關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信

1960年11月3日，中共中央發出《關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》(簡稱《12條》)。指示信規定：人民公社實行三級所有，隊(相當原初級農業生產合作社)為基礎，至少7年不變；徹底糾正“一平二調”的錯誤；允許社員經營少量的自留地和家庭副業；從各方面節約勞動力，加強農業生產第一線；認真實行勞逸結合；整風整社等。《12條》對於扭轉當時農村的形勢起了積極作用。

關於農村人民公社當前政策問題的緊急指示信

(一九六0年十一月三日)

各中央局，省(市、自治區)委，地委，縣委，公社黨委，生產大隊和生產隊的總支和支部：

從一九五八年大躍進以來，工業、農業和其他各個戰線所取得的成就是偉大的，史無前例的。黨的社會主義建設總路線，越來越證明是完全正確的。人民公社在同連續兩年的、嚴重的自然災害做鬥爭中，越來越表現出無比的優越性。當前的整個形勢是大好的。相當大的一部分地區農業遭災歉收所帶來的困難是暫時的，是能夠克服的。在農村人民公社化初期產生的一平二調的“共產風”，是違背人民公社現階段政策的，是破壞生產力的，並且妨礙了人民公社優越性的更好發揮，中央和毛主席從一九五八年冬季以來再三再四地指示，必須堅決糾正。一部分地方和社隊確實糾正了，基本上沒有再犯；大部分地方和社隊糾正的不徹底，有遺留問題，或者在去年冬季以後又颳起“共產風”；還有一部分地方和社隊，“共產風”一直沒有認真地糾正，繼續刮，嚴重地破壞農業生產力。為了把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，大辦農業，大辦糧食，力爭明年大豐收，為了使農業是國民經濟的基礎這個方針真正成為全黨全民的實際行動，更好地貫徹執行黨的社會主義建設總路線，進一步鞏固人民公社，繼續大躍進，中央再次指出，“共產風”必須堅決反對，徹底糾正。必須把當前農村中迫切需要解決的一系列的政策問題，特別是關於人民公社所有制方面的一系列政策問題，向各級黨組織講清楚。並且要求把這封指示信原原本本地讀給全體黨員和幹部聽，讀給農民群眾和全體職工聽，反覆解釋，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，發動群眾監督黨員幹部認真地、不折不扣地貫徹執行。

(一)三級所有，隊為基礎，是現階段人民公社的根本制度

以生產隊為基礎的三級所有制，是現階段人民公社的根本制度，從一九六一年算起，至少七年不變(在一九六七年我國第三個五年計劃最後完成的一年以前，堅決不變)。在此期間，不再新辦基本社有制和全民所有制的試點。現有的試點和已經過渡為基本社有制或全民所有制的社、隊，辦得好的、群眾擁護的，可以繼續辦下去；辦得不好的、群眾要求改變的，就停止試驗，重新恢復基本隊有制。七年以後是否需要改為基本社有制，還要看當時情況由中央統一規定。就是在將來有計劃地、有步驟地、分批分期地變基本隊有製為基本社有制的時候，也是“隊共社的產”，並不是“社共隊的產”，更不是“共社員的產”。現在歸隊所有的耕畜、農具等生產資料和隊營企業，到那時候也不轉歸社有，仍然歸隊所有，歸隊使用。屬於個人的生活資料，永遠歸個人所有。所謂“隊共社的產”，就是隊共有由社經營的拖拉機等現代化的農業生產資料。實現了基本社有制，甚至像現在的國營工廠一樣，變為全民所有制，它的性質還是社會主義的，即是說，各盡所能，按勞分配，而不是各盡所能，按需分配。

