鐵嶺新區

為加快城市化步伐，促進區域經濟協調發展，鐵嶺凡河新區，位於鐵嶺老城區和沈北新區之間，北距老城11公里，南距沈北新區14公里，規劃佔地面積35平方公里，起步區面積5平方公里。建設目標是“一年打基礎，兩年出形象，三年大變樣，五年建成起步區”，到2020年新城建成，總人口將達30萬人，成為適宜人居，適宜創業，適宜休閑度假的城市。

如今，已經走過了5年的歷程，5平方公里起步區已基本建成，開工建設總面積超過300萬平方米，15平方公里拓展區基礎設施也已達“九通一平”；幾千戶動遷農民早已搬進新居，成為新區第一批市民；鐵嶺師範高等專科學校、遼寧工程職業學院、鐵嶺市第一高級中學、鐵嶺縣高級中學、鐵嶺市委、市政府、鐵嶺縣委、縣政府、市商業銀行已經進駐新區；財校、體校、軍體校、有的正在建設，有的已經封頂；凡河·幸福里，銘邦上品，東北城溫馨港灣，新宏國際城，金月藍灣，淺水灣1號商業街，天水嘉苑二期都已經建成；大型住宅小區淺水灣一號和紫御豪庭，星悅南岸住宅已封頂，第一條商業街鐘山柳岸已經開街，坐落在天水河畔的上海新天地商業街、香港恆基兆業商業步行街，幸福港灣，官台新苑，紅石郡，有巢式，金鼎觀瀾，水木華園，天力城，宇泰·金科府邸等住宅小區也已經開工建設；凡河、天水河、如意湖、蓮花湖、鑽石廣場、鳳冠山、朱雀島等景觀工程已經完成，一座具有江南水鄉特色的中國北方水城，已經矗立在遼北大地上。

為加快城市化步伐，促進區域經濟協調發展，2005年低，鐵嶺市委、市政府作出建設凡河新城區的重大戰略決策，此後，建設新城方案在鐵嶺市人民代表大會上獲得通過，其城市總體規劃得到省政府批准。

鐵嶺市委、市政府對專業車基地，農機產業項目等問題重大戰略決策，大力支持農機發展，鐵嶺過去是傳統農業地區，多年來不得不面對經濟總量小、工業化和城鎮化水平低的現實。為改變“一小兩低”局面，近年來，鐵嶺市大力實施了工業化與城鎮化的“雙輪驅動”戰略。但在中心城市擴張時，他們並沒有走在老城區“攤大餅”式地向四周擴展的傳統老路，而是以“組團”式發展模式代替“攤大餅”式發展模式，構建新老城區雙組團錯位發展的城市空間格局，從而用新的建城理念，在加快城市化步伐中找到了一條正確的道路。

建設新城區，投資大，時間長，怎麼突破資金“瓶頸”，也考驗著執政者的智慧。他們在建設新城區時以創新的理念，走出了一條政府主導與市場化相結合的路子。搞城市基礎設施建設，他們並沒有單純靠政府投入，而是經過積極探索，由政府出資與北京京潤藍籌投資有限公司共同組建鐵嶺財京投資有限公司，由它前期的資本運作，承擔城市基礎實施建設的資金投入，減輕了政府的財政壓力。由於有先期資金保證，新城形象出的快，又刺激了社會的投資慾望，政府不僅可逐步減少投資，還將逐步進入資本回收期，實現資本的良性循環。他們的另一項創新是整合政府老城區的國有資產，成立了鐵嶺公共資產投資運營有限公司，不僅活化了政府的原有資產，而且今年在全國地級市中首家獲准發行6億元的鐵嶺投資債，為新城區建設拓展了又一條融資渠道。正如鐵嶺市委書記李文科所說，計劃經濟思維是有多少錢辦多少事，而市場經濟的理念是想辦多少事就來多少錢。鐵嶺這個並不富裕的城市，靠全新的建城理念，政府和社會3年計已向新城區投入建設資金102億元。

“小橋流水人家”的江南水鄉景色，一直為北方人所嚮往。如今，建設中的鐵嶺凡河新區區，就是一座名副其實的北方魅力水城。

鐵嶺凡河新區，平面布局呈鑽石狀，以水為魄，以河為軸。水域由“兩河兩湖”構成，今年6月5日，整個新城區的水系已全線貫通，水域面積佔新城區的15.7%，超過了國際上對於水城界定的標準。穿城而過的凡河，是一條自然河流，流經新城區7.8公里，一期已整治完成。通過開挖、護坡、綠化和橡膠壩提升水位，河道已由50米拓寬到220米，沿凡河已形成水天一色的城市生態景觀軸。

