園、空港產業園、閻良航空產業基地、民用航天產業基地、楊凌示範區。“十個衛星城”指戶縣、藍田、高陵、三原、涇陽、興平、武功、禮泉、乾縣、周至等衛星城鎮。

在實現兩市路網對接、完善區域交通的基礎上，建設西安四環線，新增西咸北環線省級高速公路。西安四環線線路走向的位置為：北線與現狀機場東線重合，並向東延伸至新築；東線從新築東側向南經洪慶到引鎮；南線從引鎮向西經西安國家民用航天產業基地、常寧宮至戶縣灃京工業園區；西線從戶縣向北與咸陽市西二環相接后與北線連接。

西咸北環線省級高速公路：連接渭南—高陵—涇陽—禮泉—興平—戶縣。

咸陽市區的世紀大道向東與西安市區的迎賓大道對接。

咸陽市區的灃濱東路為城市快速幹道，向東與西安市的尚稷路對接，並接西三環，向南過昆明路延伸至環山路。

咸陽市區的鎬京一路，鎬京中路和鎬京二路均向東延伸，與西安市區道路對接。

西安市區石化大道向西與咸陽市區銜接。

咸陽市區渭河南部片區渭河南路、段家路和灃濱東路向南延伸，與西安市區向西延伸的昆明路相接。

在原規劃六條地鐵線路的基礎上，將地鐵一號線向西延伸至咸陽、西安咸陽國際機場，向東延伸至臨潼、兵馬俑；地鐵二號線過渭河向北延伸至涇渭工業園。

人均綜合用水指標取450升/人/日，總用水量345.99萬立方米/日，年需水量12.5億立方米。

在現有水源工程挖潛改造基礎上，實施引紅濟石、引乾濟石、引漢濟渭等區外調水工程，同時完善黑河金盆水庫及石頭河水庫配套與引石過渭工程，以三個水庫作為西安市、咸陽市主供水源之一。建設區域性供水水廠，實現區域內供水水廠的連網對接。

在現狀兩市污水處理廠布局的基礎上，統籌安排區內污水收集與排放，實現污水的統一處理與回用。

實施城市生活及工業節水，使工業用水重複利用率達到70%以上，要求城市供水管網平均漏損率降至12%以下，節水器具普及率達到90%以上。積極發展中水回用，實現污水資源化利用。

處理好高壓走廊與城市用地的關係。做到整體合理、局部優化，要求110千伏及以上線路同塔架設，統一通道，合理控制高壓走廊。積極採取措施，擴建和新建一批電廠，同時充分利用黃河上游水電及陝北火電進行補充。構建750千伏超高壓電網。增設330KV變電站，保證各站之間的雙回線路連接，實現以330千伏電網為主骨架的環狀網系統。郵政、信息系統建設：儘快實現兩市信息系統對接和信息共享。

針對區域生態環境脆弱的現象，構建與外圍生態系統相銜接的區域一體化生態體系。形成以秦嶺北麓、渭河干支流、濕地和北塬南坡為骨幹，以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的“一廊、兩帶、多水系”的區域生態體系。

指渭河生態景觀廊道。是關中生態系統重要組成部分、西咸一體化中文化內涵豐富的濱河景觀帶。

指秦嶺北麓生態保護帶和圍繞灃京、鎬京、秦宮、五陵塬及渭北塬坡形成的大遺址保護帶。秦嶺北麓生態保護帶是西咸一體化南部具有一定休閑、旅遊的自然生態功能區，大遺址保護帶是西咸一體化中具有歷史文化、旅遊和生態的遺址保護帶。

指渭河其支流沿岸的生態景觀保護帶。積極地對保護區、濕地、林地、水資源等自然環境實施保護，提高生態恢復能力。結合自然環境、遺址保護區、大型基礎設施建設，增加綠地的數量，完善生態系統建設。加強城市綠化，提高城市環境質量，提高污水、垃圾處理率，減少對生態環境的污染。加強對渭北塬坡生態走廊的生態建設，加強此區域內的水土保持，做好水土流失的預防和治理。加強對秦嶺北麓的生態環境建設和保護，完善其在區域內的生態作用。

灃渭新區位於渭河以南，灃河以東，東接西安市西三環，南鄰阿房宮遺址保護區和規劃中的西寶高速公路新線位。到2020年，規劃人口為50萬人。規劃區總面積67.48平方公里（西安市用地41.8平方公里，咸陽市用地25.7平方公里），其中建設用地54.56平方公里，生態用地9.67平方公里。