(二)堅決反對和徹底糾正一平二調的錯誤

一平二調的“共產風”，嚴重地破壞以生產隊為基礎的公社三級所有制，破壞農業生產力，必須堅決反對，徹底糾正。凡是從人民公社成立以來，縣和縣以上各級機關和企業、事業單位向社平調的、縣和社向生產隊平調的、以及縣、社和隊向社員個人平調的房屋、傢具、土地、農具、車輛、家畜、家禽、農副產品和建築材料等等各種礦物，都必須認真清理，堅決退還。有實物的退還實物，並且付給公平合理的租金、折舊費或修理費；實物已經消耗、無法退還的，作價補償，付給現款。食堂、託兒所、敬老院等集體福利事業信用社員多餘的房屋和傢具，必須商得社員本人的同意，切實負責維修保管，承認社員的所有權，付給合理的租金。社員的住房因而發生困難的，必須堅決退回一部分借用的房屋，妥善安置。無償調用的勞動力，必須徹底清理，給以補償。除了一九五九年夏季已經清理退賠了的以外，凡是沒有清理的，或者已經清理、算了帳、打了欠條、拖延未付的，都必須在今年內，至遲在明年春耕以前，償付清楚。社和隊賠償平調的財物所需的款項，應該從公積金中開支，不能從今年的收入中開支，以免影響今年的收入分配。縣和縣以上各級機關和企業、事業單位，應該抱定決心，首先清理自己的一平二調，隨清隨退，即時兌現，做出示範，並且保證以後不再犯一平二調的錯誤。一切幹部和群眾都必須了解，所有制是生產關係的決定環節，以生產隊為基礎的公社三極所有制，在當前是有利於發展生產力的，必須在一個長時期內穩定下來，絕不容許對它有任何侵犯，侵犯了的必須堅決糾正。否則，就會打擊農民群眾的生產積極性，破壞農業生產力。

(三)加強生產隊的基本所有制

生產隊(有的地方叫管理區或者生產大隊)是基本核算單位。生產經營管理的權力應該主要歸生產隊，公社和做為公社派出機關的管理區(生產大隊)不要統的過死，不要亂加干涉。公社的生產計劃，應該建立在生產隊的生產計劃和生產小隊的包產計劃的基礎上。作物安排、產量指標和技術措施，應該經過社員群眾討論，由生產隊和生產小隊共同商量制定，由社員當家作主。公社有權根據國家計劃向生產隊提出建議，並且對生產隊提出的計劃做必要的平衡和調整，但是，公社不能不問實際情況，不聽生產隊、生產小隊和社員的意見，任意提高產量指標，機械安排作物面積，硬性推行技術措施。

社有經濟是應該發展的，但是，社有經濟必須是依靠自己的經濟力量逐步發展起來，絕不能削弱隊有經濟來發展社有經濟，更不允許用一平二調的錯誤辦法來發展社有經濟。凡是做為公社派出機關的管理區(生產大隊)，應該集中全力做好對生產隊的檢查督促工作，不要直接經營生產企業。已辦的生產企業，分別下放給生產隊或者上交給公社經營，以減少同生產隊爭勞力、爭生產資料的糾紛，更有利於克服一平二調。

生產隊是統一分配的單位。生產小隊收穫的農產品和其他經營的收入，凡是在包產任務以內的，都應該如實上繳給生產隊，統一分配；超產部分也應該按照規定的比例，上繳小部分給生產隊，統一分配。

公社和生產小隊，都應該分別從上下兩方面來維護生產隊的基本所有制，不能從兩頭去削弱生產隊的基本所有制。

(四)堅持生產小隊的小部分所有制

生產小隊是組織生產的基層單位。生產小隊的利益是社員群眾最直接關心的。堅持生產小隊的小部分所有制，對於調動小隊幹部和社員群眾的積極性是十分必要的。

勞力、土地、耕畜、農具必須堅決實行“四固定”，固定給生產小隊使用，並且登記造冊，任何人不得隨便調用，小隊與小隊之間組織勞力協作的時候，必須自願兩利，等價交換，由受協作的單位以工換工或者評工記分，按勞付酬。組織生產和建立豐產方，應該以小隊為單位進行。不要打亂生產小隊的“四固定”，實行所謂“大兵團作戰”，組織“大豐產方”。已經組織的“大豐產方”，今後也要以小隊為單位分別算帳。為了便於機耕，需要調整插花地的時候，也必須使小隊與小隊之間互不吃虧。耕畜固定給小隊使用，繁殖也由小隊負責，並由生產隊給小隊和飼養人員以適當的獎勵。農具固定給小隊使用，修補添置也由小隊負責，所需費用應該計算在成本內。

