新型基礎設施建設

新基建是包括綠色環保防災公共衛生服務效能體系建設、5G—網際網路—雲計算—區塊鏈—物聯網基礎設施建設、人工智慧大數據中心基礎設施建設、以大健康產業為中心的產業網基礎設施建設、新型城鎮化基礎設施建設、新興技術產業孵化升級基礎設施建設等，具有創新性、整體性、綜合性、系統性、基礎性、動態性的特徵。

新型基礎設施建設（簡稱：新基建），主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智慧、工業網際網路七大領域，涉及諸多產業鏈，是以新發展理念為前提，以技術創新為驅動，以信息網路為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕會在人民大會堂舉行，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網路，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

“新基建”將會構建支撐中國經濟新動能的基礎網路，給中國的新經濟帶來巨大的加速度，同時也會帶動形成短期及長期的經濟增長點。原因有以下幾點。

首先，目前“新基建”處於起步階段，具有巨大的投資空間。在5G領域，國家正在啟動全面的獨立組網5G基礎網路建設，三大運營商計劃2020年內要建成60萬個基站；在數據中心領域，因為大數據和人工智慧廣泛應用，算力需求大幅增長，網際網路龍頭企業爭相建設超大規模的數據中心，武漢、重慶、南京等城市掀起新一輪算力城市競爭熱潮；在工業網際網路領域，許多大型工業企業，例如海爾、TCL、三一重工、徐工集團等，都在加快建設行業的工業網際網路平台，部署與機械裝備相互連接的邊緣計算網路；在人工智慧領域，百度、曠視、依圖等企業正在建設人工智慧開放平台，在自動駕駛、人臉識別、醫療讀片等領域支撐生態化發展。

其次，“新基建”將會催生大量的新業態。正如網際網路的普及，帶來了淘寶、京東主導的電商時代；移動網際網路的普及，帶來了微信、滴滴等主導的社交和共享經濟時代；4G網路的普及，帶來了無線寬頻應用時代。隨著“新基建”成為現實，“新基建”的“網路效應”會帶來指數型的增長，帶來大量目前無法預知的高成長的新業態。

最後，“新基建”會加速中國經濟“全面在線”時代到來。隨著“新基建”成為現實，不僅原生的數字化產業將得到更加彭勃的發展，許多傳統的服務業和製造業也將成為在線的產業，中國的產業數字化水平和網際網路技術水平也將進一步提升，隨之所帶來的是整體經濟運行更加透明的信息傳遞、更少的中間環節和更加高效的資源組織方式，“新基建”有可能是支撐中國經濟發展新動能的關鍵。

2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議重新定義了基礎設施建設，把5G、人工智慧、工業網際網路、物聯網定義為“新型基礎設施建設”。隨後“加強新一代信息基礎設施建設”被列入2019年政府工作報告。

2019年7月30日，中共中央政治局召開會議，提出“加快推進信息網路等新型基礎設施建設”。

2020年1月3日，國務院常務會議確定促進位造業穩增長的措施時，提出“大力發展先進位造業，出台信息網路等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色製造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，“基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，要以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調“要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網路、數據中心等新型基礎設施建設進度”。

2020年3月6日，工信部召開加快5G發展專題會，加快新型基礎設施建設。

2020年4月20日，國家發改委創新和高技術發展司司長伍浩在國家發改委新聞發布會上表示，新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三方面。

2020年5月7日，從上海市政府新聞發布會上介紹的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》獲悉，上海初步梳理排摸了這一領域未來三年實施的第一批48個重大項目和工程包，預計總投資約2700億元，各級政府投資約600億元，其餘2100億元是社會投資。

2020年6月，國家發改委明確新基建範圍，提出“以新發展理念為前提、以技術創新為驅動、以信息網路為基礎，面向高質量發展的需要，打造產業的升級、融合、創新的基礎設施體系”的目標。

智能建造師專業技術人員

在新型基礎設施的不斷推動下，催生了建築行業新生代專業技術人才——智能建造師。

2020年4月20日，國家發改委給出說法。新型基礎設施主要包括三方面內容：

新基站釋義

一是信息基礎設施，主要指基於新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業網際網路、衛星網際網路為代表的通信網路基礎設施，以人工智慧、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施，主要指深度應用網際網路、大數據、人工智慧等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發、產品研製的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。伴隨技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，將持續跟蹤研究。