規劃區內已有較多的建設用地，包括石化廠周邊的工業用地和倉儲用地，鐵路、高速公路構成的對外交通用地，世紀大道、石化大道等構成的道路廣場用地，另外分佈一些變電站等市政設施用地，其餘為空閑地。

以發展商務辦公為主，具有高新技術產業、金融、休閑、居住功能的城市新區。

規劃區劃分為五個功能區：濕地生態區、總部經濟區、高新技術產業區、休閑區和生活居住區。

濕地生態區：位於渭河南岸，灃河與渭河的交匯處，適當安排一些設施，形成濕地公園，發展生態觀光和休閑度假功能。

商務辦公區：位於規劃區的中心，西安咸陽兩市的中心地段，利用兩市特有的資源優勢，集中布局企業總部，安排金融、商貿、辦公、科研等職能，形成區域性的中心標誌地區。

高新技術產業區：位於世紀大道以南的區域，重點吸納光電子一體化、現代生物製藥等企業，形成以電子信息、生物製藥、智能電器、微電子製造等為主的高新技術產業園區，使新區成為現代文明與傳統文化交相輝映的產業基地。

休閑區：圍繞濕地生態區布置。利用渭河、灃河良好的環境優勢，在沿河區域安排休閑度假用地，在河流景觀與總部經濟區景觀之間實現過渡。

生活居住區：主要位於西安繞城高速公路東側，圍繞生活居住區安排大量公園綠地，提升環境品質，配套完善的生活服務設施，安排商業、文化娛樂等用地，保證居住區的整體服務水平。

（1）路網格局

在西安和咸陽市總體規劃的基礎上，對規劃區內路網進行調整，使主幹道對接，提高路網的連通性，結合西寶高速公路、繞城高速公路和西三環的線形，構成“四縱六橫”的“方格網”路網格局。加強西安與咸陽、長安、戶縣的聯繫，其中“四縱”為：尚林路、灃東路和尚航路、建章路；“六橫”為：尚稷路、鎬京一路、鎬京中路、鎬京二路、石化大道、世紀大道。

（2）給水工程規劃

規劃區需水量為31.5萬立方米/日。以金盆水庫及石頭河水庫作為主要供水水源，規劃區配水管網直接併入或支接於西安市第三水廠、第四水廠、第五水廠及西安市西三環城市主輸配水管網。同時結合利用規劃區污水處理設施，建設規劃區中水水源。中水供水規模10.0萬立方米/日，市區水廠供水規模21.5萬立方米/日。

位於渭河以北，西銅高速公路兩側，由原涇河工業園、涇渭新城、涇陽工業密集區（永樂鎮、崇文鄉、高庄鎮）、漢陽陵遺址保護區北部及其他用地組成。規劃總面積111.53平方公里，其中建設用地86.32平方公里。規劃總人口40萬人。

規劃用地內東產業區進行著相對系統的建設。其他區域建設較為混亂，工業與農業、居住用地相參。現狀建設用地面積（不包括農村建設用地）約14.73平方公里；可開發用地面積約71.59平方公里。

依託西安涇河工業園、涇渭新城，建設先進位造業基地。

空間結構：為“兩心、兩區、兩帶”

“兩心”為涇渭公共服務中心與高庄休閑服務中心；

“兩區”為東產業片區（涇渭組團，涇河組團）、西產業片區（永樂組團，崇文組團，高庄-漢陽陵組團）；

“兩帶”為涇河生態綠化帶與咸銅鐵路——西銅高速綠帶。

（1）交通規劃

園區內採用“五縱六橫一環”方格網道路結構。“五縱”即渭環東路、涇渭路、渭北西路、西咸七路、渭環西路；“六橫”即高永路、渭環北路、涇高北路、涇高南路、陝汽路、濱河路；“一環”即由高永路、渭環西路、濱河路、渭環東路組成的環路。園區道路與咸銅鐵路、西銅高速交叉時採用立體交叉，3處互通式立交，其他均為分離式上跨立交。

園區向東通過高永路、渭環北路、涇高南路銜接涇陽公路（高永公路）至高陵，並延伸至西閻高速、西禹高速；向南通過西銅高速、涇渭路、渭環東路聯繫西安方向；西咸四路向南延伸至城北客運站；向西通過涇高路、渭環北路、涇河四路及211國道聯繫涇陽縣城方向交通；通過機場專線、咸紅路與咸陽聯繫；向北通過西銅高速公路、西咸七路聯繫三原方向的交通。（2）給水工程規劃

