琿春口岸

琿春口岸：中俄琿春口岸又稱長嶺子口岸，為國家一類口岸，距琿春市區15公里，對面是俄羅斯克拉斯基諾口岸，是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸。該口岸距俄波謝特港42公里，距俄扎魯比諾港71公里，距海參崴港170公里。

琿春口岸是1988年設立的，1993年國務院批准為國際客貨運輸口岸，允許第三國人通行。1996年開通了由琿春市經琿春口岸經俄扎魯比諾至日本予三島陸海聯運航線；1998年琿春口岸正式開始過客。現已開通至扎魯比諾、海參崴等地旅遊線路。2000年開通了琿春經俄扎魯比諾港至韓國束草市客貨航線。

琿春口岸（長嶺公路口岸）：可直通俄羅斯扎魯比諾、波謝特、海參崴等港口城市。距琿春市區14公里，距琿春邊境經濟合作區8公里，是吉林省唯一對俄開放的陸路口岸。允許第三國人員出入境。

琿春口岸佔地面積2萬平方米，設計年過貨能力為60萬噸，過客能力為20萬人次，已累計實現過貨18萬噸，出入境人員7萬人次。由於琿春口岸過客貨量逐年增長，於2000年進行二期工程建設。二期工程設計驗放旅客能力為30萬人次/年，共設10條旅檢通道，高峰時最大驗放能力為2400人次/日，過貨量設計為60萬噸/年。

1、琿春公路口岸

琿春口岸是吉林省目前唯一的對俄國際公路口岸，位於琿春市東南部，與對岸的俄克拉斯基諾口岸相距28.5公里，距扎魯比諾港63公里，距符拉迪沃斯托克（海參崴）170公里，距納霍德卡340公里。1988年5月國務院批准開放琿春口岸為邊境貿易口岸。1993年4月，國務院批准該口岸為國際客貨運輸（一類）口岸。1998年5月該口岸正式過客，現已開通至扎魯比諾、海參崴等地的旅遊線路。2004年國務院批准琿春口岸開展簽證工作。1999年8月開通了琿春-俄波謝特-日本秋田的集裝箱陸海聯運航線。目前，琿春公路口岸年設計過貨能力為60萬噸，年過客能力為60萬人次，出入境貨物通道各2條，旅客通道各8條。2006年進出口貨運量8萬噸，進出境人員18.7萬人次；其中琿春-俄扎魯比諾港-韓國束草陸海聯運航線2006年114班次，過貨4萬噸，旅客3.6萬人次。

2、琿春鐵路口岸

琿春口岸距俄羅斯卡梅紹娃亞鐵路口岸26.7公里。1998年12月國務院批准該口岸為國家一類口岸。1999年5月琿春-卡梅紹娃亞站試運行。2003年11月琿春-俄卡梅紹娃亞-馬哈林諾鐵路口岸正試運營。

但截止目前，該鐵路線路一直斷斷續續運行、開開停停，貨運量僅5.2萬噸。近年來，經過雙方地方和有關部門的反覆協調，恢復琿春-俄卡梅紹娃亞-馬哈林諾段鐵路問題有所進展。2007年5月第十一次中俄運輸分委會會議期間，鐵道部與俄鐵路公司該問題交換了意見，並指出早日恢復口岸運輸的重要性。

1、從貿易方式看

俄徠羅斯開展“中國年”活動的開展，邊境旅遊貿易迅速發展，1-11月份，旅遊購物商品出口28220萬美元，占琿春口岸對俄出口貿易額的70%；加工貿易方式5588萬美元，增長50%；邊境小額貿易為2411萬美元，僅為去年同期的25%；一般貿易3866萬美元，下降18%。

2、從貿易主體看私營企業和外商投資企業增勢迅猛。1-11月份，私營企業進出口貿易額高達3.48億美元，增長47%，占對俄貿易總額的87%；外商投資企業進出口貿易額為4909萬美元，增長34%；國有企業表現疲弱，進出口362萬美元，下降29%。

3、進口商品呈現增長態勢1-11月份，琿春口岸對俄進口仍以資源性產品為主，而其中凍魚類4968萬美元，增長55%，佔據琿春口岸對俄進口貿易額的99%；鮮或乾的堅果25萬美元，較之去年開創商品進口新局面。

