安徽省江南產業集中區

安徽省江南產業集中區位於池州市貴池區境內 北臨長江，南依九華山，東鄰銅陵市，西接池州市區，規劃面積216平方公里，其中先期工作將從37平方公里的起步區開始。起步區東起九華山機場，南至機場迎賓大道，西至九華河，北至長江。

按照國務院關於《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》的批複，安徽省委、省政府在安慶、池州、銅陵以及馬鞍山、蕪湖、等地分別設立了江南產業集中區（池州）和江北產業集中區（蕪湖鳩江區江北部分沈巷鎮）兩大省直建區，作為皖江示範區承接產業轉移的核心區域。

江南集中區名片

（1）試點區

是安徽省歷史上第一個列入國家層面的戰略性規劃:

是中國第一個以承接產業轉移為主題的國家級區域發展規劃：

是第一個由省人民政府投資、開發、建設、管理的產城新區：

是被賦予“先行先試”權利和責任的國家級示範區。

（2）樞紐地

區內有水運、航空、高速、公路、鐵路、城際高鐵等各種現代化交通，已經現成海、陸、空立體運輸格局。

是中國東進西出、南來北往的交通樞紐城市。

（3）產業城

打造中國的先進位造業、現代服務業、高端休閑業基地；

建設宜業、宜居、宜商、宜游的現代化濱江新城。

（4）示範區

城市建設上：世界眼光、中國一流、現代風貌、產業特色；

產業培育上：主導產業突出、產業鏈條完整、集聚效應明顯、區域核心競爭力強；

體制構建上：小政府、大社會、高效能、優服務；一站式服務、扁平化管理、企業化運營；城鄉統籌、一元化服務、市民化管理。

2009年1月，皖江城市帶承接產業轉移示範區（以下簡稱示範區）正式獲得國務院批准，2010年1月，《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》（以下簡稱《示範區規劃》）在國務院常務會議通過。《示範區規劃》要求，適應產業大規模、集群式轉移趨勢，充分發揮長江黃金水道的作用，依託中心城市，突破行政區劃制約，在皖江沿岸適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移集中區，推動沿江城市跨江聯動發展。

依託安慶市、池州市、銅陵市，利用皖江沿岸承載空間大的優勢，在長江南岸的池州市貴池區梅龍街道設立安徽省江南產業集中區（以下簡稱江南區）。江南區整體規劃面積216平方公里，其中，起步區面積37平方公里。

江南區主要任務是，高起點承接沿海地區和國外產業轉移，把集中區建設成為長江經濟帶新興的現代產業密集區，同時，重視產業發展與城市化相協調，構建宜業宜居宜游的現代濱江城市，打造具有典型示範作用的科學發展極。

基於上述精神，制訂本規劃。中期規劃期為2011年至2015年，長期規劃期為2016年至2020年。

承接產業轉移的環境與條件

江南區在承接產業轉移上，既有優勢也有劣勢，既面臨難得機遇也必須應對無法迴避的挑戰。

1、擁有承接產業轉移的極佳時機

從國際看，國際資本向發展中國家的轉移速度持續加快，並且從以製造業為主逐步向以高端服務業及高新技術產業為主轉變。世界500強企業將更多的配套零部件加工和製造業訂單生產，以及現代服務業向中國等發展中國家轉移，同時，大批華人華僑回國創業，並帶來研發成果和新技術支持下的產業化項目。

從國內看，沿海發達地區逐步完成了工業化進程，進入了后工業化階段，在資源和成本的雙重約束下，沿海發達地區特別是長三角地區的製造業有很大一部分已經失去了競爭優勢，需要向資源和成本優勢較大的中西部地區逐步轉移，並呈現產業組團式轉移或產業鏈整體轉移的明顯特點。

與製造業的梯度轉移特點有所不同，國際國內的一些服務業和高新技術產業以更快的速度向中西部地區轉移，在區域上表現出明顯的跨越性、廣泛性、一致性特點，並不具有漸進性、梯度性特點。皖江地區作為我國中西部地區承接產業轉移的最前沿地帶，具有得天獨厚的區位優勢，在承接國際國內產業轉移中將獲得難得的先機。江南區作為皖江城市帶承接產業轉移的重點區域，必將在這一大趨勢中贏得更多機遇。

