飛竹鎮

飛竹鎮位於羅源縣西部，南與連江縣接壤，北與 古田交界，距羅源城關27千米。人口1.8萬萬人（2004年）。轄19個行政村。

1958年置飛竹公社，1984年改鄉，1994年改鎮。1997年，面積117平方千米，人口1.8萬，轄陶洋、官路下、洋柄、梧桐、蛤蟆石、飛竹、劉洋、潘洋、上地、洋頭、倉前、外坂、豐余、大湖、斌溪、馬洋、安后、西祿、塔里洋19個村委會。

境內水力資源豐富，已開發建設大小水力發電站13座，總裝機容量8300千瓦時，年發電量3000萬千瓦時，創產值1000萬元；利用得天獨厚的毛竹資源，建立了一條輻射10個村居的飛斌竹編走廊，竹編工藝品遠銷國內外，金源竹業有限公司生產的竹地板銷往歐美各地；洋柄石材工業園區年產664#石材300多萬平方米，創產值1億元；依託科茵菌業發展中心，大力發展食用菌生產，新建擴建6個食用菌生產專業村和6個食用菌生產基地，朝多菌類種植、基地化生產方面發展，2007年食用菌生產達1000萬袋，創產值2500萬元；基礎設施建設取得新進展，截止2007年末，飛竹鎮道路硬化達95%以上；郵電通訊設施完善，公路沿線15個村(居)已實現移動通訊信號覆蓋，18個村(居)已全部開通程式控制電話。

羅源縣飛竹鎮位於羅源西部山區，氣候、土壤條件較好，適宜發展農業。毛竹是飛竹鎮的特色產業，全鎮竹林面積3.68萬畝，佔全鎮總面積的21%。2008年以來，根據縣委縣政府提出的山區鄉鎮發展生態農業的思路，飛竹鎮充分發揮山區地緣、資源優勢，強化政府服務職能，在做強做大毛竹產業和發展烏龍茶方面進行了有益的嘗試。

目標進展

毛竹：計劃2008-2010年共3年時間建設豐產毛竹林基地面積3.28萬畝，修建竹山便道（簡易公路）98公里，新建蓄水池64個，形成較為完整的竹山灌溉與竹山交通網路。項目預計總投資達800多萬元，項目覆蓋11個村。建成后，每年可產商品竹131萬根，鮮筍4592噸，年均產值達到3739萬元，人均達2077元。

烏龍茶：2008上半年在飛竹村和梧桐村先建立510畝的烏龍茶示範基地，以後逐步向其他村（居）輻射，計劃到2010年末，飛竹鎮金觀音、鐵觀音茶樹種植面積達到2000畝，使烏龍茶成為飛竹鎮特色產業。

截止2008年4月份，飛竹鎮群眾共投入資金110萬元，撫育竹林1.78萬畝，修建竹山便道19公里；在飛竹和梧桐兩村建立了510畝的烏龍茶示範基地，通過基地的示範作用提高群眾發展烏龍茶的積極性。

主要做法

發展毛竹和烏龍茶，尤其是要做強做大毛竹產業，需要有巨額資金的投入。在目前沒有資金補助的情況下，黨委政府想方設法通過政府引路來發動群眾投工投勞，以鄉鎮幹部的優質服務來推進項目進展。

一、政府引路，產生“羊群效應”