4、異地企業唱主角

異地企業藉助琿春各口岸對韓貿易增勢不減，以1142萬美元的貿易額佔據六成份額，居於絕對主導地位；琿春地區企業對韓進出口貿易額767萬美元。

5、出口方面紡織物等輕工商品大幅增長。1-11月份，織物制服裝及衣著附件22949萬美元，增長95%，該項商品占琿春口岸對俄貿易出口65%的份額；皮革或再生皮革制的衣服為3040萬美元，增長6%；箱包類出口1807萬美元，增長32%。

（一）口岸運行情況

琿春各口岸進出口貨物25.5萬噸，比去年同期下降了2.9%；出入境人員30.6萬人次，比去年同期增長4.7%.2006年全年琿春各口岸預計貨物進出口27萬噸，出入境人員32萬人次。琿春－束草航線今年1－11月份共運行105航次，累計實現運送旅客34200人次，比去年同期增長4.7%，運輸貨物3781個標準集裝箱、35369噸，比去年同期分別增長了21.9%和44.1%。

（二）工作進展情況

1、採取有效措施，積極做中俄鐵路的開通工作。市先後多次赴俄與遠東鐵路公司和金環公司就鐵路開通事宜進行了商談。目前此項工作正在進行中。

2、積極推進了中朝“路、港、區”、中俄“路、港、關”項目。中朝“路港區”項目中的元汀-羅津港的48公里公路已開始伐樹放線；積極做省政府和國家商務部的工作，爭取將“羅先中國工業園區”納入國家首批批准的“境外中國經濟貿易合作區”之中。

3、進一步改善了口岸通關環境。

（1）積極爭取上級資金32萬元，將多年未能解決的圈河口岸、琿春口岸的引水問題徹底解決。

（2）多渠道爭取專項資金115萬元，進一步擴大琿春口岸、圈河口岸、沙坨子口岸水泥地面、修善鐵藝圍欄，新建了沙坨子口岸崗樓。

（3）投資70萬元，將琿春口岸原有的檢查通道取直，方便了通關客商，提高了檢驗速度。

（4）爭取專項資金220萬元，新建琿春鐵路口岸綜合服務樓。進一步改善鐵路口岸的基礎設施，為琿-卡鐵路的早日恢復營運提供了設施保證。

4、為打造安全、便捷、高效、和諧的口岸通關環境，在口岸聯檢單位中繼續開展“創建文明窗口，爭當崗位明星”活動。圍繞市委、市政府提出的2006年中心工作，口岸各聯檢單位積極出台了創新服務措施：琿春邊防檢查站提出了“取消對出入境旅客逐人查驗身份證”等12項措施和“進一步加強同俄朝邊檢部門的聯繫與溝通”等10個方面的工作思路；琿春海關出台了“以'關務公開'、'政務公開'為基點，強化扶持地方經濟發展執政能力建設”等“新十二項”支持措施；沙坨子邊境檢查站圍繞推進“柳多島”互市貿易開通等6個方面制定了便民利民服務措施；琿春出入境檢驗檢疫局在不斷提升服務水平和層次，創優服務環境，提高通關效率，加強口岸建設等方面推出了“五立足五著眼五大力推進”5項措施。

1、琿春口岸建設滯后。邊境公路口岸最大的特點是口岸的對等性和建設的同步性。口岸規模不對等、建設不同步就會出現出入境“瓶頸現象”。中俄琿春/克拉斯基諾公路口岸、中朝圈河/元汀公路口岸，由於口岸建設不對等、不同步，中方口岸查驗大廳內設出入境旅客檢查通道分別為六條和四條，而對方口岸的旅客檢查通道只設兩條和一條，導致出現“瓶頸現象”。換句話說，中方口岸同時檢查放行六位旅客，而對方口岸只能接納其中一位，剩下的五位只好等待檢查。我方口岸驗放旅客越多，對方口岸候檢旅客就成倍劇增，導致“瓶頸現象”。在貨物通關方面也出現“瓶頸現象”。中方對進出口貨物的查驗一般採取一、二線查驗制度。琿春海關監管中心為二線，利用先進的檢查設備檢查放行進出口貨物，發現問題就地掏箱檢查；口岸現場為一線，只查報關單和事物相符就驗放，在口岸滯留時間非常短。而俄羅斯和朝鮮都是單一的口岸一線查驗制度，延長通關貨物在口岸的滯留時間，導致“瓶頸現象”。