2、擁有國家級戰略的政策支撐

國務院批准設立皖江城市帶承接產業轉移示範區，《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》上升至國家層面，江南區作為國家級區域戰略重要組成部分，受到國家與省級政府的高度重視，賦予其“先行先試”之權，享受土地、財政、稅收、投資、金融、外貿、項目審批等諸多優惠政策。在經濟管理許可權上，江南區管委會不僅享受市級人民政府管理權，而且享受部分省級管理權，可以極大地提高行政效率，有效地提供行政服務。

3、擁有較強要素稟賦能力

長江岸線資源豐富。岸線長達14.5多公里，適於建設深水碼頭。為實施“岸線換產業”提供可能。

旅遊文化資源獨具魅力。所在地梅龍歷史悠久，文化積澱豐厚，著名文學家和詩人陶淵明、李白、羅隱、姚鼐等在此留下了大量詩文。尤為突出的是，四大佛教名山之一的九華山聳立於后，魅力無窮，吸引了天下無數遊客。

區位優勢明顯。東與銅陵市接壤，西接池州市區，北依長江。高速鐵路、高速公路穿境而過，九華山機場坐落在境內，形成了水、陸、空立體交通網路。同時，區域內供電、供熱、供氣、供水能力較強，能夠為產業的進入與發展提供強有力保障。

4、擁有創新發展的巨大空間

從體制機制看，江南區的行政管理是一種全新模式，沒有舊的體制機制的羈絆，可以在成本較低的情況下，順應現代行政管理的要求，不斷創新管理方法和手段，提供高效、優質的行政服務。從發展現狀看，“一張白紙”，一切從“零”開始，避免了結構調整和產業優化升級的艱難，可以高水平地編製規劃，高起點地定位產業發展方向，零障礙且大空間地促進區域發展。從建設方式看，允許發展“飛地經濟”、建設“園中園”等，一切有利於集中區建設的模式、方法都可以大膽“試”，大膽的“用”，創新的空間很大。

1、面臨中國經濟高速增長后的大調整

中國經歷了長達8年經濟高速增長，各種矛盾積聚並交替出現，尤其是產能過剩和分配不均（不公）等問題突出，解決這些問題，需要經歷一個較長的調整期。這將導致市場需求不足，增長速度減緩，對正處在建設成長時期的江南區發展將造成一定負面影響。

2、資源枯竭和低碳要求的限制強化

資源面臨枯竭，依靠資源消耗實施低成本發展已經難以為繼；發展低碳經濟已經成為當今主流，要求工業發展以“兩低一高”（低耗能、低排放、高效益）為標準，高科技含量、高附加值的精深加工成為產業發展的必然選擇。這將大大提高承接產業轉移的門檻和難度。

3、環境保護的硬性要求增加了產業選擇的難度

江南區擁有依江傍湖、綠地成蔭的良好自然環境，保護好生態環境是一項重要任務。這要求江南區的產業發展必須實現“零污染、零排放”，將大大限制其產業選擇的範圍，增加產業引進的難度。

4、處理錯位競爭與協同發展的壓力較大

江南區在產業發展的方向上，既要實現與區域內其它園區的錯位發展，又要實現園區間的產業協作關係和區域經濟一體化進程。這要求產業選擇要找准區域內乃至國內產業發展的市場空白和“短板”，要解決以何種發展方式和產業技術路線填補空白，做大做強弱勢產業，在避免區域（園區）間過度競爭的情況下，培育自身主導行業和特色行業。

以科學發展觀為指導，遵循產業發展規律，順應世界產業發展潮流，圍繞“合理布局、注重特色、錯位發展、節能環保”，以承接產業轉移、強化招商引資為重點，吸收和借鑒一切優秀的思想文化和科學技術成果，創新理念，創新方法，高水平高質量推進江南區產業發展，著力打造皖江城市帶承接產業轉移“示範窗口”。

