農村集體產權制度改革

農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確等問題日益突出

黨的十八屆三中全會提出了保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的改革任務，這是一項牽一髮而動全身的改革，需要試點先行。

中國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。在工業化、城鎮化加快推進中，農村經濟結構、社會結構正在發生深刻變化，農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定，改革農村集體產權制度勢在必行。農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點。

改革試點將兼顧東中西不同區域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點工作在2017年底完成。試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。

試點方案提出了改革試點的目標原則：要通過改革賦予農民更多財產權利，明晰產權、完善權能，積極探索集體所有制的有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力，不斷增加農民的財產性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意願的前提下，發展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農村集體產權制度。陳曉華強調，在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發揮集體的優越性，又要調動農民的積極性，激活農村各類生產要素潛能，探索發展壯大股份合作經濟的途徑；要堅持推進體制機制創新，守住防止集體資產被侵蝕和農民利益受損害的底線，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制；要堅持尊重農民群眾意願，確保農民群眾成為改革的參與者和受益者；要堅持重點突出和風險可控，確保試點工作順利實施。

保障農民集體經濟組織成員權利

這是改革試點的重要基礎。重點是探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經濟組織成員享有的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利。

積極發展農民股份合作

這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，從實際出發，進行農村集體產權股份合作制改革。對於土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關係，在充分尊重承包農戶意願的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式。對於經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作。對於非經營性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從實際出發，探索發展股份合作的不同形式和途徑。

進行積極發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務，是農村集體經濟的重大制度創新，對於維護農民的合法利益，鞏固完善農村基本經營制度，具有深遠的影響。

這項改革十分複雜，涉及億萬農民的切身利益，涉及諸多法律政策的修改完善。加之，中國農村情況千差萬別，需要進行試點，通過試點探索路子和辦法。

發展農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利，探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。

2014年12月，由中央農村工作領導小組辦公室牽頭制定《關於引導農村集體產權流轉交易市場健康發展的指導意見》正在徵求相關意見，等待會簽。

2016年12月26日，發布《中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。