生產隊對生產小隊要實行包產、包工、包成本和超產獎勵制度。三包必須落實，獎罰必須兌現。包產指標必須真正留有餘地，一定要讓包產小隊有產可超。超產獎勵主要是獎現金，在保證完成國家糧食徵購任務的前提下，也可以獎勵小部分糧食，鼓勵起產的小隊儲存一點，也允許他們多吃一點。

在保證完成包產任務的前提下，生產小隊有權因地種植，有權制定技術措施，有權安排各種農活，公社和生產隊都不要亂干涉，亂指揮。執行農業生產八字憲法，必須因地制宜，不違農時。

在保證完成包產任務的前提下，生產小隊應該充分利用田邊地角和其他閑散的土地，多種多收，可以經營牧業、林業、漁業和其他副業生產。包產任務以外的經營收入，可以提出小部分上繳給生產隊統一分配，絕大部分歸小隊所有；小隊也可以從中提出一部分做為自己的公共積累，大部分分配給本小隊的社員。

這樣一來，在一個生產隊裡面，各小隊之間的口糧標準、工資水平和勞動日的分值就會有底有低。這種差別是完全合理的，必要的，對於發展生產是極為有利的。

(五)允許社員經營少量的自留地和小規模的家庭副業

應該允許社員經營少量的自留地。凡是已經把自留地全部收回的，應該撥出適當的土地分給社員，做為自留地。今後不得將社員的自留地收歸公有，也不得任意調換社員的自留地。社員現有的自留地，連同食堂的菜地加在一起計算，一般不要超過當地每人平均佔有土地的百分之五，超過的數量很少，或者數量雖然不及當地每人平均佔有土地百分之五、而群眾沒有意見的，也不再抽補。在不影響集體勞動的前提下，鼓勵社員種好自留地，飼養少量的豬、羊和家禽，培育好屋前屋后的零星果木，經營小規模的家庭副業。養豬應該兩條腿走路，公養和私養並舉，公養豬應該以小隊和食堂為主，社員戶養豬也應該鼓勵。公社和生產隊現有的養豬場，應該繼續保持和發展，但是，絕對不許採取向生產小隊、食堂和社員個人徵調豬、羊和家禽的辦法，來發展公社和生產隊的養豬場、養雞場。社員家庭積肥，交隊使用的，應該按質論價，付給報酬。社員自留地上收穫的農產品，不計入分配產量，不頂口糧，不計徵購，歸社員個人支配。

(六)少扣多分，儘力做到百分之九十的社員增加收入

按照目前的農業生產水平，人民公社的收入分配，還應該實行少扣多分，扣留比例不能過大，積累不能過多。分配給社員消費的部分，一般應該佔總收入(指可分配的總收入，而不是總產值)的百分之六十五左右，扣留部分佔百分之三十五左右。必須勤儉辦社，大力節約管理費用和生產費用。公積金和公益金合計的比例，一般以佔總收入的百分之五左右為宜。某些城市郊區、經濟作物區和多種經營收入較多的富社富隊、機耕面積較大的生產單位，公積金、公益金的比例和總扣留的比例可以稍高一些；收入很低的窮社窮隊和因災減產很多的社隊，還可以再低一些。豐收的社隊，公積金可以多留一點，歉收的少留，重災的不留。今年歉收的地方和社隊，分配給社員的部分應該達到百分之七十左右。

生產隊扣留的公積金，現在看來，一般應該大部分歸隊，小部分歸社。對於收入少、公積金少的窮隊和遭災歉收的隊，他們扣留的公積金，公社提成的比例應該更低一些，或者不提成。縣一律不許從人民公社提取公積金。

公益金，社不提成，留給生產隊，並且可以分給小隊使用。集體福利事業的開支(包括集體福利事業服務人員的勞動工分)，應該從公益金開支，反對把公益金挪做其他用途。

許多公社和隊動員社員從事基本建設，對這一部分勞動不計報酬，或者從當年的生產收入中計工付酬，這實際上又是一種積累。今後，社隊動員社員從事水利等基本建設，人數要嚴格控制，除了當年直接受益的以外，勞動報酬要由主辦的社隊從自己的公共積累中開支。縣以上各級興辦水利、公路、鐵路等等基本建設，必須從公社抽調勞動力的時候，除了按照規定控制人數以外，還必須由主辦的單位發給應得的工資。