與傳統基建相比，新型基礎設施建設內涵更加豐富，涵蓋範圍更廣，更能體現數字經濟特徵，能夠更好推動中國經濟轉型升級。

與傳統基礎設施建設相比，新型基礎設施建設更加側重於突出產業轉型升級的新方向，無論是人工智慧還是物聯網，都體現出加快推進產業高端化發展的大趨勢。

2020年，新冠肺炎疫情發生以來，服務機器人在醫療、配送、巡檢等方面大顯身手，兒童陪伴機器人、掃地機器人、拖地機器人等家用服務機器人亦加速落地。隨著包括5G網路、大數據中心、人工智慧在內的“新基建”按下快進鍵，雙重因素疊加，服務機器人市場正迎來新的發展新機遇。

1、2020年8月6日，交通運輸部印發《關於推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》。到2035年，交通運輸領域新型基礎設施建設取得顯著成效，智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應用。

《指導意見》要求深化高速公路電子不停車收費系統（ETC）門架應用，豐富車路協同應用場景。研製智能型高速動車組。建設航道地理信息測繪和航行水域氣象、水文監測等基礎設施。推動機場和航空公司、空管、運行保障及監管等單位間核心數據互聯共享，實現航空器全球追蹤等。建設郵政大數據中心，開展新型寄遞地址編碼試點應用。引導在城市群等重點高速公路服務區建設超快充、大功率電動汽車充電設施。

《指導意見》還明確，要推進第五代移動通信技術（5G）等協同應用、北斗系統和遙感衛星行業應用。提升交通運輸行業北斗系統高精度導航與位置服務能力，建設行業北斗系統高精度地理信息地圖。

2、2020年9月1日，中國電子技術標準化研究院召開新基建專題研討會,雲天勵飛、百度、阿里雲、騰訊等20家單位參加，提出籌建“新型信息基礎設施建設服務聯盟”。

新基建聯盟將以國家戰略為導向,以市場為驅動,以企業為主體,圍繞新型信息基礎設施建設,搭建產學研用合作平台,推進研發、設計、生產、集成、服務等水平,重點圍繞大數據中心、智能計算中心等建設,促進新型基礎設施供給能力,推動傳統行業數字化轉型,支持新技術、新產業、新業態、新模式加快發展。

3、工信部表示將加快推進5G網路、數據中心等新型基礎設施建設，並在2020年12月建成國家工業網際網路大數據中心。近日，《上海市產業綠貸支持綠色新基建（數據中心）發展指導意見》制定實施，明確為優質的數據中心項目提供精準的金融服務，對採用不同先進節能技術的數據中心項目給予一定的貸款利率下浮。

多地正積極規劃數字經濟建設藍圖。

福建日前印發的《新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》提出，依託數字福建（長樂、安溪）產業園優先布局大型和超大型數據中心，打造閩東北、閩西南協同發展區數據匯聚節點。到2022年，全省在用數據中心的機架總規模達10萬架。浙江提出優化布局雲數據中心，到2022年，全省建成大型、超大型雲數據中心25個左右，伺服器總數達到300萬台左右。在數據量大、時延要求高的應用場景集中區域部署邊緣計算設施。雲南提出到2022年建成10個行業級數據中心。

企業競相展開布局。

8月31日，中核集團首個大數據中心項目正式開建。阿里雲近日宣布，位於南通、杭州和烏蘭察布的三座超級數據中心正式落成，將新增超百萬台伺服器，輻射京津冀、長三角、粵港澳三大經濟帶，未來還將在全國建立10座以上的超級數據中心。騰訊日前宣布未來將新增多個超大型數據中心集群，長遠規劃部署的伺服器都將超過100萬台。

疫情防控期間，新基建作用凸顯，它會是一項利在千秋的投資，普華商業集團董事長、中國與全球化智庫（CCG）常務理事翟山鷹在線上研討會上談到，新基建投資的基礎是企業在新經濟模式中產生實際商業價值。新基建要踏實下來，不能浮躁，應警惕盲目投資新基建而造成大量不良資產。

