公共危機管理

.社會基本矛盾的變化：公眾對公共產品、公共服務、公共政策的高需求與政府及各類公共組織滿足公共需求能力之間的矛盾。

.共價值配瓶頸：義；展衡；極化；權腐敗；權共題凸顯，深層社矛盾暴露。社共識斷增強。

.市改革釋量，傳統共治框架構壓：政治政制改革滯，社保障系統完善，元益達制足，制化社減壓系統靈，各社矛盾激群件劇增。眾量影響斷擴

所謂公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處於危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接採取的對策及管理活動。

公共危機具有（1）公共性（2）突發性和緊急性（3）高度不確定性。

如何適度地處理危機，企業要從三個方面著手：一是了解企業自身的真實狀態；二是了解媒體的報道語態；三是了解公眾面對危機的心態。

一、了解企業自身的真實狀態，目的是要把危機控制在潛伏階段。這裡不得不提中國的企業管理大師馬雲先生，他在阿里巴巴存在供應商欺詐的事實面前，自暴家醜，主動破局，高管下課。我們相信，更多的企業沒有主動踢爆的覺悟和魄力，但都有主動整改的決心，我們也相信，很多企業是在自我修正中不斷壯大的。

二、了解媒體的報道語態。企業預防危機的神經是不能鬆懈的，在危機引爆之前，肯定是會有媒體聞腥而動，這時企業就應敏感地發現問題，揪出隱患，找出正確的合理的解釋理由。危機引爆后，企業將面臨非常複雜的局面。首先要了解信息源，確認報道屬實還是刻意誇大。為避免有些媒體為“搶新聞“而進一步歪曲事實，澄清事實是不二法門，不僅要保持“前後一致”的澄清口徑，而且要憑藉輿論精英的力量進一步佐證事實。這裡，快筆頭公關認為企業即不能反應遲鈍，也不能反應超速，更不能反應過度，重要的是給媒體一個相信你的理由，而不是讓媒體認為你是在挑戰他的公信和權威。

三、了解公眾的心態。無論企業品牌在公眾心中有怎樣的地位。危機發生后，公眾的態度除了質疑還是質疑，此時民眾更關心的是危機對我有沒有影響？對我有什麼樣的影響？這種影響是短暫的還是持續的？企業有沒有能力控制危機的蔓延？企業是否具有社會責任感來維護和保護我們的安全？公眾最害怕的是危機中仍然潛藏著“隱瞞”和各種“不確定性”。因此，企業第一時間要做的未必是道歉，而是消除疑慮，樹立信息。

此外，在社會化媒體如此發達的當下，企業不能只看重與主流媒體的關係和搜索引擎的屏蔽，以及網路水軍的話題。有思想，有邏輯，有觀點，有信仰，有堅持的網路達人無處不在，他們會利用微博等社交工具在第一時間把危機每個角落，試想刪貼公司如何將微博中浩渺的評論刪除？因此，危機公關要做是幫助企業找到正確的渠道，在正確的時機，正確地使用話權語。

（1）時間性原則。採取緊急處置手段，及時控制危機事態的發展是危機管理的第一原則。

（2）效率性原則。公共危機蔓延速度很快，要求政府快速反應，有效動員社會資源。

（3）協同性原則。參與危機應對的人員和力量來自各個方面，比如交通、醫療、通信、消防、食品等，協同一致動作特別重要。5.12抗震救災開始有個階段出現混亂，之後在綿陽設立了一個統一指揮領導小組，指揮調配各方力量和物資，有效解決了這個問題。

（4）科學性原則。該項原則主要針對因工業技術而引起的災害以及由自然災害而造成的危機事件。如應對這類大型事故、地震、海嘯、颶風等不可盲目蠻幹，必須注重科學性、技術性，多徵求專家的意見。正例：唐家山堰塞湖的處置充分發揮了水利專家的作用。反例：前蘇切爾諾貝利電站核泄漏事故，因為隱瞞真相，造成重大人員傷亡。

