賈讓

上策：主張不與水爭地，“徙冀州之民當水沖者，決黎陽遮害亭放河使北入海”。這是針對當時黃河已成懸河的形勢，提出人工改道，避高趨下的方案。他認為，實行這一方案，雖要付出重大代價，“敗壞城郭、田廬、冢墓以萬數”，但是可以使“河定民安，千載無患”。

中策：是開渠引水，達到分洪、灌溉和發展航運等目的。他認為這一方案不能一勞永逸，但可興利除害，能維持數百年。

下策：他又認為如果保守舊堤，年年修補，勞費無窮，是最下策。

賈讓三策具有以下特點：

①第一次全面地對治理黃河進行了方案論證，較完整地概括了西漢治黃的基本主張和措施；

②首次明確提出在黃河下游設置滯洪區的思想，強調滯洪區的作用是“使秋水多，得有所休息”；

③論證規劃方案時首次提出經濟補償的概念，主張籌劃治河工費用於安置因改道所需的移民；

④提出綜合利用黃河水利資源，具體論證開渠分水有三利（低地放淤肥田，改旱地為稻田，通漕運），不開則有三害（民常忙於救災，土地鹽鹼沼澤化，決溢為害）；

⑤分析了黃河堤防的形成，發展過程及其弊端。

由於上述特點，他的治理黃河三策對後世治河產生了重要影響，是古代治河思想方面的重要遺產之一。歷代對賈讓三策評論頗多，意見不一。

西漢末年的治黃戰略家賈讓，針對漢代黃河河患頻發的原因，提出了以“寬河行洪”思想為主的全面治理黃河的上、中、下三種不同對策，上策主張滯洪改河，中策提出築渠分流，下策則為繕完故堤，賈讓還對此進行了對比選優和評估。賈讓“治河三策”對後世產生了重大影響。

賈讓在上書以前，曾研究了前人的治河歷史，並親至黃河下游東郡一帶進行了實地調查研究。他認為：戰國時“齊與趙、魏以河為境。趙、魏瀕山，齊地卑下，作堤去河二十五里。河水東抵齊堤，則西泛趙、魏，趙、魏亦為堤去河二十五里。”這樣作“雖非其正，水尚有所遊盪”，汛期漲水，在寬廣的河道內可“左右游波，寬緩而不迫”。如今沿河居民不斷與河爭地，堤內築堤，民居其中，致使堤距日益縮窄，“堤防狹者去水數百步，遠者數里”，而且“河從河內北至黎陽為石堤，激使東抵東郡平剛；又為石堤，使西北抵黎陽、觀下；又為石堤，使東北抵東郡津北；又為石堤，使西北抵魏郡昭陽；又為石堤，激使東北。百餘裡間，河再西三東，迫厄如此，不得安息”。那時從黎陽堤上北望，“河高出民屋”，形勢十分嚴峻。

經過深思熟慮，賈讓在上皇帝書中提出的

【上策】：“徙冀州之民當水沖者。決黎陽遮害亭，放河使北入海。”他認為採取這一措施后，“河西薄大山，東薄金堤，勢不能遠泛濫，期月自定”。有人以為改河將“敗壞城郭田廬冢墓以萬數，百姓怨恨”，賈讓不以為然。他算了一筆帳，“瀕河十郡治堤歲費且萬萬，及其大決，所殘無數”，“如出數年治河之費，以業所徙之民”，就能使改道計劃成功。賈讓在上策結尾說：“大漢方制萬里，豈其與水爭咫尺之地哉？此功一立，河定民安，千載無患，故謂之上策。”

【中策】：“多穿漕渠於冀州地，使民得以溉田，分殺水怒。”具體措施是“淇口以東為石堤，多張水門”；並在水門以東修一長堤，“北行三百餘里，入漳水中”。在長堤旁多開渠道，“旱則開東方下水門溉冀州，水則開西方高門分河流"。這樣，賈讓認為可以避三害、興三利：“民常罷（疲）於救水，半失作業；水行地上，湊潤上徹，民則病濕氣，木皆立枯，鹵不生谷；決溢有敗，為魚鱉食：此三害也。”“若有渠溉，則鹽滷下濕，增淤加肥；故種禾麥，更為稻，高田五倍，下田十倍；轉漕舟船之便：此三利也。”同時，賈讓還強調指出：沿河各郡大都有治河吏卒數千人，每郡每年治河經費數千萬，以如此人力物力，完全“足以通渠成水門”。又由於“民利其灌溉，相率治渠，雖勞不罷（疲）。民田適治，河堤亦成”，真可謂一舉兩得。果如此，賈讓以為可以“富國安民，興利除害，支數百歲，故謂之中策”。

【下策】：如不採取以上兩策，只是在原來狹窄彎曲的河道上“繕完故堤，增卑倍薄”，進行小修小補，賈讓認為其後果必然是“勞費無已，數逢其害，此最下策也”。

賈讓的治河三策，是中國最早對黃河下遊興利除害的治河文獻。東漢史學家班固以1000餘字的篇幅把它完整地記入《漢書·溝洫志》中，對後世的治河工作產生了深遠的影響。