住房實物分配

住房實物分配是指計劃經濟體制下，國家或單位投資、建設、購買住房並無償分配給職工，由職工支付一定租金的住房分配體制。住房實物分配體制下，職工支付的租金遠遠低於成本租金，國家主要以“暗貼”的方式給予職工補貼。

改革之前，我國實行“統一管理，統一分配，以租養房”的公有住房實物分配製度。應該說，這種制度模式在當時較低水平的消費層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求。

20世紀六七十年代，隨著人口的增多，工業進程加快，城市建設也加快了步伐。蓋樓房最早是在60年代，北京最先蓋了三棟九層樓房，還有電梯。總體上說，那時蓋房絕不敢奢華，仍然沿用五十年代的建房格局。到文革時，經濟開始陷入混亂，城市建設停滯不前，城市居民住房十分緊張，三代同堂住10平方米房子的家庭相當普遍。後來，黨中央確定了以經濟建設為中心的思想，開始致力於經濟發展，城市居民的居住條件有所改善，中小城市在住房建設中開始了變革，將廚房和廁所與卧室結合在一起，也就是我們常說的“套簡房”，但那時的套房面積很小，一般只有20多平方米。

城鎮居民住房普遍靠一個來源，即由單位建房無償分配。職工要根據參加工作時間長短，職務高低，再論資排輩由單位分房。一旦住到公房后，只需支付很少的租金，這種分房制度長期被當作了社會主義制度的優越性。由於企事業單位建房少，一些職工幾代人居於一小間，只等福利分房下來，而一旦分了房，基本就不再有搬家的機會。上山下鄉使千千萬萬城市青年到邊疆到農村，緩解了城市的住房緊張狀況，但到了70年代末期，知青返城時，有的拖家帶口回來，城市住房一下子又緊張起來。

從經濟意義上把城鎮建設分為生產性建設和非生產性建設，住宅屬於非生產建設，所以一旦資金緊張，就只能照顧生產性建設。另外，住房作為一種福利，基本上是由國家包著，居民只出很少的租金就可以了，住房建設根本就談不上活躍經濟。

1958年到1977年的20年裡，我國一直實行這一住房制度，但是在這段時間裡，我國政府堅持以發展生產為先，住房基本建設投資規模逐年削減，因此，住房供給不足也不斷顯現成為嚴重的社會問題。

1978年鄧小平提出了關於房改的問題，由此開啟了我國住房制度改革之路。1998年，《關於進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》文件出台，決定自當年起停止住房實物分配，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會化的住房新體制，全國房改工作會議宣布從1998年下半年起，停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化，新建住房原則上只售不租。

1998年6月15日，職工住房實行福利性實物分配的體制存在著許多弊端：一是不利於社會主義市場經濟的發展，難以[實現住房資金投入產出的良性循環。二是不利於房地產市場的健康發展，抑制了城鎮居民有支付能力的住房需求。三是不利於貫徹社會主義“按勞分配為主”的原則，難以解決住房分配不公、分配不均問題。四是不利於抑制不合理的住房需求，容易出現以權謀私，優厚親友等不正之風。五是不利於加速解決職工住房問題，限制了職工在住房消費方面的投入。六是不利於當前以公有製為主體，多種經濟成份並存的企業制度改革的健康發展。七是不利於勞動力市場的健康發展。因此，必須改變福利性實物分配的住房分配體制，代之以工資性貨幣分配的體制。