參考資料：領導幹部公開選拔考試大綱

書名：公共危機管理

作　者：張永理

出版社：武漢大學出版社

出版時間：2010年12月1日

ISBN:9787307083455

開本：16開

定價:30.00元

《公共危機管理》以公共危機管理基礎知識開篇，在比較系統地描述公共危機管理體制的基礎上，依次對公共危機管理的決策、預防和應急準備、監測與預警、應急救援及處置、恢復與重建、公共溝通等基本環節，側重從機制的角度進行了分析；鑒於保障體系對公共危機管理系統的運行起著資源供給作用，應急法制對其起著制度規範作用，本教材把這兩部分單獨列章，最後以公共危機管理髮展展望收篇。

從整體來看，本教材的邏輯線索清晰，內容較為充實和豐富，對國內外的最新研究成果注意及時吸收和借鑒，對我國公共危機管理現實的結合比較緊密，適合作為高等院校本科或研究生相關專業的教材，同時也適合作為黨政機關相關人員培訓的參考資料或教材。

第1章公共危機管理基礎知識

引導案例

1.1公共危機管理的基本概念

1.1.1危機與公共危機

1.1.2危機管理與公共危機管理

1.1.3突發事件與應急管理

1.1.4其他相關概念辨析

1.2西方國家的公共危機管理

1.3公共危機管理的基本原則

1.4公共危機管理的基本理論

本章小結

關鍵術語

思考題

本章主要參考文獻

第2章公共危機管理體制

引導案例

2.1公共危機管理體制概述

2.2國外公共危機管理體制

2.2.1美國的公共危機管理體制

2.2.2英國的公共危機管理體制

2.2.3俄羅斯的公共危機管理體制

2.2.4日本的公共危機管理體制

2.3我國公共危機管理體制

2.3.1我國公共危機管理體制的內涵

2.3.2我國公共危機管理體制的特點

2.3.3我國公共危機管理體制存在的問題

本章小結

關鍵術語

思考題

本章主要參考文獻

第3章公共危機決策

引導案例

3.1公共危機決策的內涵與特徵

3.1.1公共危機決策內涵

3.1.2公共危機決策特徵

3.2公共危機決策的原則與目標

3.2.1公共危機決策原則

3.2.2公共危機決策目標

3.3公共危機決策的方法與模式

3.3.1公共危機決策方法

3.3.2公共危機決策模式

3.4公共危機決策的流程與配套措施

3.4.1公共危機決策流程

3.4.2公共危機決策配套措施

3.5公共危機決策的執行

3.6我國公共危機決策中的主要問題及改進措施

3.6.1目前我國公共危機決策中的主要問題

3.6.2完善我國公共危機決策的改進措施

本章小結

關鍵術語

思考題

本章主要參考文獻

第4章預防和應急準備

第5章監測與預警

第6章應急處置與救援

第7章恢復與重建

第8章公共危機管理中的公共溝通

第9章公共危機管理保障體系

第10章公共危機管理法制

第11章公共危機管理展望

主要參考文獻

後記

書名：公共危機管理

圖書編號:2409276

出版社:

定價:20.0

ISBN:756202843

作者：李程偉主編

出版日期:2006-01-01

版次:

開本:

簡介:

當前，隨著社會轉型速度的加快，我國各類突發事件不斷發生，各種矛盾的複雜性增加，社會生活中的不確定因素明顯增多，這對黨和政府及各類社會組織的危機管理能力及其建設提出了很高的要求，同時也對學術界的危機管理研究提出了很高的要求。由於過去危機管理研究在我國學界幾乎是盲區，相關的學術成果幾近空白，因此，不能對政府及各類組織的危機管理實踐提供應有的知識資源和智力支持，這一窘況在2003年春那場SARS危機的爆發中得以突顯。