“羊群效應”是指管理學上一些企業的市場行為的一種常見現象。例如一群羊平時在一起盲目地為尋找食物東奔西跑，無組織無紀律，一個很散亂的組織，如果一頭羊發現了一片肥沃的草地，那麼後面散亂的羊群就會一哄而上，爭先恐後地吃草。為使毛竹林便於管理和採伐，節省毛竹運輸的成本，修建竹山便道是最直接、有效的途徑。要形成較為完善的竹山交通網路，經測算，需在全鎮修建98公里的竹山便道，共需投入資金100萬元。建成后，一根毛竹的運輸成本可節約5元，以一年採伐70萬根計算，竹農一年便可增收350萬元，由此可見修建竹山便道的意義重大。但是這一項目的建設單靠政府投入，根本無法解決。而依靠零散的竹農集資去修路，也是不現實的。一方面沒有人牽頭，另一方面資金也難以保證到位。此時，就需要我們政府來充當領頭羊，去尋找一片鬱鬱蔥蔥的草地，由此而產生“羊群效應”。經過多方論證，選擇面積較大、牽涉戶數多的馬洋王廷坑為試點，進行修建竹山便道的嘗試。具體辦法是：政府牽頭雇傭鉤機，出資修建進山的公共路口，通往各家各戶竹林的修路費用由竹農們各自承擔，鄉村幹部將此做法廣為宣傳。消息一傳出，竹農作了比較算了一筆帳：如果沒有鉤機，單靠人工修路不僅成本高，而且一家一戶也無法統一；自己聯繫鉤機僅進出場的費用就要1000多元，加上修路費用至少也要2000多元。如今有了政府的牽頭，每個竹農只要按竹林面積分攤每小時200元的修路費用，便可實現長期以來修建竹山便道的夢想，何樂而不為呢！因此，當鉤機剛開始修進山路口的時候，林區的竹農鍾盛基、江全全等人已經紛紛要求自行出資將餘下的路程修完，全長3000多米、總投資達3萬元的道路政府僅出資2000元，事實證明嘗試是成功的。2008年4月份以來，由政府牽頭服務，竹農分戶出資模式在劉洋村全面運行。目前已有六條總長約21公里的竹山便道正在修建中。其中鄭可忠、鄭可佃、鄭傳豐等大戶竹農出資修建的長6公里、總投資達5萬多元的路，政府僅出了鉤機進場費700元。

二、貼心服務，解決外出竹農難題

要建設豐產毛竹林，需對竹林進行全面的撫育和墾複。鑒於2006年來外出人員較多無法回村管理竹林而制約了竹林持續發展的現狀，2008年以來，鄉村幹部經多方調研，決定通過組建毛竹撫育專業隊來解決勞力外出的問題。劉洋新村自然村的鄧燦海組織本村鄧慶忠、鄧元先等8人組成了一支專業隊伍，專門從事竹林撫育有償服務。鄉村幹部無償負責聯繫外出的村民，對於遇到外出打工而無暇顧及自家毛竹的農戶，鄉村幹部主動服務，雇傭專業隊撫育。劉洋村民鄭可玉長期在浙江經商，家中有90畝毛竹林，毛竹年均收入可達4.5萬元。由於他長期在外，往年撫育竹林，只能自己回家直接僱工，回家一趟來回車費就要花1000多元。自從有了專業隊之後，只要花相當於來回車費和誤工的錢，就可以解決撫育毛竹的問題。還有村民江妹妹、鄭可福、劉其財等許許多多外出的人都感到有了專業隊的服務之後確實省心多了。在鄉村幹部的熱心服務，以及目前毛竹行情看好的情況下，竹農的積極性得到了極大的提高。

三、全程服務，營造良好投資的環境

為推動全鎮烏龍茶的發展，飛竹鎮通過基地帶農戶的模式運作，並實行了“保姆式”的全程服務，使項目得以順利開展。原馬洋村支部書記王開潘在越南事業有成，經縣領導和鎮領導的熱心引薦想回家鄉創業，鎮黨委政府給予優惠的政策和全程的服務，為他一心一意謀發展創造最良好的環境。當王開潘選中飛竹洋320畝的群眾自留山作為烏龍茶種植基地，向群眾征地出現困難時，鎮黨委政府成立了以副書記為組長、兩名副鎮長為副組長的領導小組專門協調此事。共召開群眾大會5場、找個別村民談心52人次，歷時35天，才最終簽訂征地協議。在隨後的防火道煉山開闢過程中，分管領導、林業站工作人員以及相關人員多次到現場指導工作，做好風險預防工作。當時煉山正值正月十五，鎮幹部職工32人堅守防火道的各個要點，保證了防火道以外的企業和民房的安全。煉山中，周邊有4戶群眾的種植物不同程度受損，由於群眾的訴求過高，賠償意見暫時無法達成一致，受損群眾一度干擾生產。此時正值種茶季節，延誤時機，將關乎茶苗成活率，為使種茶不受影響，鎮政府主動承擔責任並多次與群眾協商，保證了投資者有一個良好的環境，全身心地投入到生產工作中。總之，在整個種茶過程中，鄉村幹部以優質的服務，使王開潘感受到回家創業是無悔的選擇。

