辦理戶口、居民身份證工作規範

公通字[1998]56號

頒布日期：19980724 實施日期：19980724 頒布單位：公安部

一、建立健全公開辦事制度和接待制度

（一）公安派出所應當將各類戶口登記、居民身份證的辦理條件、時限、程序、收費項目和收費標準公開，嚴格按照有關法規和政策，秉公辦事，主動接受監督。

（二）公安派出所應當設立專門的戶籍接待室，戶籍接待室內應當逐步採用“低台敞開式”方式辦公，並設置警民聯繫簿、便民服務條，備有供來所辦理戶口、居民身份證的群眾書寫使用的桌椅、紙張筆墨等。有條件的公安派出所可以開通語音信箱、設置觸摸式顯示屏，給群眾了解辦理戶口、居民身份證的有關規定提供方便。

（三）公安派出所應當建立值班所長制度，每天由一名所長掛牌值班，監督各項規章制度的落實情況，聽取群眾對辦理戶口、居民身份證等工作的意見和建議，解決群眾的疑難問題。

（四）公安派出所要從實際出發確定戶籍內勤民警的工作制度，以滿足廣大群眾辦理戶口、居民身份證的實際需要，遇有停電、微機維修等特殊情況，確實不能當場辦理的，應當說明理由。

二、明確辦理戶口、居民身份證的工作基本要求

（一）對下列戶口申報事項，只要符合政策規定、證明材料齊全，公安派出所民警應噹噹場辦理：

1、出生登記；

2、死亡登記；

3、戶口登記項目（姓名、民族、出生日期除外）的變更、更正；

4、分戶和並戶；

5、市內戶口遷移（因投靠直系親屬和分戶、購房、換房等）；

6、公民出國（境）註銷戶口和回國（入境）恢復戶口；

7、公民入伍註銷戶口和複員、轉業軍人回原籍落戶；

8、被判處徒刑、勞教人員註銷戶口和刑滿釋放、解除勞教人員回原籍落戶；

9、高校錄取學生、高校學生轉學、退學戶口遷移和高校學生畢業落戶；

10、錄用公務員、招收職工以及公務員、職工調動等，經組織、人事、勞動等部門批准，遷入地市、縣公安機關審批同意后的戶口遷移；

11、其他依照規定可以當場辦理的戶口申報事項。

（二）凡辦理下列需經調查核實、上報審批的戶口申報事項，對證明材料齊全的，公安派出所民警應噹噹場受理並填寫《辦理戶口責任書》；對證明材料不全的，公安派出所民警應當向申請人予以說明併當場填寫《辦理戶口補充材料書》，寫清申請人應當補充的證明材料：

1、公民變更姓名、民族，更正出生日期；

2、國內公民收養子女落戶登記；

3、夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女（含農轉非）落戶；

4、複員、轉業軍人異地落戶；

5、刑滿釋放、解除勞教人員異地落戶；

6、其他依照規定需要上報縣（市、區）以上公安機關審核、審批的戶口申報事項。

（三）辦理本條第（二）項中所列戶口申報事項，各環節的工作應當在以下時限內完成：

1、對本條第（二）項中所列戶口申報事項，公安派出所應當在受理申請之日起的二十個工作日內完成調查核實工作，並將有關材料上報縣（市）公安局或者城市公安分局。

2、縣（市）公安局或者城市公安分局接到上報材料后，經審查，對有權作出審批決定的戶口申報事項，應當在接到公安派出所的上報材料十五個工作日內作出批准或者不批准的決定，並將審批結果返回公安派出所，或者按規定簽署審核意見並將有關材料上報地、市級公安機關；地、市級公安機關應當在十五個工作日內作出批准或者不批准的決定。

3、公安派出所在接到上級公安機關的審批決定二日內，將審批結果通知申請人。

（四）《辦理戶口責任書》應當包括“存根”和“回執”兩部分，記載“申報人情況、申請事由、申報材料情況、辦理時限、受理時間、申報人和受理人簽字”等內容；回執部分交給申報人，申報人可據此在規定時限內辦理手續或者查詢有關情況。

（五）對公民申領、換領、補領居民身份證的，只要符合規定，照片合格，公安派出所民警應噹噹場受理。居民身份證在受理之日起三個月之內，快證在七日之內，臨時身份證在二日之內發給公民本人。

三、辦理戶口、居民身份證要講文明、講禮貌

（一）公安派出所民警應當警容嚴整，在工作時間須佩帶胸卡，戶籍內勤民警可以放置服務台卡。接待群眾要主動熱情，使用文明用語，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲。

（二）對有特殊困難的公民，應當優先辦理其申請事項；對孤寡老人、殘疾人，應當主動上門為其辦理戶口、居民身份證。

（三）公安機關應當妥善保管居民的申請材料，如有丟失或者毀壞，由責任單位負責補辦材料。

四、嚴格執行國家有關的收費規定

辦理戶口、居民身份證，必須嚴格執行《國家批准的公檢法工商行政管理部門行政性收費項目》和國務院有關規定，各地公安機關不得擅自設立收費項目和提高收費標準。收取戶籍管理證件工本費和居民身份證證件費，一律使用省級財政部門統一印製或者監製的票據。

五、加強內外監督

（一）各級公安機關戶政管理部門應當設立監督舉報電話、意見箱，接到群眾的舉報、投訴應當及時解決答覆。

（二）各級公安機關戶政管理部門應當聘請義務警風監督員，對民警的工作態度、服務質量、辦理效率、警容風紀等定期進行評議，接受社會各界和人民群眾的監督。

（三）各級公安機關要採取定期檢查、抽查和走訪群眾等多種形式加強監督，及時發現、糾正存在的問題。對違反本規範的，由直接責任人和主管領導登門向群眾賠禮道歉，並根據情節給予通報批評、扣發獎金、離崗培訓、行政處分等。