受SARS危機的警示和社會責任感的驅使，經過辛勤努力，學術界在不太長的時間裡就出版了一些著作和發表了一系列的論文，這是可喜可賀的。但是，危機管理畢竟是一門實踐性和應用性很強的學科，從國外成功的經驗來看，要建成中國自己的危機管理學，要形成我們自己的對實踐指導有力和現實針對性強的學術成果體系，還需要花費大量的實證研究功夫，還需要在政(界)學(界)密切互動的過程中進行比較長時期的學術積累。作為學者，應當對此有比較清醒的認識。那種熱過一陣就拉倒，不對我們的危機管理實踐進行不斷反思和深入研究的做法是不可取的。在創建我國自己的危機管理學學科過程中，任何添磚加瓦的行動都應當得到鼓勵和肯定。中國政法大學政治與公共管理學院李程偉博士主編的這本公共危機管理的書，或許就可以看成是試圖增添一塊“磚”或一片“瓦”的這樣一種努力。

讀完這本書，我感覺有必要向讀者介紹它以下三個方面的特點：一是理論和實踐結合得比較好。這本書的作者以中國政法大學政治與公共管理學院的有關教師為主體，同時也有中央編譯局、中國行政管理學會、國家發改委和北京市委市政府等有關方面的人員，其中好幾位同志還直接承擔或參加了國家和地方有關危機管理的課題研究或危機管理預案的起草工作。他們既有紮實的理論功底，又有豐富的實踐經驗。在這本書中，他們所貢獻的研究成果，體現出比較好的理論聯繫實際的特點。二是立足於中國公共危機管理體制與機制的創新，對一些比較深層次的問題進行了多個學科視角的研究。其中，所探討的政府危機管理機制再造之價值選擇、公共危機管理之法律規制、公共危機管理之社團機制、全球化與風險社會背景下的複合治理及其中國的應對等問題，都是公共危機管理研究中具有一定的前沿性和具有一定難度的重要問題；對當前我國政府應急管理機制建設實踐的探討、對政府應急動員和保障機制的解析、對北京等大城市應急管理體系及模式的研究、對公共衛生體制建設的行政學分析等，所涉及的都是現實緊迫性很強的問題，是一些需要很好地進行實證研究的問題。對於這些難題和問題，研究者分別從自己的學科視角出發積極地進行探討，得出了一些富有啟發性的結論。三是所選擇的兩個危機管理預案具有典型性，可以為學界的實證研究提供比較好的參考資料和素材。依我所見，“北京防治傳染性非典型肺炎應急預案”堪稱是首都歷史上一部份量重、綜合性強、可操作性好的公共危機管理預案，其中的附件還是第一次發表，這尤其具有收錄意義。據我所知，這份預案還是SARS事件之後政府最早公布的危機管理預案之一，對其他危機管理預案的制定起到了較好的示範和借鑒作用。緣於北京作為國家首都所獨具的條塊關係和管理複雜性，從研究的角度看，該書所附錄的“北京市突發公共事件總體應急預案”的參考價值就是其他大城市的同類預案所不具有的。

當然，同轉型期其他方面事業的發展一樣，中國危機管理的建設與發展也是一項複雜的系統工程，對其需要做長期的追蹤和認真的研究。對公共危機管理有關問題的研究，應當說，這本書還是初步的和不全面的。但依據我對這些研究者的了解，相信他們會在自己的學術研究中繼續關注危機管理問題，繼續研究危機管理問題，也相信他們會取得更好的成績。

目錄:

序言

理論探索篇

再造政府危機管理機制的價值選擇

公共危機管理的法律規制

公共危機管理的組織體系分析

危機管理與社會團體機制的功能

全球化、風險社會與複合治理

全球化時代的國際危機及其中國的應對

實踐研究篇

政府應急管理機制研究

政府應急動員和保障機制解析

公共衛生體制建設的行政學分析

大城市突發事件管理：對京滬穗邕應急模式的分析

北京市危機管理體系建設研究

加快北京突發公共衛生事件應急體系建設的對策建議

北京防治非典型肺炎應急預案的行政學評析

精選預案篇

北京防治傳染性非典型肺炎應急預案

北京市防治非典型肺炎應急預案附件

北京市突發公共事件總體應急預案

書名：公共危機管理(全國幹部學習培訓教材)