(七)堅持各盡所能、按勞分配的原則，供給部分和工資部分三七開

在現階段，在很長的時期內，至少在今後二十年內，人民公社分配的原則還是按勞分配。在分配給社員個人消費的部分中，應該控制供給部分，提高工資部分。供給部分應該佔百分之三十，不要超過，在這個比例之內，能實行伙食供給制的就實行伙食供給制，不能實行伙食供給制的就實行糧食供給制，不能實行糧食供給制的就實行糧食半供給制。實行糧食半供給制的時候，口糧還是按標準全部發給食堂，在供給範圍以外的那一部分口糧，價款由各人所得的工資中分別扣除，某些人口多、勞力少、生活確實困難的家庭，經過民主評議，可以從公益金中給以補助。工資部分應該佔百分之七十，使勞動力強，出勤多的人除了吃飯以外還能得到較多的工資。這樣做，對於把勞動力穩定在農業戰線上，對於提高勞動出勤率和勞動效率，都是十分必要的。

按月發工資，堅決廢除臨時借支。暫時做不到按月發工資的，可以兩個月發一次，至少要按季發，一定要按照各人實做多少勞動工分來發工資，多勞多得，不允許按人頭平均發。為此，必須嚴格實行評工記分。工分帳目必須按時公布，最好十天公布一次，至少每月公布一次。

一切有勞動能力的人都應該各盡所能，努力勞動。因此，一方面實行部分供給制，一方面分別規定各人必須做夠多少勞動工分，這種辦法，是合理的，應該堅決執行。

機關幹部、軍官、職工和華僑等外出人員的家屬，凡是有勞動能力的都要參加公社勞動，才能享受公社的供給待遇；並且根據他們參加公社勞動的情況，決定他們是否需要補繳一部分伙食費和補繳多少。沒有經過公社允許私自外出就業的人，他留在家中的贍養人口不能享受公社的供給待遇，當然不是不發口糧、不準吃飯，而是吃飯應該交伙食費。

(八)從各方面節約勞動力，加強農業生產第一線

勞動創造一切，人是生產力的決定因素。保證農業生產第一線有足夠的勞動力，是當前保證糧食生產的中心關鍵。勞動力歸誰所有，歸誰支配，也是堅持以隊為基礎的公社三極所有制的基本環節。城鄉各個戰線，都必須繼續精簡，壓縮勞動力，充實農業生產的力量。凡是應該壓縮和可以壓縮的，都必須堅決壓縮，在農村舉辦各項事業和進行各種活動，都必須嚴格控制，並且必須深刻了解農業生產的季節性，在不誤農業生產的前提下，農閑多辦，農忙少辦，大忙不辦，絕不能事事強調專業化，常年佔用一大批勞動力，影響農業生產。凡是能用半勞動力和輔助勞動力的，都不應該用強勞動力，絕不能各行各業儘先挑選強勞動力，把剩下來的老弱婦孺用於農業生產。能用半勞動力和輔助勞動力做的事情，濫用強勞動力是錯誤的，必須糾正。經過這次精簡和大調整以後，農村中的整勞動力和半勞動力(不包括輔助勞動力)，要達到農村人口的百分之四十左右，其中整勞動力佔三分之二。以農村中整、半勞動力的總數做為一百，公社和生產隊(基本核算單位)兩級佔用的勞動力，不能超過百分之五左右，其餘的百分之九十五左右都歸生產小隊支配；用於農業生產第一線的勞動力，農忙季節必須達到百分之八十，社辦工業、短途運輸、林、牧、副、漁、生活福利、文化教育等各項事業所用的勞動力，合計起來不能超過百分之二十。在農業沒有實現機械化、農業勞動生產率還沒有根本的提高以前，這種比例維持不變。五年內，縣以上各級各單位都不許再從農村抽調勞動力。必要抽調的時候，必須經省、市、自治區黨委批准。公社一級動用生產隊和生產小隊的勞動力，必須經地委批准，生產隊動用生產小隊的勞動力，必須經縣委批准。