六、本規範自公布之日起執行，各地可以依照本規範制定具體的工作規定。

中華人民共和國主席令

第四號 《中華人民共和國居民身份證法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議於2003年6月28日通過，現予公布，自2004年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 2003年6月28日 中華人民共和國居民身份證法（2003年6月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

第一章總 則

第二章 申領和發放

第三章 使用和查驗

第四章 法律責任

第五章 附 則

總則

第一條 為了證明居住在中華人民共和國境內的公民的身份，保障公民的合法權益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法。

第二條 居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規定申請領取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規定申請領取居民身份證。

第三條 居民身份證登記的項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發機關。公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關按照公民身份號碼國家標準編製。

第四條 居民身份證使用規範漢字和符合國家標準的數字元號填寫。民族自治地方的自治機關根據本地區的實際情況，對居民身份證用漢字登記的內容，可以決定同時使用實行區域自治的民族的文字或者選用一種當地通用的文字。

第五條 十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發給長期有效的居民身份證。未滿十六周歲的公民，自願申請領取居民身份證的，發給有效期五年的居民身份證。

第六條 居民身份證式樣由國務院公安部門制定。居民身份證由公安機關統一製作、發放。居民身份證具備視讀與機讀兩種功能，視讀、機讀的內容限於本法第三條第一款規定的項目。公安機關及其人民警察對因製作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應當予以保密。

申領和發放

第七條 公民應當自年滿十六周歲之日起三個月內，向常住戶口所在地的公安機關申請領取居民身份證。未滿十六周歲的公民，由監護人代為申請領取居民身份證。

第八條 居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關簽發。

第九條 香港同胞、澳門同胞、台灣同胞遷入內地定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內定居並被批准加入或者恢復中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時，應當依照本法規定申請領取居民身份證。

第十條 申請領取居民身份證，應當填寫《居民身份證申領登記表》，交驗居民戶口簿。

第十一條 居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，應當申請換領新證；居民身份證登記項目出現錯誤的，公安機關應當及時更正，換髮新證；領取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應當申請補領。未滿十六周歲公民的居民身份證有前款情形的，可以申請換領、換髮或者補領新證。公民辦理常住戶口遷移手續時，公安機關應當在居民身份證的機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況，並告知本人。

第十二條 公民申請領取、換領、補領居民身份證，公安機關應當按照規定及時予以辦理。公安機關應當自公民提交《居民身份證申領登記表》之日起六十日內發放居民身份證；交通不便的地區，辦理時間可以適當延長，但延長的時間不得超過三十日。公民在申請領取、換領、補領居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領取臨時居民身份證，公安機關應當按照規定及時予以辦理。具體辦法由國務院公安部門規定。

使用和查驗

第十三條 公民從事有關活動，需要證明身份的，有權使用居民身份證證明身份，有關單位及其工作人員不得拒絕。

第十四條 有下列情形之一的，公民應當出示居民身份證證明身份：

（一）常住戶口登記項目變更；

（二）兵役登記；

（三）婚姻登記、收養登記；

（四）申請辦理出境手續；

（五）法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形。依照本法規定未取得居民身份證的公民，從事前款規定的有關活動，可以使用符合國家規定的其他證明方式證明身份。

第十五條 人民警察依法執行職務，遇有下列情形之一的，經出示執法證件，可以查驗居民身份證：

（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；

（二）依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；

（三）發生嚴重危害社會治安突發事>時，需要查明現場有關人員身份的；

（四）法律規定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關法律規定，分別不同情形，採取措施予以處理。任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執行監視居住強制措施的情形除外。

法律責任

第十六條 有下列行為之一的，由公安機關給予警告，並處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得： （一）使用虛假證明材料騙領居民身份證的；

（二）出租、出借、轉讓居民身份證的；

（三）非法扣押他人居民身份證的。

第十七條 有下列行為之一的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證的；

（二）購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。偽造、變造的居民身份證和騙領的居民身份證，由公安機關予以收繳。

第十八條 偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任。有本法第十六條、第十七條所列行為之一，從事犯罪活動的，依法追究刑事責任。

第十九條 人民警察有下列行為之一的，根據情節輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用製作、發放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二）非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規定項目以外的信息或者故意登載虛假信息的；

（三）無正當理由不在法定期限內發放居民身份證的；

（四）違反規定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權益的；

（五）泄露因製作、發放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權益的。

附則

第二十條 公民申請領取、換領、補領居民身份證，應當繳納證件工本費。居民身份證工本費標準，由國務院價格主管部門會同國務院財政部門核定。對城市中領取最低生活保障金的居民、農村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，免收工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領取和換領居民身份證時，可以減收工本費。免收和減收工本費的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院價格主管部門規定。公安機關收取的居民身份證工本費，全部上繳國庫。

第二十一條 現役的人民解放軍軍人、人民武裝警察申請領取和發放居民身份證的具體辦法，由國務院和中央軍事委員會另行規定。

第二十二條 本法自2004年1月1日起施行，《中華人民共和國居民身份證條例》同時廢止。依照《中華人民共和國居民身份證條例》領取的居民身份證，在依照本法換領居民身份證前，在其有效期內，繼續有效。換領居民身份證的具體辦法，由國務院規定。