沙坪鎮

桃源縣轄鎮。位於縣境南部，距縣城43千米。面積195.8平方千米，人口1.86萬人（2005年）。常住人口14854人（第六次普查數據）。現轄2個居委會、9個行政村。澄溪將全境分為南北兩部分，沙坪大橋連接兩岸。省屬桃源茶場設此。

1949年為沙坪鄉，1952年建鎮，1958年改置公社，1981年復改鎮。1996年，面積195.8平方千米，人口1.8萬，鎮政府駐沙坪，轄大橋、萬壽宮2個居委會和沙坪、油溪、金明、消帽庄、紅花、湖湘坪、官店坪、紅土坳、賽陽、藍坪、后溪、湖坪、大約坪、皖溪、岩門界、竹山、小溪17個行政村。

2010年，轄大橋、大興、萬壽官3個居委會，沙坪、油溪、金明、紗帽庄、紅花、湖湘坪、官店坪、紅土坳、賽陽、籃坪、后溪、湖坪、大約坪、晚溪、岩門界、竹山、小溪17個行政村。

據史料記載，沙坪原名靴坪，600多年前乃是荒洲一片，明洪武年間（1370年）民避兵禍流徙如此，開荒耕種，始有人煙，並更名為沙坪，沿用至今。清嘉慶年間（1805年前後）沙坪始有街道，此後逐漸興旺，商賈雲集。“烏龍茶”享譽海內外，曾有“小南京”之稱。解放前為沙坪鄉，1957年10月始設沙坪鎮，與沙坪鄉並存，曾於1968年9月撤銷鎮建制，1981年8月恢復。

2007年，沙坪鎮國民生產總值達到1.7億元；農民純收入達2820元；居民年末存款餘額達6332萬元，實現穩步增長，凸顯良好的發展態勢。全鎮17個村完成了農網改造，使全鎮供電實現同網同價，戶戶通電。

2010年，沙坪鎮國民生產總值達到1.9億元；農民人均純收入4125元；居民年末存款餘額突破8400萬元。經濟實現穩步增長，凸顯良好的發展態勢。

沙坪鎮人口數據（第五次人口普查數據）：

沙坪鎮是桃源縣的一個邊遠山區鄉鎮，解放前群眾生活比較貧困，勞作全靠肩挑背負，生產力水平低下，道路、電力、通訊等基礎設施一直是阻礙沙坪經濟發展的瓶頸。1978年至1983年，修通了竹山、湖坪、大約坪、晚溪、賽陽、南坪等村公路，1993年對楊家橋至沙坪鎮公路實現油化，1992年至2005年修築村組公路184公里，橋樑5座，解決了岩門界、小溪、后溪三個村無公路問題，實現了全鎮村村通公路。1996年至2000年，全鎮投資200萬元，解決了8個村無電問題，實現了村村通電。2000年新建35千伏安變電站一座，2001年至2003年，對全鎮17個村進行了農網改造，使全鎮供電實現同網同價。1995年新建郵電大樓一座，同年開通程式控制電話，至2005年底，裝機2700門，實現了村村通程式控制電話。1998建立移動通訊轉播塔，2003年建立聯通通訊轉播塔，並在2003年將移動通訊轉播塔功率升級。沙坪鎮平區面積相對較小，水利設施比較配套，有王家灣中型水庫乾渠16公里，支渠27公里，陳家沖小Ⅱ型水庫1座，骨幹塘345口，大部分水田能自流灌溉、基本達到旱澇保收。