(九)安排好糧食，辦好公共食堂

今年有大面積的地區遭災歉收，城鄉人口的口糧標準都不得不有所降低。豐收地區應該以豐補歉，口糧標準可以略高於遭災歉收地區，但是也要從低。國家徵購任務必須完成，種子必須按計劃留足，口糧和飼料的留量也必須按低標準落實。糧食必須嚴格實行過秤入倉的制度，徹底掃清浮誇風。在秋糧還沒有完全收割、脫粒、過秤、入倉以前，吃用更要打緊一些。在秋收完全結束以後，要按隊、按食堂為單位，一個一個地檢查口糧、種子和飼料的落實情況，發現問題，及早解決。必須嚴格實行計劃用糧，節約用糧，閑時少吃，忙時多吃，十二個月的口糧按十三個月安排，留有餘地。必須算了再吃，絕不能吃了再算，嚴防明年青黃不接時陷於被動。

公共食堂必須辦好。“政治到食堂，幹部下伙房”，是辦好食堂的關鍵。食堂一定要由在食堂入伙的人民主管理。管理員、炊事員應該由品質好、作風好、成分好、辦事公平的人擔任，必須民主選舉，並且隨時接受群眾的監督。食堂帳目必須按月公布。堅決實行以人定量、指標到戶、糧食到堂、憑票吃飯、節約歸己的制度。各人節餘的糧食，願意要糧的發狠，願意要錢的發錢，堅決兌現。

公共食堂的制度必須堅持。但是，在北方，在嚴寒季節和燃料缺乏的地方，經過縣委批准，可以允許採取由食堂統一管理、由各戶分散做飯的臨時辦法，適應社員家庭取暖的需要。食堂必須自己種菜，自己養豬，大搞副食品的生產，逐步做到：糧食由生產隊供應，油鹽柴菜從食堂自己生產和經營的副業收入中解決。食堂還必須大搞瓜菜和各種代食品，實行糧菜混吃，既節約糧食，又保證吃飽。

食堂種的菜、養的豬和打的柴草等等，不能在食堂與食堂之間無償調撥。必須進行調劑的時候，一定要按照自願兩利、等價交換的原則辦事。食堂自給有餘的蔬菜和柴草，可以到市場出售，

(十)有領導有計劃地恢復農村集市，活躍農村經濟

在農村裡，應該有領導地有計劃地組織集市貿易，便利公社、生產隊、生產小隊和社員交換和調劑自己生產的商品，活躍農村經濟。除了糧食、棉花、油料等主要農產品只許賣給國家收購機關以外，其他農產品和副產品，在完成國家規定的交售任務以後，都可以拿到集市上進行交易。但是不論公社、生產隊、生產小隊和社員個人，都只許出賣自己生產的商品，買回自己需要的商品，不許倒手轉賣，從中賺錢。集市上買賣的價格，應該和國營商店的牌價大體相同，可以略高一點，也可以略低一點。對於那些國營商店沒有牌價的小商品，由交易雙方公平議價。為了加強國家對農村集市貿易的領導和管理，應該由公社一級的商業、銀行、稅務等有關部門和集市所在地的社隊負責幹部，共同組織市場管理委員會，保障合法交易，取締投機活動。必須在切實做好政治思想工作的基礎上，堅決做到活而不亂，管而不死，既要有利於活躍農村經濟，又要有利於完成國家的購銷計劃。反對棄農經商，反對投機倒把，破壞國家計劃。

(十一)認真實行勞逸結合

實行勞逸結合，保證足夠的休息和睡眠時間。必須堅決保證社員每天睡足八小時。可以實行男社員每月放假兩天、女社員每月放假四天的制度。農村中的一切活動都不得侵佔社員的睡眠和休息時間。遭災歉收、口糧標準低和冬季農事活動輪少的地區和社隊，今年冬季應該實行每日勞動六小時、五小時，以至半日勞動、半日休息的辦法。並且要注意衛生，防治疾病，注意婦女勞動力的特殊保護。耕畜也應該勞逸結合，在冬季農閑季節，必須保證耕畜得到適當的休息。勞逸結合是一種積極的措施，並不是消極的。因為只有這樣，才能使勞動者恢復疲勞，恢復體力。今冬休息得好，才能保證明年春季兵強馬壯地投入春耕生產，力爭明年多打糧食，多增產各種農產品。