1、堅持承接中創新，創新中承接

在承接產業轉移過程中，注重技術、裝備水平提升，注重品牌建設與市場拓展，注重人力資源與智力資本引進，增強產業發展能力，提升產業發展質量。同時，通過創新體制機制、創新服務方式、創新建設模式、創新配套能力等，規模化、集團化、集群化引進產業與項目。以核心產業帶動外圍產業，以主導產業帶動配套產業，以高端產業帶動低端產業，以新興產業帶動傳統產業，形成較為完善的現代產業體系。

2、堅持錯位發展，培育特色

按照區域分工與協作的要求，準確把握依靠力量與承接對象，選擇產業發展方向，培育主導行業和特色產業，避免區域內的惡性競爭，走好錯位發展的路子。

3、堅持環保節能，實現低碳發展

要把保護好江南區優良生態環境擺在突出位置，發展無污染產業，發展低能耗產業，發展低碳產業，促進工業發展與節能減排、生態保護的和諧統一。

4、堅持發揮優勢，創造“窪地”效應

利用長江深水岸線資源，實現以岸線換大項目；利用江南區優越的生態條件，引進對環境質量要求嚴的高新技術產業；利用獨特旅遊優勢，引進與培育文化、休閑、旅遊產業；利用長江黃金水道、九華機場等優越交通條件，發展臨港產業和物流業；利用“先行先試”政策優勢，創造一流的發展環境。

5、堅持市場導向，行政推動

按照市場經濟規律辦事，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，在各項建設中突出企業的主體地位。同時，加強規劃引導、政策引導，積極發揮行政推動的作用。

基本定位是：產業航母，經濟一極；居業佳境，皖江窗口。

──產業集聚的航空母艦。形成多元化的高成長性產業集群，為經濟發展提供牢固基礎和強大動力。

──科學發展的現代產業基地。科學承接產業轉移，走新型工業化道路，保護生態環境，努力實現零污染、零排放，構建充滿生機活力的現代產業基地。

──支撐安徽經濟的重要增長極。通過集中區建設，大規模承接產業轉移，形成具有特色的現代產業體系，通過工業化帶動城市化，實現經濟與社會、人與自然的協調發展，為安徽崛起提供重要支撐。

──宜業宜居的現代化濱江城市。以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，大規模集聚人口，建設現代化濱江花園城市。

至2015年，初步建立主導產業的基礎，基本形成具有特色的現代產業體系架構；至2020年，形成較為完善的現代產業體系，產生較顯著的產業集群效應，建成若干大型產業基地，成為安徽經濟發展的重要支撐。

──經濟規模顯著擴張。到2015年工業增加值達到300億元，服務業增加值達到200億元；到2020年地區生產總值達到1000億元，其中工業增加值達到500億元，服務業增加值達到500億元。

──現代化城市基礎初步形成。到2015年初步形成20萬左右人口規模的新型城市，到2020年基本形成100萬左右人口規模的現代化城市。

──生態環境優美。城市綠化率達到40%以上，建成生態園林城市。

圍繞“綠色發展、朝陽發展與和諧發展”的主題，做好“產業裂變”和“產業聚變”的文章，重點培育先進位造業、高新技術產業特別是戰略性新興產業、現代服務業三大行業，規劃建設“裝備製造產業園、科技創業園、臨港物流園、休閑度假園、綜合服務園”五大園區，簡稱“3+5”產業發展模式。

為以國際性視野、前瞻性理念共繪江南集中區最美藍圖，江南集中區管委會發布邀標公告，面向全球一流規劃設計單位公開徵集江南集中區總體發展概念規劃暨重點地段城市設計方案。