人工開挖的天水河，是城市的中軸線。以河為城市中軸線，目前在全國的城市中比較罕見。南接如意湖，北連蓮花湖，現在河道已經全部開挖完成，凡河之水被引入如意湖后，經天水河注入蓮花湖。河中往來穿梭的船隻，已成新城一大景觀。新城水多，橋也多，24座橋樑造型各異，多姿多彩，故有“橋樑博物館”之稱。

如意湖是一處人工湖，是新城區的核心景觀，已於去年6月建成。0.5平方公里的湖面，碧波蕩漾，波光粼粼。環湖建築已拔地而起，半圍的親水平台也已投入使用，每天到湖邊遊覽拍照的人絡繹不絕。

環繞在城區北部的蓮花湖及其濕地，總面積達22.3平方公里，其中湖面2.2平方公里，被稱為鐵嶺的“城市之腎”。規劃的12項近期工程，絕大部分已經完工。已建成了3座湖心島、一座半島，以及由親水平台、亭廊及木棧橋組成的精品蓮花觀賞區。與此同時，還建設了全國最大以凈化水質為主要功能的人工濕地，在全省率先實現了中心城市污水對遼河的零排放。現在，他們又對蓮花湖濕地公園規劃進行擴充和豐富，將新城區的水系和部分綠化工程納入其中，整個新城區已是一座建在濕地上的城市，這在全國的城市中絕無僅有。　“兩條碧水穿城過，十里湖山盡入城”，“蓮花亭亭魚戲水，凡河淼淼柳隨風”，“若非鳳冠山頭見，誰信北方有水城？”鐵嶺市政府市長張競強這些直抒胸臆的優美詩句，就是對新城、水城、魅力之城的最真實寫照。僅去年年初至今，鐵嶺凡河新區風光已吸引省內外100多個參觀考察團組，魅力水城已聲名遠播。

新城區選址在交通便捷、靠近瀋陽的凡河地區，除有發展空間的考慮，也有呼應沈鐵工業走廊建設，更快地融入瀋陽經濟區，更好地發展現代服務業，避免城市“空心化”的考慮，從而為新城區提供強大的產業支撐，增強發展的活力和後勁。

鐵嶺凡河新區，位於沈鐵工業走廊的核心區，不僅將為工業走廊提供重要的保障和服務，並且將從工業走廊獲得重要的人口、資金、消費等方面的支撐，未來全市人口的60%、就業崗位的70%、經濟總量的80%將集中在這條隆起帶上，從而以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，加速新城區發展。此外，他們還正在新城區打造“四大基地”和“一個中心”：

專用車生產基地。鐵嶺凡河新區區沒規劃一個工業項目，佔地38多平方公里的遼寧省專用車基地，地處新城區的外圍，由生活區、研發區、產業區和保稅物流區組成。目標是“一年打基礎，兩年出形象，三年建成專用車生產基地，五年產值達到1000億元，”從而成為“遼寧唯一、中國最大、世界知名”的專用車生產基地。現起步區基礎設施基本完成，簽約項目30多個，總投資80多億元，到今年底將有20多個項目開工。

現代物流基地。由香港華南城集團投資150億元，建設總面積達750萬平方米的東北物流城，相當於23個五愛市場的規模。由建材裝飾、傢具家居、紡織服裝等十大交易中心組成，集交易、倉儲、運輸、結算為一體，目標是建成為立足東北、服務全國、輻射東北亞的現代物流基地。項目於2007年10月開工建設，一期開工230萬平方米，其中54棟小商鋪即將交付使用。香港著名的ITAT集團、中國北方農業物流中心、東北最大的專用車銷售展示中心也已落戶物流城，將給鐵嶺凡河新區帶來源源不斷的人流、物流、資金流、信息流。

北方金融後台服務基地。位於鐵嶺凡河新區核心地段，規劃佔地面積3.5平方公里，由管理運營區、文檔管理區、教育培訓區、服務外包區、生活服務區5部分組成，將成為東北區域性現代化金融後台服務中心。目前，建築面積5萬平方米的結算中心金鷹大廈已交付使用，建築面積5萬平方米的通訊中心如意大廈已經封頂，建築面積7萬平方米的運營管理中心日鑫大廈已開工建設，生活服務區官台鑫苑正緊張施工。中國平安保險、中國人壽、中國銀聯、遼寧建行等單位的文檔中心、呼叫中心、理賠中心、災備中心等後援項目相繼落戶。