沙坪鄉黨委、政府根據沙坪鄉師資和辦學條件的現狀，撤銷了沙坪鎮中學的高中部，專辦初中。1985年，隨著全國尊師重教熱潮的興起，鎮政府實施科技興鎮戰略，正式創辦鎮中心小學。1997年，全面實施九年義務教育，對全鎮的小學布局進行重大調整，將原來的六所完小合併為兩所完小，二十個村小合併為六個村小，有效地整合了教育資源，且舉全鎮之力，投資近三百萬元新建了中學、中心小學教學樓，擴建了中學、中心小學運動場，改建了中學、中心小學綜合樓，維修了湖湘坪及官坪等六所小學的校舍，全鎮各校的辦學條件得到了徹底的改善，提高了辦學水平，順利地完成了普九任務。2000至2005年，加大了學校現代教育技術的建設速度，中學、中心小學均建起了微機室，中學還建了多媒體教室和閉路電視系統。全鎮各校裝備了現代遠程教育設備，步入了教育系統的信息化。鎮衛生院1996年新建葯庫300平方米，1994年新建宿舍樓1000平方米，1999年新建綜合樓1200平方米，2002年新建門診樓760平方米，床位20個。現有執業醫生13人，有村級醫療站點25個，村級醫務人員25人。1991年7月建立300兆隔頻輸出的有線電視站，2000年9月升級為550兆鄰頻輸出，2003年底有線電視入戶數550戶，鎮區居民收視到了有線電視。

為了改善鎮區市場和生活環境，從1995年開始投資60萬元新建了一個佔地8500平方米、有固定門面50個、可容納200多個攤位的農貿市場，2000年對農貿市場進行了全面水泥硬化。2003年投資45萬元建立了沙坪鎮自來水公司，從五公里以外的楊溪橋鄉野貓溪水庫引水，新建250立方米蓄水池一個，鋪設主水管5100米，支水管6600米，安裝消防栓14個，基本解決了鎮區飲水和消防問題。

沙坪鎮地處雪峰山余脈北坡，地理環境比較特殊，區內保存著中亞熱帶較完整的大面積低海拔常綠闊葉原始次生林，生物多樣性豐富、珍稀度高，特別是瀕臨滅絕的野生華南虎蹤跡時有顯露，1998年以來，先後有著名虎專家、中國工程院院士馬建章，北京林業大學教授、中國野生華南虎調查組組長鬍德夫，湖南師大生命科學院教授劉克明、鄧學建，美國老虎信息中心主任郎·提爾森、傑夫、賴拉爾等大批國內外專家來沙坪實地考察，共發現生物物種2454種，是一座巨大的生物物種天然基因庫。2000年10月，湖南省人民政府批准建立省級黑山自然保護區，2006年2月23日國務院批准建立國家級自然保護區——烏雲界自然保護區。

加快改革開放步伐，加大招商引資力度，充分利用本地資源，狠抓結構調整，將區內明鏡遠照、古鎮風貌、五龍戲水、猛虎跳澗、七鳳起舞、七娘竟眉、雲嶺積雪、龍洞春漲、古寨凌霄、凈水映日等十大美景向世人展示。

沙坪鎮企業發展有起有落。五十年代，湖南省桃源縣茶廠建在沙坪，年產干茶達14000多擔。1995年有鎮辦企業17家，包括茶葉加工、造紙、建材、竹木加工、冶鍊、印刷、食品加工、採礦等行業，總產值7420萬元，創稅利700萬元。同時民營經濟發展來勢喜人，有年產值80萬元以上的私營企業13家，10萬元以上的5家，個體工商戶發展到810家，從業人員達3000多人，總產值3520萬元，利稅276萬元，發展速度居全縣之首。2000年至2003年，鎮政府對6家集體企業進行改制。其中農具廠、竹木綜合加工廠、馬賽克廠等三家集體企業實行職工工齡和集體資產兩個買斷。水泥廠、福利竹製品廠、食品廠等三家集體企業實行職工工齡買斷，集體資產租賃經營，共有239名職工買斷工齡，由集體企業職工變為民營企業職工。2003年底，沙坪鎮共有各類工業企業15家，個體工商戶175家，年產值5892萬元，上交稅收84萬元，其中楠竹加工戶58家，每年加工消耗楠竹80萬根，成為楠竹產業的龍頭。