據介紹，從8月1日至8月15日，共有國內外68家設計單位報名參加國際方案徵集活動，其中國外設計單位40家、港澳台地區設計單位3家，江南集中區的規劃已經受到了全球矚目。通過專家組對報名設計單位進行資格預審，並對設計單位綜合業績、項目負責人資歷、設計團隊實力及其他相關情況進行綜合評審，最終5家規劃設計單位獲邀參與此次規劃，這五家設計單位為：浙江省城鄉規劃設計研究院、上海復旦規劃建築設計研究院、阿特金斯顧問(深圳)有限公司、德國五合國際、北京清華城市規劃設計研究院與北京艾肯聯合設計顧問有限公司聯合體。

英國阿特金斯顧問（深圳）有限公司首席諮詢顧問呂志勇說：“我們在做的時候可能會把握這樣幾點，第一個是這個地方的戰略意義，第二個就是產業振興和結構調整，第三個我們會關注複合的城市功能建設，第四個我們會關注生態文明、資源節約和環境友好，推動這個地方的發展上台階。”

據悉，江南集中區已與這5家國際一流、國內頂尖的規劃設計團隊日前在合肥簽訂委託設計協議，正式拉開了集中區規劃的帷幕。此次設計方案將確定江南集中區的產業定位、功能分區及發展策略，從而進一步形成省直建該區的空間發展結構。其中，空間規劃方案還將為下一步規劃工作提供系統性、框架性的設計指引。

同時，為支持江南集中區規劃和基礎設施建設，國家開發銀行安徽分行、中國工商銀行安徽分行等10家銀行日前也與集中區簽約，累計意向授信1800億元。根據協議，未來5年，江南產業集中區將獲得1800億元人民幣信貸額度支持。10家銀行將圍繞“基本建設融資和產業資本與金融資本對接互動”兩大主題，有針對性地設計金融產品，著力滿足集中區融資的需要。同時，各家銀行將在“貸款流程再造、利率水平、貸款期限、擔保方式”等方面給予集中區以便利。

專家學者是如何看待江南集中區的規劃建設的呢？他們又有什麼好的發展思路呢？日前，安徽省住房和城鄉建設廳組織召開了江南產業集中區總體規劃前期研究暨起步區控制性詳細規劃專家研討會。

專家們對在“關注戰略目標實現—立足新城模式發展—統籌總體概念布局—實施近期戰略行動”總體思路下開展規劃研究工作達成了共識，並建議注重以下幾方面的工作。一是進一步深入研究集中區總體定位，結合全省城鎮化發展的總體戰略部署，根據優化全省城鎮空間格局的需要，按照“銅池同城化”發展的思路及承接產業轉移的需要，認真謀划江南集中區的功能定位和發展策略。

二是集中區總體布局要注重與銅陵、池州兩市總體規劃銜接，從兩市（銅陵、池州）一區（集中區）一山（九華山風景區）一岸（長江岸線）入手，合理布局產業、公共設施、區域綠地等用地，注重區域性重大交通設施及其他基礎設施的共建共享，並根據集中區用地和區位特徵，著力塑造江南集中區的空間特色。

三是在更大範圍更高戰略層面謀划構建區域綜合交通樞紐，重點處理好高速公路、城際軌道交通、港口、機場等設施的布局，積極探討構建銅池之間的第二交通廊道的可能性，並加快推進寧安城際鐵路、沿江高速在集中區增設站點和出入口的相關工作。

四是妥善處理好生態保護與建設發展的關係，按照生態優先的理念，深入分析適合江南集中區生態環境特徵的產業類型，科學合理地確定集中區空間容量和建設用地，明確禁止建設用地範圍，嚴格控制和保護區域性生態廊道及生態空間。

五是加強長江岸線利用和水資源保護研究，分析長江防洪、上下游城市水資源利用及水生物保護對集中區產生的影響，加強對過境水系、區內河流整治利用的研究，結合排澇特點和景觀考慮，梳理區內水系，合理確定供水、排水和污水處理設施布局的方案。

江南產業集中區管委會主任張祥安表示：“江南集中區的各項建設雖然是百業待興，但是經過五到十年的努力，在這方圓216平方公里的土地上將會崛起一個現代化的工業新區，生態化的濱江新城，讓我們共同期待。”