規劃在教育團地建設15所職業院校，在校生人數達10萬人，將鐵嶺打造成面向遼寧中部城市群、輻射東北地區的技能型人才輸出和培訓基地。目前，鐵嶺技師學院已投入使用，鐵嶺地方本科大學、遼寧裝備製造學校、鐵嶺體校、軍體校、鐵嶺財經學校、鐵嶺醫學專科學校等也已開工建設，有的即將投入使用。基地建成后，將為鐵嶺凡河新區提供十幾萬人的人流。

依託鐵嶺凡河新區良好的自然和人文景觀，重點規劃建設投資25億元人民幣、佔地3.5平方公里、展示東西方文明精髓的“和諧之都”主題公園。公園包括世界文明公園、大型綜合遊樂中心和綜合配套設施三大部分，將成為東西方文化交融的世界級旅遊休閑度假中心。同時，規劃建設中國傳統文化養生休閑區、時尚健身度假區、蓮花湖濕地公園，以及如意湖和天水河景觀工程、凡河濱水休憩帶等，最終將鐵嶺凡河新區打造成東北地區的商務、會展、休閑度假中心。

中國北方第一個國家濕地公園，初春的蓮花湖，宛如一幅水墨畫：黃色的蘆葦叢，靜靜的湖水，偶然有一兩隻灰喜鵲從樹叢里凌空飛起，雖無成群的候鳥往來嬉戲，但依然是風光旖旎，令人陶醉。筆者曾多次走近這片幽靜的濕地，憶起初到蓮花湖時的景色：蔚藍的天空與湛藍的湖面渾然一體，水天相接，美不勝收；湖面上，東方白鸛、蒼鷺、白鴜鷺等各種候鳥嬉戲飛舞，展現在人們面前的是一幅鳥與自然和諧相處的絕妙畫卷！記者似乎理解了生活於濕地的古人為何能在《詩經》中描述出“關關雎鳩，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”的浪漫情懷，生命與自然的融洽和這片水域的美麗與溫柔令人刻骨銘心。

上述文字只表述了即將修建的蓮花湖國家濕地公園的一角，蓮花湖濕地位於鐵嶺新老城區之間，歷史上有“五湖八坑”之說，水面非常廣闊。主要包括得勝台水庫、五角湖、大蓮花泡和中朝友誼水庫四部分。歷史上的蓮花湖濕地三面環水，西面緊鄰遼河，北面連接柴河，南面匯入凡河，是三條河流的匯合點，屬於東北濕地的一部分，是沼澤濕地類型。總流域面積200平方公里。由於歷史上盲目進行農田開墾，以及未處理的城市污水大量排入，造成了蓮花湖濕地面積大量削減，現僅有4.3平方公里的水面面積。

從市林業局獲悉，2007年4月26日，國家林業局正式下文，批複同意鐵嶺市開展蓮花湖國家濕地公園試點工作。據悉，這是迄今為止全國第6個、中國北方第一個國家濕地公園試點。還了解到，蓮花湖修復工程是以濕地修復、邊界整修、清淤、輸水排水、濕地人口動遷、植被修復、水產養殖和旅遊觀光為主的生態建設工程。目前，這項龐大的生態修復工程正在進行，不久的將來，這裡將成為國家濕地公園。

今年世界濕地日的主題是“健康的濕地，健康的人類”。這個主題內涵豐富，意義重大，深刻反映了濕地和人類的緊密關係。

濕地是“地球之腎”，同森林和海洋一樣，是地球上重要的生命支持系統之一，在維護全球生態平衡、促進經濟社會可持續發展、保障人類健康等方面都發揮著不可替代的重要作用。所以說，保護濕地就是保護人們賴以生存的地球，也就是保護人類自己。蓮花湖位於新老城區之間，可謂是鐵嶺的“城市之腎”。

濕地是水資源的“貯存庫”和“凈化器”。濕地具有強大的水文調節和循環功能，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，並補充地下水。中國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，佔全國可利用淡水資源總量的96%。濕地還具有強大的降解污染和凈化水質功能。