預測總用水量為51.46萬立方米/日。近期以地下水（包括涇河淺層地下水）為主要水源，以西安市給水系統為補充水源，遠期以東庄水庫為主要水源，以西安市給水系統為補充水源。

本規劃涉及的規劃區範圍為咸陽市渭城區行政轄區，北至東干三支渠，東南到咸宋公路，西至成魏村、卓刑家村、豆家村、小寨村、陵召村一線，規劃區面積為42.3平方公里。規劃人口為8萬人。

規劃用地內現建設用地總量較小，除空港建成區外，用地以農田和村鎮建設用地為主。空港大道和新賀路、迎賓路是目前園區的三條主幹道，但園區內尚無企業入駐。園區內現狀用地為機場佔地461.21公頃，村鎮建設用地為25.41公頃。

中國西部航空樞紐；航空產業及物流基地；西安都市圈中的空港新城。

空間結構：凸顯“兩心、兩軸、五區”的布局特色。

用地布局：以空港為核心，西側布置各大航空公司基地；東部為大型飛機改裝維修區，南部為航空物流區、高新技術裝備製造區。

（1）路網對接

在與迎賓路、四號路交叉處設有大型全互通式立交與銀武高速公路、機場西線對接。西咸快速幹道在園區內在空港與機場東線連接。西安地鐵一號線向北延伸至空港，空港段採用輕軌作為園區軌道交通網路。

（2）給水工程規劃

依據《室外給水設計規範》、《城市給水工程規劃規範》及相關產業用水指標，採用單位建設用地用水指標法進行預測，產業園區規劃需水量為17.2萬立方米/日。以咸陽市第四水廠，第六水廠作為園區近、遠主要供水水源。

規劃用地西起澇渭交匯口，東至涇渭交匯口，北到咸銅鐵路，東北至五陵塬生態保護區和經渭工業園南側，南到鄭西鐵路，總長約50公里。規劃用地面積228平方公里。其中屬西安市用地97平方公里，屬咸陽市131平方公里。

規劃區分佈有村莊用地、生態林地、濕地和度假休閑用地，以及石化工業用地、渭河電廠和秦宮遺址用地等，現狀建設比較少。

規劃區外圍西安和咸陽城區段已經基本建設成型。咸陽段主要以居住、辦公和商業用地為主，並形成較好的城市濱河景觀效果；西安段主要以生態濕地、農場和觀光農業為主，其餘多為民房和空閑地，外圍還分佈有漢城遺址、五陵塬保護區、草灘農場等。

關中生態系統及秦、漢文化的重要組成部分，西咸一體化中文化內涵豐富的濱河景觀區。

功能分區：西部城市濱水景觀區、中部秦、漢文化產業園區、東部休閑度假區。用地布局：規劃在西部濱水新區形成金融中心，中部建設秦、漢文化產業園區，建設遺址公園和風景林地，東部以居住、休閑度假、娛樂、購物為主。

①景觀結構：規劃渭河城市景觀帶在空間格局上將形成“五心一軸一廊加一環”的總體框架結構。

“五心”是指澇渭濕地景觀生態中心，灃渭濕地景觀生態中心，灞渭濕地景觀生態中心和涇渭濕地景觀生態中心，遺址公園綠色景觀中心。

“一軸”是以渭河生態景觀為核心的，包括城市濱水地區綜合服務功能的東西向線性發展軸一水軸；同時也是一條以渭河為依託的，水綠相映的景觀綠化主軸帶。

“一廊”是指中部以遺址公園為依託的南北向景觀廊道(綠廊)。

“一環”是指渭河沿岸寬度不等的生態風景林帶，起到“河在綠中”的大綠景觀效果。此類綠地強調環境的自然生態屬性，是維繫整個規劃區生態平衡的重要緩衝區和綠色過渡帶。在規劃時應堅持以喬木為主體，喬、灌、草、藤、地被相結合，增加林帶綠量，使有限的綠地發揮最大的生態效益。

②人文景觀規劃：形成三條城市主脈——“水脈”、“綠脈”、“文脈”

“水脈”——是依託渭河河道南北兩岸的濱水岸線而自然形成的，是體現城市“水文化”的重要載體，也是城市發展的生命線。

“綠脈”——是依託渭河兩岸的生態防護綠地、濕地景觀、公園綠地等形成的，是整個區域的生態基礎和環境支柱。

“文脈”——可稱作一條凝聚城市歷史人文信息的主脈線索，用以串聯沿線的秦文化、漢文化、唐文化，是城市歷史文化的延續和展現。

形成中心河道開放空間、綠帶開放空間、功能組群開放空間三個層次。

規劃區劃分為風貌協調區、風貌控制區、自然風貌區三大區域。

風貌協調區：主要位於渭河防洪治導線南北各500-800米以外。

風貌控制區：主要位於渭河防洪治導線南北各200-500米範圍內，區內以人工景觀和自然生態綠化相結合的景觀環境為主。

自然風貌區：主要位於渭河防洪治導線南北各200米範圍內，區內多以自然生態林地、濕地為主，局部地段採用人工造景的方式與自然生態景觀相協調，景觀營造要突出秦漢文化主體。