ISBN:780098854

作者：全國幹部培訓教材編審指導委員會組織

出版社:黨建讀物出版社

定價:24

頁數:414

出版日期:2006-6-1

版次:1

開本:32開

包裝：平裝

簡介：本套教材把研究和解決改革發展穩定面臨的新情況新問題作為重要課題，著力提高廣大幹部推進經濟社會發展的本領；必須緊緊圍繞廣大幹部履行崗位職責的需要；有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓、與本職工作密切相關的新理論新技能的培訓，著力引導廣大幹部成為勝任本職工作的行家裡手；必須根據完善知識結構、提高綜合素質的要求，加強科學知識、科學精神、科學方法的培訓，開展文學、藝術、歷史等人文知識的學習，著力提高廣大幹部的科學素養和文化素養。本書為本套教材的其中之一，重點論述了公共危機的產生類型和級別程度，我國公共危機的嚴峻形勢及其產生的誘因，政府在應對公共危機中的作用和職責等內容。

目錄:

第1章公共危機管理概述

第一節公共危機管理的基本概念

第二節公共危機的分類分級與分期

第三節公共危機管理的重要性和必要性

第四節我國公共危機管理體系建設

第2章公共危機管理的法治建設

第一節公共危機管理的法律體系建設

第二節依法行政與公共危機管理

第三節公共危機管理中的公民權利保障

第四節制定《突發公共事件應對法》

第3章公共危機管理的體制建設

第一節公共危機管理領導體制

第二節公共危機管理的政府職能與機構

第三節改革與完善公共危機管理體制

第二節公共危機決策機制

第三節公共危機資源配置與保障機制

第四節公共危機新聞發布機制

第五節公共危機善後管理與評估機制

第5章國家突發公共事件總體應急預案

第一節總則

第二節組織體系

第三節運行機制

第四節應急保障

第五節監督管理

第六節預案管理

第6章自然災害管理

第一節我國自然災害的基本特徵與管理體制

第二節

自然災害的緊急救助

第三節災后的恢復重建

第四節冬春災荒的救助

第五節社會捐助制度

第六節建立中國特色的自然災害應急體系

第7章生產安全事故災難管理

第一節我國生產安全事故的特點

第二節生產安全事故的預防

第三節重大生產安全事故的應急救援

第四節生產安全事故的調查處理和善後

第8章突發公共衛生事件管理

第一節我國突發公共衛生事件的特點

第二節影響公共衛生安全的主要因素

第三節突發公共衛生事件應急機制建設

第四節突發公共衛生事件的應對管理

第五節重大動物疫情的應急管理

第9章突發社會安全事件管理

第一節突發社會安全事件概述

第二節突發社會安全事件的預防

第三節突發社會安全事件的處理

第四節突發社會安全事件的修復

第10章經濟安全管理與風險防範

第一節金融風險及其化解

第二節財政風險及其化解

第三節經濟戰略資源危機及其化解

第11章涉外危機管理與國際合作

第一節經濟危機全球化及其管理

第二節恐怖主義的國際化及其管理

第三節資源與環境危機的國際化及其管理

第12章公共危機管理典型案例分析

案例之一：上海市城市災害綜合管理

案例之二：南寧市“城市應急聯動中心”

案例之三：安徽2003年淮河流域抗洪救災

案例之四：重大生產安全事故的處置

案例之五：信訪和集體上訪事件處置

案例之六：南京湯山特大中毒事件處置

案例之七：英國應對瘋牛病危機事件

案例之八：印度洋海嘯危機處理

附錄專有名詞解釋

後記