濕地又是“物種基因庫”。自然濕地不但是水生動物、水生植物優良的生存場所，也是多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽必須的棲息、遷徙、越冬和繁殖地。蓮花湖濕地生物非常豐富，孕育著237種植物和200多種野生動物，僅鳥類就達123種之多。自然濕地還為許多物種保存了基因特性，使許多野生生物在不受干擾的情況下安然生存和繁衍。

濕地也是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”。據聯合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態系統中約儲存了2.48萬億噸碳，其中占陸地面積不到4%的泥炭濕地就儲存了5000億噸。中國沼澤濕地碳儲量達到47億噸，僅若爾蓋高原濕地就有19億噸。

濕地還是孕育和傳承人類文明的重要載體。幾千年前，中國的祖先“逐水草而居”，在與濕地相互依存的漫長歷史過程中，創造了燦爛的人類文明。尼羅河孕育了古埃及文明，幼發拉底河和底格里斯河孕育了古巴比倫文明，黃河孕育了華夏文明。濕地以其特有的美學、教育、文化、精神等功能，產生了宗教、民俗、音樂等獨特文化。許多湖泊是少數民族群眾的“聖湖”和重要的宗教活動場所。中國四大名樓都位於濕地或其周邊地區，成就了許多流傳千古的詩詞歌賦。

她是如此美麗，又是如此脆弱。蓮花湖沼澤濕地無疑是鐵嶺市的生態瑰寶，保護得好，將是鐵嶺市的一張靚麗名片，如果合理、科學利用，會對地方旅遊業發展發揮關鍵性作用。可是，近年來，鐵嶺市的蓮花湖沼澤濕地存在圍墾開田、水面圍堰養魚等破壞濕地的現象，種種問題引起了市領導及相關部門的重視。於是保護開發蓮花湖濕地建設成為建設新城區的又一重要舉措。採訪中了解到，蓮花湖濕地的生態系統相當完整，水面與葦盪的面積比例適中，因而生物多樣性得到了保證。

2007年，國家林業局組織了林學、地學、生態、生物、法律、規劃與管理等領域的國內專家對鐵嶺市新建鐵嶺蓮花湖濕地公園項目進行了考察評估。專家們通過實地考察、審查相關材料、聽取情況彙報和與相關部門的情況交流，一致認為，鐵嶺蓮花湖濕地公園建設將對遼寧省的濕地保護恢復、遼河水污染防治、城市尾水利用以及新農村建設起到示範作用；對遼河中下游地區，特別是對瀋陽地區的水生態安全保護，以及中國東北老工業基地生態恢復戰略的實施具有重要意義；能夠顯著改善鐵嶺市區濕地生態特徵與生態功能，恢復濕地的生物多樣性，提高鐵嶺市社會經濟可持續發展支撐能力，以及改善周邊地區的人居環境。同時鐵嶺蓮花湖濕地公園建設還將進一步豐富遼寧省旅遊資源類型，擴大“知性之旅”空間，形成集蓮花湖濕地、新農村建設和鐵嶺人文景觀為一體的旅遊資源組合，將提高鐵嶺和瀋陽區域旅遊資源品位，豐富區域旅遊結構。專家們一致同意將鐵嶺蓮花湖作為國家濕地公園進行建設。

蓮花湖之勝，獨得於水。水是蓮花湖的靈魂，濕地內70%的面積被水面覆蓋，整個濕地景觀以蘆葦、香蒲、荷花、水禽等豐富的生物景觀為依託，以東北濃郁的人文景觀和民俗風情為特色。

蓮花湖之景，在於觀鳥。鳥是濕地的精靈，是衡量濕地自然生態平衡和環境好壞的標尺。鐵嶺八景中有一景叫做“鴛湖泛月”，指的就是蓮花湖濕地公園內的五角湖，每年春天，這裡是水鳥的天堂，數十種鳥類在這裡棲息繁衍，數十畝蒲葦延綿於蕩漾的碧波之中，水鳥翔集、錦鱗游泳。夜晚泛舟於此，令人心曠神怡。

蓮花湖之美，盡在於花。蓮花湖除了成行的柳樹、楊樹，大片的蘆葦、香蒲，再有則是清新淡雅的蓮花，每年春夏之際，蓮花盛開，嬌艷欲滴。遇上雨季或是晨昏薄霧的天氣，煙霞飄渺，蓮花在煙霧中若隱若現，引得無數遊人流連忘返。