《西咸新區規劃建設方案》，方案中提到，經過5~10年的開發建設，西咸新區將成為大西安的都市核心區。渭河將成為大西安的中心水帶，形成在全國具有重要影響力的開發示範區。

東西橫貫50公里

近年來，繼上海浦東新區、天津濱海新區之後，湖北武漢新區、河南鄭汴新區以及重慶兩江新區等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動區域經濟發展的重要增長極。西咸兩市接合部空間廣闊，發展潛力大，通過高起點規劃建設西咸新區，有條件將其發展成為一個現代氣息濃厚、生態環境優美、新興產業聚集的城市板塊，成為我省經濟發展的又一重要增長極和加快城市化新的支撐點。

根據國務院批准實施的《關中-天水經濟區發展規劃》，為加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市，SZF決定設立西咸新區，確定範圍為西安和咸陽兩市接合部，以渭河為中軸線，西起規劃中的西咸環線，東至涇渭交匯口，東西橫貫50公里、南北擴展5~10公里的整體板塊。

渭河將成西安的城中河

據了解，西安國際化大都市發展戰略規劃總面積為9036平方公里，現狀總人口965萬人，到2020年總人口1280萬人。其主城區範圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區東界，總面積1280平方公里。西咸新區將成為西安國際化大都市的重要支撐區，把西咸兩市聯接為有機的整體。

從構建西安國際化大都市的大視野來看，渭河將是未來西安的城中河和中心綠帶。按照方案要求，經過5~10年的開發建設，西咸新區將成為大西安的都市核心區，形成西安大都市圈之中渭河百里生態景觀長廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區一脈相連、現代製造和生物產業集群化發展、人居環境適宜優美的城市特色功能區，形成在全國具有重要影響力、在西部具有強大積聚和輻射帶動功能的一體化開發示範區。

突出城市特色功能

灃渭新區位於渭河以南，老西寶公路以北，東接西安市西三環，西接規劃中的西咸繞城新線位，規劃總面積195平方公里。

該區域是西咸兩市中心城區距離最近的接合部，也是西安國際化大都市向西拓展的重點區塊，發展空間和潛力巨大。重點打造城市特色功能區和生物產業聚集區兩大功能區，建設西咸都市圈人居環境最為適宜優美的新型都市商務中心和西部地區重要的生物及環保產業基地。力爭到2020年生產總值達到1000億元。

城市特色功能區

以完善基礎設施、提升集聚功能為重點，加快發展電子信息、智能電器、微電子製造等高技術產業和總部經濟、物流配送、住宅產業等現代服務業，打造灃河“大水大綠”生態景觀，力爭到2020年生產總值達到700億元。

生物和環保產業聚集區

依託大型骨幹企業，重點發展生物醫藥、環保節能和精細化工產業，建設西部地區重要的生物和環保產業基地，力爭到2020年生產總值達到300億元。

著力打造精品景區

涇渭新區位於渭河以北，西咸北環線以南，西到老咸宋公路，東至西咸分界線，規劃總面積305平方公里。

該區中間地帶為五陵塬保護區，四周有較大的開發建設空間。將重點按照空港產業園、歷史文化聚集區、現代產業聚集區三大功能區進行打造，建成西部最大的臨空產業園區、在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區和西部地區重要的現代產業基地。力爭到2020年生產總值達到500億元，旅遊總收入達到70億元。

咸陽空港產業園

該區是西北最大的航空貨運集散地，是我省重點規劃建設的三大物流園區之一。以臨空產業為主導，重點發展航空物流、大型飛機改裝及維修、航空服務和運輸等產業，到2020年生產總值將達到100億元，人口達到20萬人，建成西部最大的臨空產業園區和國際知名的航空產業城。

五陵塬歷史文化聚集區

堅持保護優先，著力打造精品景點景區，重點發展生態文化旅遊、休閑娛樂、生態田園觀光等產業，建成在全國具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區和生態宜居新區。力爭到2020年旅遊總收入達到70億元。