梧桐村的13戶村民種植了190畝金觀音，顧慮主要是生產加工的技術與銷路問題。為了解除群眾的後顧之憂，我鎮樹立全鎮一盤棋的思想，把梧桐村的農戶種植與王開潘公司的規模生產進行對接，技術上以公司聘請的安溪縣茶葉研究所支部書記陳金貴作為全鎮的技術指導。加工方面，在村民未掌握加工技術之前，茶青全部由王開潘公司統一收購加工；銷售上，王開潘將利用其原有的在東南亞的吉隆坡、河內、胡志明市增設的飛竹茶葉專賣店這個營銷網路，開拓國外市場，飛竹鎮的烏龍茶都可依託該公司銷往東南亞市場。

境內自然資源豐富，耕地面積18817畝，有林地面積136105畝，其中生態公益林面積24275畝，毛竹林面積38156畝，森林覆蓋率達78%；蘊藏豐富的花崗石、葉臘石礦產；擁有豐富的水力資源，敖江流域發源地斌溪溪貫穿全境。

2007年飛竹鎮完成工農業總產值41090萬元，比增4.5%，其中工業總產值30090萬元，比增3%，農業總產值11000萬元，比增8.9%；規模以上工業總產值9410萬元，比增1.3%；完成鄉鎮企業總產值54710萬元，比增3%；外貿出口交貨總值7300萬元，比增9.6%；地方財政收入286.89萬元，比增8.6%；全鎮農民人均純收入4024.9元，比增6%，其它各項指標也達到既定目標。

飛竹鎮黨政工作機構設置 黨政工作機構設置為5個辦公室：黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、社會綜合治理辦公室、計劃生育辦公室。

黨政辦公室

包括黨委辦、人大辦、政府辦、紀檢監察室。負責紀檢、組織、宣傳、統戰、文秘、人事、財務、信訪、接待、後勤等事務工作。主要職能：①擬訂黨委、人大、政府的年度計劃總結和中、長期工作方案；②起草各種文書、會議材料，負責班子會議記錄，承辦、督辦會議紀要和領導交辦的各項任務，協調組織職能部門完成黨委、人大、政府的決策和部署；③負責文件、函電的登記，及時分類，呈送領導批閱，相關部門傳閱承辦，定時向上級機關報送材料、信息和簡報，做好上傳下達、溝通服務、宣傳報道等工作；④收集整理各類文書、報表、規劃、方案、協議、合同，做好材料、文件的歸檔管理；⑤負責機關內的行政事務。

經濟發展辦公室

包括財政所、統計等，負責財政、稅收、金融、工商、供銷、糧儲、經濟開發等工作。主要職能：①負責本鄉鎮經濟發展規劃，招商引資項目庫的建立、引進、開發、辦理手續；②依照《統計法》等法律法規，組織編製鄉鎮經濟發展規劃，財政的預、決算。定期向鄉鎮領導及上級部門彙報執行情況，並負責向本級人民代表大會做年度預算、決算報告；③加強財政管理和監督，嚴格遵守財經紀律，做好本鄉鎮財務工作及數據統計；④負責農業稅、特產稅、教育費附加等稅費的徵收管理工作。

徠社會事務辦公室

包括工會、團委、婦聯、民兵組織、老齡委、關工委、民政、社保、宗教、民族等，負責指導和協調本鄉鎮群團和民兵組織開展工作。主要職能：①全面貫徹群團和民兵組織的工作方針，依照法律法規和各自章程開展活動，協助做好鄉鎮有關工作；②普及《憲法》、《婚姻法》等法律法規知識教育，使廣大婦女、青少年、老年人懂法、用法，維護自身合法權益；③積極開展各項健康有益活動，使群團和民兵組織成為黨委的得力助手；④積極配合黨委、政府做好村委會換屆選舉和指導村委會建章立制，開展“村民自治”；⑤做好本地區民族宗教事務工作，處理好各種關係，保持社會安定穩定；⑥根據鄉鎮領導和上級有關部門的指示參與其他工作。

社會綜合治理辦公室

包括綜治辦、矛盾調處中心等，負責本轄區內政法、綜治等工作。主要職能是：①根據本鄉鎮的總體規劃，以及社會治安形勢，指導和協調全鄉鎮社會治安綜合治理工作；②組織開展矛盾糾紛排查調處工作和創建“暢通”工程，保持社會的安定穩定；③起草制定社保工作和法制教育工作年度計劃，並組織實施；④指導、管理村級人民調解委員會工作；⑤開展技術改造、質量監督、勞動糾紛調處、安全生產等工作，保證人民群眾的生命財產安全；⑥協助配合本鄉鎮及上級職能部門(如：計生、公安、土地、財稅、工商、葯監、質監)的執法活動，打擊各種違法亂紀行為，保持社會的安定穩定。