濕地生態系統是地球上三大生態系統之一，具有極高的生態效益，可以有效地蓄水、抵抗洪澇災害；能夠凈化污水，調節區域小氣候（如溫濕度、降雨量等），控制土壤侵蝕。濕地支撐著豐富的生物多樣性，能為人類提供糧食、肉類、藥材和多種工業原料。濕地蘊藏著大量的水資源，能為人類提供生產和生活用水。

恢復城市濕地，建設花園城市，是提升城市品位的有效途徑。近年來，鐵嶺市的城市建設突飛猛進，但人們也逐漸發現很多城市的特色正在消失，一些意想不到的共性形成了，如空氣、水污染等。建設蓮花湖濕地，有機地將濕地水景、濕地動植物景觀、濕地文化、濕地小氣候等與城市功能融為一體，將會大大改善城市環境，提高城市環境容量與生態安全水平。巧妙地融合濕地功能與現代城市功能，建設一個空氣清新、鳥語花香的花園城市，是全市人民的一件要事。

鐵嶺蓮花湖國家濕地公園，面積4226公頃，是以人工庫塘、稻田、河流及淺水型小型湖泊群為主的複合濕地類型，曾具有湖湖相扣、泡泡相聯的水網結構。該複合結構在東北地區具有一定代表性，園區土壤結構、生物區系及其生態過程的濕地性質明顯；濕地景觀特徵顯著，濕地生態系統結構基本完整。該濕地公園屬於遼河水系，位於遼河與其支流柴河、凡河之間的洪泛平原區，在濕地保護恢復、遼河水污染防治、城市尾水利用以及新農村建設中將起到的示範作用，對中國東北老工業基地生態恢復戰略的實施具有重要意義。該濕地公園具有多樣的濕地自然景觀，東北民俗風情、黑土地農耕文化、革命紀念地等遼北文化旅遊資源；形成集蓮花湖濕地、新農村建設和鐵嶺人文景觀為一體的旅遊資源組合，豐富了區域旅遊結構。

恢復城市濕地，珍惜歷史、文化、保護文化遺產，讓生態文明建設更上一層樓。如果說濕地生態系統是一個生命網路，那麼，城市便是這個生命網路中人類文明發展的起點。恢復城市濕地，必須充分尊重城市的歷史及其與濕地間的關係，從文化遺產的挖掘和再認識出發，增強對自然遺產重要性的認識，同時以對自然遺產的保護來促進文化遺產的傳承，使濕地這一日益減少的人類綠洲和天堂，能在自然和人文兩方面同時得到保護、利用和發展，並在這一過程中相互促進。

在振興東北老工業基地“滾石上山、爬坡過坎”這一關鍵階段，為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生髮展推動東北經濟提質增效升級，國家發改委今年進一步加大支持力度，推動東北振興戰略紮實向前推進。首先重大政策文件貫徹落實取得了新進展，國家發改委加快落實28號文件確定的76項重點任務，圍繞重點領域積極出台具體實施細則和實施方案。按月協調推進28號文件配套的139項重大項目，將東北地區一批重大基礎設施項目分類納入到國家重大工程包。

國務院針對鐵嶺的發展還缺少一條關鍵的大動脈，那就是鐵嶺到內蒙古通遼的鐵路或高速等交通制約因數，鐵嶺社區委員會，村委會等建設遲緩有關問題。印發《關於加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革，以薄弱環節建設為抓手，促進民生改善和經濟持續健康發展的重要舉措。《意見》既利當前更利長遠，既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮化質量，又能拉動有效投資和消費、擴大就業、促進節能減排、推動經濟結構調整和發展方式轉變。

《意見》指出，加強城市基礎設施建設，要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性，堅持先地下、后地上，提高建設質量、運營標準和管理水平。要深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎上，充分發揮市場機製作用，吸引民間資本參與經營性項目建設與運營，改善城市人居生態環境，保障城市運行安全。

《意見》要求，要保持城市基礎設施規劃建設管理的整體性、系統性，堅決杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。在科學規劃和充分論證的基礎上，加快在建項目建設，積極推進新項目開工，做好後續項目儲備。落實地方政府責任，省級人民政府要加大監督、指導和協調力度，結合已有規劃和各地實際，出台具體政策措施並抓好落實；城市人民政府要切實履行職責，科學確定項目規模和投資需求，抓好項目落實，接受社會監督。中央各有關部門要加強協調配合，完善法規政策，強化監督指導，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處，使中國鐵嶺成為了適宜人居，適宜創業，適宜休閑度假，尊老愛幼，守孝道的美麗城市。