2、琿春口岸查驗模式落後。目前，國際上通用的口岸查驗模式為“邊檢管人，海關管物”。俄、朝兩國口岸通行的是原社會主義國家的通關模式。出入境旅客和進出口貨物要通關，必須經過衛檢、邊檢、海關、動植物檢疫、商品檢疫等繁雜的程序，而掏箱檢查率和開包檢查率也均超出國際通行的標準，導致通關手續繁雜、重複檢查多、通關速度慢、旅客和貨物在口岸滯留時間過長等弊病。另外，邊境口岸交通運輸，國際上普遍採取送貨制。也就是說，出口方國家把所出口的貨物直接送到對象國的目的地。但目前中俄公路運輸通道卻出現俄羅斯方獨攬雙向運輸的不對等現象。朝方在元汀口岸北側在建進境貨物倒裝場地，建成后，中方出口貨物將不能直接運入朝鮮羅先市，必定會增加成本，挫傷中方投資者投資、貿易積極性。

3、琿春口岸客流規模相對較小。內外客源單一，中俄琿春口岸出入境人員80%以上依賴於俄羅斯、韓國倒包團、代工的重複出入境，中朝圈河口岸以中方邊貿人員重複出入境為主。以吸引內地旅客為主的俄羅斯符拉迪沃斯托克四（三）日游、朝鮮二（一）日游，近年來因三方出入境政策的不斷變化而呈逐年萎縮狀況。以2007年全國各口岸統計數據為例，廣西東興口岸出入境人數達370萬人次，相當於我市四個口岸出入境總人數的10倍。更不用說南方大口岸的出入境業務量，深圳羅湖口岸出入境旅客總人數2007年突破9500萬，日均達到了26萬餘人次，比我們一個口岸的年出入境業務量還要多。內蒙古自治區滿洲里口岸、黑龍江省綏紛河口岸在客貨量都有很大優勢。這說明，我們的口岸全面建設與南方發達省份和兄弟邊境省份還有很大的差距。

4、邊境投資、貿易風險高、對方信用度低。俄羅斯自蘇聯解體后一直奉行的資本主義市場經濟運作方式，多以私人經濟體模式與我進行貿易；朝鮮執行的社會主義計劃經濟運作模式，多以官方、軍方會社形式與我進行貿易；而我方遵循的社會主義市經濟模式。由於俄、朝兩國經濟運作模式的不成熟或者說不規範，導致我公民在兩國投資、貿易經常受到非正常的損失。另外，對方口岸官員吃、拿、卡、要現象普遍，朝鮮口岸尤為嚴重，動輒以官方名義索要成車物資，甚至上萬美元，邊貿人員不堪重負。

（一）開闢建設琿春口岸

科學論證、積極協調，全力爭取中央有關部門和省、州政府的支持，儘早開闢建成四個國家一類口岸，把琿春建設成為真正意義上的全國第一位的口岸城市。一是開闢建設防川內河港口岸。配合省、州政府繼續做好圖們江出海航行權的恢復工作，適時地開闢建設防川內河港口岸，使之成為我國自由進出日本海的主要運輸通道。二是開闢建設中俄分水嶺鐵路口岸和分水嶺公路口岸。分水嶺口岸是有悠久歷史的傳統口岸，是在我國邊境線上距俄羅斯濱海邊疆區首府城市—符拉迪沃斯托克（海參崴）、遠東地區主要貨物集散地—烏蘇里斯克市最近的口岸。曾在清朝末開闢口岸，是趕馬車到海參崴一天一個來回的貿易口岸。我國鐵道部擬建設中的“東邊道”鐵路就在附近穿過。分水嶺口岸以自己得天獨厚的區位優勢，在不遠的將來會成為中國對俄口岸中的佼佼者。三是開闢建設中朝甩灣子鐵路口岸。甩灣子鐵路口岸是偽滿時開闢使用過的老口岸，對面口岸是朝鮮訓戎鐵路口岸，兩個口岸距離不足五公里，建設起來在圖們江上架一座橋即可，非常容易。

（二）暢通涉外運輸通道

1、暢通水路運輸通道。積極爭取圖們江出海權，開一條從琿春防川內河港作為起點通往日本海沿岸國港口城市以及中國南方沿海城市的多條水路運輸航線。第一期，在防川建設一座年吞吐能力為300—500萬噸的內河港，疏浚河道，組織2000噸級以下的江海直達輪船隊，開展對外經貿旅遊業務。第二期，改造俄朝圖們江鐵路大橋，繼續疏浚河道，擴建內河港，年吞吐能力提高到1000萬噸。