(十二)放手發動群眾，整風整社

今年冬季，必須下決心，放手發動群眾，普遍展開一個整風整社的群眾運動。整風整社是調整當前農村中社會主義生產關係的關鍵問題，必須堅決依靠群眾，大鳴大放，用領導和群眾“兩頭擠”的方法，用由上而下和由下而上相結合的方法，把農村三反貫徹到底，把整風整社搞深搞透。堅決反對：(一)貪污，(二)浪費，(三)官僚主義。徹底糾正“共產風”、浮誇風和命令風。反對幹部特殊化。反對幹部引用私人、徇私舞弊、打罵群眾的國民黨作風。嚴禁幹部用“不準打飯”和“不發口糧”的辦法來處罰社員。貪污??扣社員口糧的，必須從嚴懲處。黨員和幹部的一切違法亂紀的行為，都應該受到應得的處分，嚴格執行黨紀國法。嚴禁幹部壓制民主，打擊報復。堅決反對壞人壞事。同時，必須表揚好人好事，凡是頂住“共產風”的、作風好的、聯繫群眾、實事求是的幹部，都應該受到表揚。提倡幹部說老實話。我們共產黨的一切幹部都是人民的勤務員，必須遇事同群眾商量，實事求是，艱苦樸素，絕對不能有官氣。提倡幹部深入基層，深入生產第一線。嚴格執行各級幹部參加生產勞動的制度。下放一批幹部，長期留在農村，參加農業生產，帶動群眾安心農業生產；並且幫助社、隊幹部搞好生產，辦好食堂，搞好公社的經營管理工作，但是，要嚴格注意防止包辦代替。農村基層幹部和一切在農村中工作的幹部，都必須與農民同吃、同住、同勞動，遇事同群眾商量，發揚我黨群眾路線和艱苦樸素的優良傳統，進一步密切幹部與群眾的關係，密切黨與群眾的關係，進一步鞏固人民公社。並且通過整風整社運動改造落後地方和落後社隊，純潔公社各級領導機構，純潔農村黨的組織，進一步發揮農村黨組織的堡壘作用和黨員的核心作用。

同志們！人民公社已經有將近三年的歷史了，三年的經驗是極其寶貴的，我們必須很好地總結經驗，進一步發揮人民公社的優越性。三年來大規模的興修水利和平整土地、改良土壤等農田基本建設，對於農業增產，一定會陸續發揮出巨大的作用。三年來的大辦鋼鐵，也大大增加了工業支援農業的物質力量。形勢是好的，條件是有利的。中央號召全黨一致努力，認真貫徹執行以上各項政策，特別是經過這次徹底清理一平二調，徹底糾正“共產風”，切實地把人民公社經營管理的一系列的必要的規章制度建立起來，把以隊為基礎的公社三級所有制穩定下來，至少穩定七年不變，不去侵犯它，不亂出新花樣，以便把廣大農民群眾的積極性充分調動起來，掀起一個農業生產的新高潮，一心一意地發展農業生產，首先是糧食生產，力爭一九六一年多打糧食，獲得大豐收。並且力爭以後幾年，例如說，一連六、七年(一九六一年至一九六七年)使糧食和農業作物得到大豐收，使糧食問題基本過關，至少初步過關。中央相信，這是有可能的，只要大家努力執行中央政策，端正工作作風，就可以做到。這樣做的結果，人民公社的優越性必將得到更好更大的發揮，以農業為基礎的整個國民經濟必將獲得更好更大的躍進，黨的社會主義建設總路線也必將取得更好更大知勝利。

這個文件，除宣讀外，各級幹部都要分期分批開辦訓練班，學習一次，二次，三次。今冬一次，明冬一次，后冬一次。

中共中央

一九六0年十一月三日