翟山鷹認為，很好，但是如果兩個關鍵問題解決不好，看似美好的新基建可能變得相對空泛。若能補足這兩個“關鍵點”，大量實施的新基建就有了用武之地。

第一個是“軟性”的問題。中國的基建硬體進展很快，不代表“軟性”的東西進展同樣快。新基建要想利用好，需要整個社會，特別是企業領域，對數字經濟有明確的認知。電子商務是典型的數字經濟，相比傳統商業，它有革命性的變革。通過數字化體系，所有用戶對於產品的評價、用戶之間的相關信用體系、參與電子商務的所有商家以及各種完善的數據體系，建立起一個完全不同的銷售模式。這個模式是一系列圍繞數字體系進行的系統化變革，而不是簡單地把線下的東西搬到線上。

第二個是新經濟的起點問題。新經濟的起點在企業家手裡，新基建應該為這些數字經濟起點的企業提供服務。還有不少企業欠缺數字化思維和數字化的運營、管理、服務、市場、推廣、銷售、財務、稅務的完整體系。當中國企業開始廣泛使用數字系統提高效率的時候，新基建的數字經濟應用場景就出來了。“有人談及數字經濟，必提人工智慧、大數據、區塊鏈。有的企業連自身的數字化都沒實現，標準的信息化系統都沒有，就去搞大數據和人工智慧。這就像一輛殘破的車，動力還在用馬拉，就要去參加F1。”

翟山鷹說，新基建在運行模式方面也要擺脫一些傳統的東西。比如，新基建由地方經濟承擔主要投資責任，這是有問題的。有些地方基礎建設方面的不良資產佔比較高，如何確保這類地方政府投資的新基建項目能產生良性循環、會創造價值。“如果地方政府在不知道該建什麼、不該建什麼、怎麼產生應用價值的情況下，就投資新基建，這可能是更大的雷。疫情防控期間看到的新經濟繁榮，有一些是疫情環境下的假象。疫情過後如果沒有更進一步，就只有無限地投錢，不然就會退去，因為它還沒有完整的商業邏輯。”

加快新型基礎設施建設，必須堅持以新發展理念為前提，面向高質量發展需要，聚焦關鍵領域、薄弱環節鍛長板、補短板。

1、聚焦新一代信息技術關鍵領域鍛長板

適度超前布局5G基建、大數據中心等新型基礎設施，通過5G賦能工業網際網路，推動5G與人工智慧深度融合，加快建設數字中國，從而牢牢把握新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，搶佔數字經濟發展主動權。在此基礎上，推動新一代信息技術與製造業融合發展，加速工業企業數字化、智能化轉型，提高製造業數字化、網路化、智能化發展水平，推進位造模式、生產方式以及企業形態變革，帶動產業轉型升級。

2、聚焦區域一體化發展薄弱環節補短板

中心城市和城市群等經濟發展優勢區域正成為承載發展要素的主要空間，但同時面臨著地理邊界限制、區域能源安全保障不足等薄弱環節和短板。需加快布局城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓電力樞紐以及重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等，統籌推進跨區域基礎設施建設，不斷提升中心城市和重點城市群的基礎設施互聯互通水平。

3、投融資機制

我國基礎設施建設領域已經積澱了大量優質資產，但這些優質資產短期內難以收回投資成本，債務風險加大。如何盤活這些優質資產、有效化解地方債務風險、推動經濟去槓桿，是加快新型基礎設施建設必須解決的一大難題。解決這一難題，需把握好基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）在京津冀、長江經濟帶、雄安新區、粵港澳大灣區、海南、長三角等重點區域先行先試的政策機遇，充分發揮其在提高直接融資比重、提升地方投融資效率、盤活存量資產、廣泛調動社會資本參與積極性、化解地方債務等方面的重要作用，為加快推進新型基礎設施建設提供有力支撐。

從短期看，加快新型基礎設施建設能夠擴大國內需求、增加就業崗位，有助於消除疫情衝擊帶來的產出缺口、對沖經濟下行壓力。從長遠看，適度超前的新型基礎設施建設能夠夯實經濟長遠發展的基礎，顯著提高經濟社會運行效率，為我國經濟長期穩定發展提供有力支撐。