沙坪鎮屬山區鄉鎮，共有林業用地231686畝。1989年到1996年，大搞丘崗地開發和消滅荒山運動，全鎮人工造林2萬多畝，其中鎮林場4000多畝。活立木蓄積量1985年11.8萬立方米，2003年達50萬立方米。楠竹是沙坪鎮的重要林業資源，加上有生產周期短、經濟效益好的特點，鎮政府對開發楠竹生產比較重視，採取修山、墾複、擴邊、補植等一系列措施，1985年竹林面積66460畝，1995年增加到95404.5畝，2003年達12萬畝。1985年楠竹蓄積量671.2萬根，2003年達1800萬根，年採伐量100萬根以上。到2003年底，累計人工造林3萬畝。封山育林面積9870畝，納入生態公益林保護面積175742.5畝，停耕還林面積6000畝，森林覆蓋率為88%。

沙坪鎮耕地面積20195畝，其中水田11634畝。在農業生產上80年代到90年代狠抓“壓單擴雙”，擴大經濟作物種植面積，1995年農作物播種面積達42642畝，全年共產稻穀8210噸、玉米2500噸、高梁1000噸、大豆2000噸、綠豆500噸、紅薯300噸、花生1500噸、油菜籽100噸。全年出欄牲豬18302頭、牛612頭、山羊4587隻，出籠家禽13萬多羽。農業收入達到2880萬元。近幾年，推廣“兩高一優”農業技術，播種面積有所減少，單產大幅度提高。2003年，農作物播種面積39560畝，其中糧食作物播種面積20400畝，總產量6571噸。牲豬出欄18900頭，肉牛出欄980頭，山羊出欄23000隻，家禽11萬羽。

我鎮始終把政務公開工作當作一件大事、要事來抓，強化組織領導，突出公開重點，創新公開方式，嚴格考核監督，取得了明顯的成效，對照考評細則，總結如下：

一、強化領導，健全政務公開的組織體系。

政務公開與群眾切身利益息息相關，為確保此項工作有人抓，有人管，鎮委、鎮政府按照“黨委統一領導、政府主抓、紀檢監察監督協調、政府辦組織實施”的原則，從強化組織領導入手，狠抓了政務公開組織體系的建設。首先，根據人員變動，及時調整充實了鎮政務公開領導小組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，各單位主要負責人為成員，並下設辦公室。其次，各單位都成立了政務公開領導小組，組長為單位行政主要負責人，負責本單位的政務公開工作，各村都成立了村務公開領導小組，形成了鎮、村齊抓共管，為政務公開工作的順利開展提供了強有力的組織保證。

二、突出重點，拓寬政務公開的內容。

政務公開工作內容多、牽涉面廣、情況複雜，為把此項工作抓好、抓實，我們始終堅持“真實公正、注重實效、有利於監督”的原則，在努力拓寬政務公開工作內容的同時，重點狠抓了以下幾個方面的公開：

（一）圍繞政策和決策抓公開。首先是對上級政策，只要是與群眾利益相關的，必須公開；只要是涉及行政許可的，必須公開；只要是應該人人遵守的，必須公開；只要是需要社會監督的，必須公開。促進了此項工作的全面落實。同時，我們還對本鎮長遠發展規劃、年度發展計劃、財政預決算、重點基本建設、重要工作開展等鎮內決策情況全面公開，促進了我鎮經濟和社會事業的全面發展。

（二）圍繞村務抓公開。我們始終圍繞落實村民的知情權、決策權、參與權、監督權作文章，不斷開拓創新。首先是規範了村務公開的內容。重點狠抓了財務收支情況公開，農民負擔費用公開，土地徵用補償公開，計生指標公開，“一事一議”籌資籌勞情況公開，救災、救濟款物發放公開，村幹部責任目標及工資報酬情況公開，種糧直補和良種補貼標準公開，重點村務活動公開。其次是完善公開的形式。各村在村部設立一個固定的永久性村務公開欄，並輔以廣播、公開信等形式進行公開。為了使村務公開落到實處，不流於形式，我們狠抓了監督機制的完善。一是實行依法監督，將村務公開始終貫穿民主選舉、民主管理、民主決策之中，極大地調動了村民參政議政熱情。二是政府抽調人員組成專門班子，不定期對村務公開進行監督檢查。三是實行群眾監督，各村都推選一定數量的群眾代表設立了村理財小組，重點監督村財務收支情況，監督村務公開制度的落實情況。