計劃生育辦公室

主要職能：①負責年度計劃生育工作方案、宣傳教育計劃的組織實施和計劃生育工作各項責任制和管理措施落實的督查；②指導村民委員會及計生協會，開展計生“三為主”工作，協助有關部門開展與計劃生育相關的社會保障工作；③做好全鄉鎮計劃生育工作的調查、統計和外來人口管理，及時準確地彙報活動情況，完成上級交辦的業務工作和有關計生的辦證服務工作。飛竹鎮事業單位機構設置

按照省、市關於鄉鎮的機構改革必須堅持黨政機關與事業單位改革同步進行的要求，根據鄉鎮實際，鄉鎮事業單位調協調整為“四個服務中心一個執法隊”限額機構，即設置鄉鎮農業服務中心，鄉鎮文化服務中心、鄉鎮企業服務中心、鄉鎮村鎮建設服務中心、鄉鎮行政執法隊。

(1)鄉鎮農業服務中心。包括鄉鎮農業技術推廣站、經營管理站、畜牧獸醫站、農業機械推廣站、水產技術推廣站、水利水電水土保持工作站等。主要職能：①負責農業優良品種、新技術推廣，開展技術培訓諮詢；②負責病蟲害、疫情監測、預報、防治；③開展農、水產品農資營銷服務和其他農業中介有償服務；④做好水利、水電建設項目的勘察、報批工作；⑤領辦經濟實體，試行企業管理自主經營，自負盈虧，逐步過渡成為面向市場，為農民提供產前、產中、產後服務的實體性服務組織；⑥負責村財政代理，“零戶統管”業務工作；⑦提出農業發展、農民增收計劃，加強農民稅費負擔監督，切實減輕農民負擔。

(2)鄉鎮文化服務中心。包括鄉鎮文化站等，負責本鄉鎮廣播、電視、文化、體育、科技、旅遊等管理服務工作。主要職能：①開展先進思想道德宣傳教育，普及科學技術、文化知識，開展群眾性文娛體育活動；②協助有關行政部門，對農村群眾文化事業和文化市場等進行管理，正確引導農民活動中心、老人會、鄉村體育協會，開展健康娛樂活動；③負責轄區內的文物古迹保護與管理，搞好旅遊笄與開展。

(3)鄉鎮企業服務中心。由鄉鎮經濟發展辦公室歸口管理，包括企業站等。主要職能：①負責制定本地區鄉鎮企業的發展規劃並組織實施；②負責鄉鎮企業的管理並提供信息、技術和產供銷服務；③檢查並監督鄉鎮企業的產品質量和安全生產；④負責上下聯繫和企業之間的協調工作；⑤負責企業統計和報表的具體工作。

(4)鄉鎮村鎮建設服務中心。包括鄉鎮村鎮建設規劃、公路交通管理、環保、礦管等。主要職能：①根據法律法規，組織編製、實施鄉鎮域總體規劃，村鎮建設規劃和年度建設計劃；②負責村鎮建設項目的選址定點、放線、驗線等工作，進行村鎮建設的綜合管理；③參與村鎮建築市場管理、建築工程與公用設施等建設項目的質量監督，查處違章建築；④組織村鎮的綜合開發，配套建設，搞好村鎮容貌、環境衛生、園林綠化的建設和管理；⑤負責村鎮建設有關經費的收取，負責村鎮建設的統計年報工作和檔案管理工作；⑥負責鄉管公路養護的管理服務工作；⑦根據法律法規做好環境保護、礦山管理工作，創造一個良好的社會環境。

(5)行政執法隊。行使鄉鎮事業所站的行政執法職能。

(6)計劃生育服務中心。由鄉鎮計劃生育辦公室歸口管理。主要職能是開展計劃生育知識宣傳，技術指導、計劃生育技術和檢查。

2008年3月3日，飛竹鎮天氣持續晴好，氣候異常乾燥，森林火險等級迅速上升，一不小心極易發生森林火災。為了嚴格實施野外用火管制，嚴防森林火災的發生，確保人民生命財產及生態安全，根據國務院《森林防火條例》及福建省《森林防火實施辦法》規定，決定在飛竹鎮轄區內實行森林防火戒嚴。一、戒嚴時間：二OO八年三月三日至二OO八年三月九日。