2、暢通鐵路運輸通道。鐵路運輸通道的當務之急，就是儘快恢復中俄琿春—馬哈林諾國際鐵路正常運行。另外重點抓好如下幾個項目：一是琿春鐵路口岸—卡梅紹娃亞站—扎魯比諾港、卡梅紹娃亞站—波謝特港的y字型標準軌鐵路建設項目。二是琿春鐵路口岸客運專用線、換輪設施、第二、三號換裝線建設項目。三是“東邊道”鐵路琿春—東寧段的建設項目。四是分水嶺鐵路口岸—烏蘇里斯克站混合軌鐵路建設項目。五是分水嶺鐵路口岸綜合查驗樓、客運專用線、鐵路換裝線、換輪設施海關監管倉庫、貨場建設項目。六是甩灣子鐵路口岸—訓戎鐵路口岸鐵路建設項目。七是甩灣子鐵路口岸綜合查驗樓、客運專用線、海關監管倉庫、貨場建設項目。

3、暢通公路運輸通道。對內公路運輸通道建設，重點抓好如下七個項目：一是圈河、沙坨子公路口岸的國境橋（雙向四車道）建設項目。二是琿春—長嶺子（雙向四車道）口岸公路建設項目。此項目正在建設之中，預計2010年完工通車。三是琿春—圈河（雙向四車道）口岸公路建設項目。抓緊立項，編製項目可研報告和具體施工設計，籌措建設資金，早日破土動工。四是琿春國際公路車站建設項目。五是琿春東北亞國際物流集散中心建設項目。六是琿春—海參崴高速公路建設項目。七是琿春—羅津高速公路建設項目。

（三）建設吸引內外客源項目

一是加大旅遊景點、景區建設，招來更多的國內外遊客來琿春度假、避暑旅遊。防川風景名勝區建設重點抓好“一眼望三國”、“沙丘公園”、“蓮花湖公園”等景點建設。同時，要新開闢建設“龍山湖公園”景區、“老龍口水庫”景區、“琿春北山公園”景區、“琿春河市民公園”景區。二針對俄羅斯、韓國、日本等外國遊客的需求，培育建設品種多樣、物美價廉、能夠滿足不同檔次遊客購物要求的高質量、多功能的綜合批發市場，加大旅遊度假賓館、餐館和休閑娛樂場館建設。三加大旅遊公司和賓館、餐館休閑娛樂場館、購物市場、旅遊景區、旅遊運輸公司等服務窗口單位的管理力度，加強各服務窗口服務員的崗位培訓，向遊客提供優質服務。四是積極拓寬邊境旅遊形式。學習借鑒國內先進旅遊管理經驗和運作模式，在現有的俄羅斯三、四日游、朝鮮二日游的基礎上，積極探索“中、俄、朝、韓、日五國游”或“圖們江地區列國游”等特色項目，形成琿春為軸心的東北亞旅遊觀光圈，吸引更多的國內外遊客來琿春遊玩、考察。

琿春口岸出入境流量以年均10%左右的速度持續增長，為適應這一新的情況，琿春口岸不斷加大基礎設施改造力度，提升服務能力。特別是琿春邊防檢查站緊緊圍繞“順暢通關”這一人民群眾的第一需求，不斷強化素質培訓，提高驗放速度，提升科技應用水平，改善通關環境，創新管理模式，優化查驗手續，還相繼推出了“網上預報預檢”、“提前加開通道”、“遲到免排”、“延時閉關”、中國公民免填出入境卡片等18項措施。2012年12月6日10時，來自俄羅斯濱海邊疆區的遊客奧利亞，幸運地成為琿春口岸2012年驗放的第30萬名旅客，她激動地表達了自己的心情。這也是歷年來琿春口岸旅客年驗放量首次突破30萬人次。琿春邊檢站站長周作斌告訴記者，隨著琿春口岸過客、過貨能力的不斷提升，加之2012年中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區的批複，預計今年年底，琿春口岸出入境人數將達到32萬人次，2013年將突破40萬人次。示範區批複之後，吸引了許多俄羅斯商人到琿春來考察，希望能夠參與到琿春的開發開放中來，與琿春一同發展。在這一歷史性時刻，周作斌也表達了決心：“琿春口岸旅客年驗放量突破30萬人次對我們來說是一個新的起點，在今後的工作中，我們將會肩負起‘國門衛士’和中華民族‘文明使者’的責任，進一步優化勤務組織，豐富服務內涵，竭誠為每一名出入境人員提供專業便捷、人性化的通關服務！”