（三）圍繞收費項目和收費標準抓公開。為了增強行政事業性收費和涉農收費部門收費行為的透明度，我鎮按照統一公示內容、公示範圍、公示形式的要求，做到了全面公開，不留死角死面。對全鎮收費主體的所有收費項目、收費標準和收費依據，通過公示牌向社會進行了公開。重點是加大了對部門涉農收費、醫療收費、學校收費項目和標準的公開力度，群眾公開交費、明白交費、放心交費，從而確保了群眾的切身利益，從源頭上遏制了部門“三亂”行為。

（四）圍繞熱點和難點抓公開。我們在全面落實各項政務公開工作的同時，還突出狠抓了群眾關注較多、反映較強、疑慮較多的熱點、難點問題的公開。主要表現在招投標公開。鎮政府規定，凡是村以上的重大工程或重點建設項目，都要分級面向社會實行公開招標、投標，決不允許不公開、半公開、假公開，搞“暗箱操作”。

三、探索形式，構築政務公開的立體網路。

為了增強政務公開的深度和廣度，確保政務公開取得實效，近幾年來，我們在實踐中不斷探索，形成了一些政務公開的有效形式。一是欄、牆公開形式。如政務公開欄、政務公開板、政務公開牆等。二是傳媒公開形式。三是資料公開形式。如會議通報、公開信等。五是活動公開形式。如召開各種會議，座談等。通過上述形式，基本構築起了全鎮政務公開網路，使政務公開基本做到了家喻戶曉，人人皆知，確保了我鎮政務公開工作的實際成效。

四、強化責任，加強政務公開的考核監督。

政務公開沒有責任，就難以開展，沒有監督，就難以落實，就會流於形式。為此，鎮委、鎮政府從強化工作責任入手，加強政務公開的監督考核。一方面，鎮委、鎮政府將政務公開工作作為全鎮黨風廉政建設的考核範疇，納入各村、各單位的年度目標考核，與幹部經濟待遇掛鉤。另一方面，鎮紀委加強監督，對公開不及時，公開的效果不理想，以及公開中弄虛作假、侵犯群眾民主權利的單位從嚴查處，出現重大問題的，從嚴追究分管領導和直接責任人的責任，保證了政務公開的嚴肅性。

五、政務公開的成效及存在的問題。

政務公開工作是一項長期的任務，鎮委、鎮政府始終提到重要議事日程來落實，不斷完善和規範政務公開制度。各單位各司其職，各負其責，齊抓共管，收到了良好成效，

（一）改進了工作作風，提高了辦事效率。通過政務公開，單位增加了壓力，工作增大了透明度。幹部、職工更加明確了自身的職責，加強了自身的約束，辦事效率提高了，工作作風更加紮實。

（二）密切了黨群幹群關係。通過政務公開，樹立了良好的單位形象。群眾明白了辦事依據、辦事程序和條件，理解多了，政策執行落實好了，真正給幹部一個清白，給老百姓一個明白，黨群幹群關係更加密切。

（三）加強了民主政治建設，促進了依法行政。政務公開強化了社會監督，剷除了滋生腐敗的土壤，增強了政務人員的自律意識和依法行政的自覺性，促進了黨風廉政建設。

我鎮的政務公開工作雖然取得了一定的成績，但離上級和群眾的要求還有差距，主要政務公開的內容更換不及時等，在以後的工作中，將進一步加大督促檢查力度，進一步完善和規範，把政務公開工作做好。