——現代產業集聚區。按照循環經濟發展理念，積極發展機械加工、能源化工裝備製造等現代製造產業，大力發展生態農業、綠色加工等生態產業，適度發展風力發電設備、太陽能發電設備等新興產業。力爭到2020年生產總值達到300億元。

構建百里生態長廊

以渭河為軸線，西起澇渭交匯口，東至涇渭交匯口，南北兩岸延伸800~1000米，規劃面積108平方公里。該區是西咸都市圈重要的生態景觀帶。將以河堤建設、河道治理、生態綠化、景觀打造為重點，積極開發渭河沿岸的歷史文化資源，提升城市品位，改善人居環境，構建橫貫東西的百里濱河生態長廊。

涉及兩市人口51萬

本報訊《西咸新區規劃建設方案》明確了西咸新區規劃控制範圍560平方公里，在2016~2020年的全面提升階段，生產總值將達到1500億元左右。

西咸新區的規劃範圍為，以渭河為中軸線，西起規劃中的西咸環線，東至涇渭交匯口，北至西咸北環線，南至310國道西寶線，東西約50公里，涉及西咸兩市6個縣（區）、22個鄉鎮（街道辦），總人口51萬人。規劃控制範圍560平方公里。

按照方案中提到的西咸新區發展目標，2010~2015年為啟動實施階段，重點推進核心功能區建設，構建相對完善的基礎設施和公共服務網路，增強對要素資源的吸納能力，形成初具規模的產業體系，“兩區一帶”基本建成，實現生產總值比2009年翻兩番，達到600億元左右。

2016~2020年為全面提升階段，開發建設重心由核心功能區逐步向其他區域延伸，建設成為基礎設施完善、服務功能健全、產業優勢突出、環境優美宜人的西咸都市圈最佳人居區和重要經濟增長極，成為關中-天水經濟區重要的生物產業集聚區和生產性服務業集中區，實現生產總值比2015年再翻一番，達到1500億元左右。

接受省市雙重領導

本報訊記者昨日獲悉，我省將在省級層面成立西咸新區建設工作委員會，工作委員會下設辦公室，負責整體規劃、統籌對外招商和公共基礎設施建設等工作。

在成立西咸新區建設工作委員會的同時，設立灃渭新區和涇渭新區兩個管委會。灃渭新區管委會受西咸新區建設工作委員會和西安市政府雙重領導，管理以西安市政府為主，西安市政府為建設責任主體；涇渭新區管委會受西咸新區建設工作委員會和咸陽市政府雙重領導，管理以咸陽市政府為主，咸陽市政府為建設責任主體；兩個新區均享受省級開發區政策。

目前，灃渭新區管委會已先行設立了規劃建設、綜合行政等4個工作小組開展各項籌建工作。

支持組建投資開發公司

財政金融

設立西咸新區建設專項資金，並爭取各金融機構的配套，專項用於西咸新區重大或標誌性基礎設施、渭河生態景觀打造和公共服務項目建設。積極爭取國家有關部門的支持，省級其他專項資金也給予適當傾斜。支持兩個新區管委會分別組建投資開發公司，爭取發行10~30億元企業債券和銀行貸款支持。

土地

西咸新區建設用地指標納入省級土地調控計劃，由省政府統一進行調劑。充分運用城鄉統籌建設的先行先試權，積極開展土地流轉制度改革，探索有效的土地流轉方式和補償機制。

投資

優先布局東部產業轉移項目，大規模進行招商引資。對符合國家產業政策、適宜在關中布局的產業項目，優先在新區內安排。凡能夠在新區建設的項目，原則上不在其他區域布點。

法律保障

方案中提到，我省將做好《西咸新區建設條例》制訂的準備工作，並選擇適當時機提請省大人常委會審議。

西咸新區今年啟動建設

2002年，西咸一體化開始試水。

2006年，兩地電話併網。隨後，西咸大道等路網建設，成就兩地交通動脈暢通。

2009年6月25日，國務院批複頒布了《關中－天水經濟區發展規劃》，使地處亞歐大陸橋中心，處於承東啟西、連接南北戰略要地的西安，一躍成為與上海、北京並肩，由國家布局打造的國際化大都市。

2009年11月，省發改委主任向省人大常委會作了關於《關中-天水經濟區發展規劃》和西咸一體化有關情況的報告。

從2010年開始，西咸新區建設將進入啟動實施階段。

2014年1月6日，國務院發布國函〔2014〕2號文件，正式批複陝西設立西咸新區。至此，西咸新區正式成為國家級新區，是中國的第七個國家級新區。