二、森林防火戒嚴期間，在林區內嚴禁下列野外用火：

1、上墳燒香、燒紙、燃放鞭炮、吸煙、燒蜂、狩獵；

2、煉山、燒荒、燒肥、燒稻草及田埂草等農事林事用火以及施工單位生產性用火；

3、在林區、森林風景區遊玩野外用火，如燒火做飯和烘烤食品；

4、夜間行路使用火把照明；

5、其他生產性、非生產性用火。

三、飛竹鎮上下要迅速傳達貫徹落實本戒嚴令，並通過村廣播、鳴鑼告示、粘貼標語、散發宣傳單等方式廣泛宣傳，讓森林防火戒嚴令家喻戶曉。

四、各村(居)要立即組織成立禁火隊，與鎮禁火隊相互配合，深入林區、山頭，查禁一切野外用火，特別要做好重點林區、風景區的火源管控；對轄區內的痴獃、聾啞、精神病等人員要指定專人監控，同時要做好對老人、兒童群體的教育，確保不出問題。各村居護林員應在每天早上9點至下午6點，加強野外巡查，消除火災隱患。

五、要做好撲救森林火災的準備工作。鎮村兩級應急撲火隊要處於臨戰狀態，一旦發現火情，要立即出動，確保“打早、打小、打了”；要堅持以人為本、科學指揮、安全撲救的原則，嚴禁婦、幼、老、弱、病、殘者參加撲火工作，確保不發生撲火人員傷亡事故。

在戒嚴令發布期間違反規定用火的，將按照《消防法》有關規定對直接責任人員予以10日以下拘留，引發火災構成犯罪的，依法追究刑事責任。

飛竹鎮黨委、政府按照縣委、縣政府建設“平安羅源”的要求，牢牢把握平安這條主線。全力打造“平安飛竹”，有力地保持了全鎮社會政治穩定。強化組織領導，嚴格落實責任，鎮成立了建設“平安飛竹”工作領導小組，下設建設“平安飛竹”辦公室，配備三名綜治專職幹事，並投入3.5萬元作為政法工作費用，健全了各項規章制度，各村(居)單位也成立了相應組織，健全各項設施，同時鎮與各村(居)單位簽定建設“平安飛竹”目標責任書。健全防控機制，超前化解矛盾。從建立多種社情民意反映渠道反映渠道入手，完善了以村民小組長、護林員為信息員、村計生管理員為聯絡員，各村村委會主任和職能部門負責人為鎮調解中心成員的三級信息網路，作到早發現、早化解。併發揮村綜治管理員第一道防線作用，定期排查矛盾糾紛，對排查出的問題，詳細登記造冊，分類建立台帳，逐一制定解決方案，限期妥善解決。強化宣傳，營造輿論氛圍，採用多種形式充分調動和發揮群眾的力量，大力開展創建活動，具體做到了“三層會”、“三上牆”，即鎮班子會、機關幹部職工、各村村委、村組織幹部會，固定式宣傳標語上牆、治安聯防責任上牆、各項規章制度上牆，通過開展“平安飛竹手抄報競賽”“我把平安帶回家”、“爸媽帶我創平安”等系列活動，動員廣大群眾參與平安建設，提高平安建設的知曉率，同時刷寫標語126條，懸掛過街橫幅2幅，辦專欄4期，印發《關於建設平安飛竹致全鎮人民的一封信》4000份，發放宣傳手冊1000冊，在營運中巴面的張貼標語20條，在中小學校舉辦法制教育專題講座2場，大力營造創“平安村，平安學校，平安單位”的輿論氛圍。

堅持預防，狠抓社會公共安全。開展地毯式安全生產大檢查。按照“壓事故，減傷亡，重防範，打基礎”的要求，抽調派出所、安辦、執法隊、林業站、土地所、工商組成礦山、企業、交通、衛生四個檢查組，集中精幹力量，對全鎮範圍所有企業、礦山、學校、交通、民房、液化氣、水庫等進行全面深入的檢查。對檢查出來的問題，採取強有力的整改措施，該關閉的關閉，該停產整頓的堅決停產整頓，該取締的堅決取締，以鐵的決心、鐵的手腕，徹底消除事故隱患。同時還強化安全生產宣傳教育，按照多視角、多渠道、多層次，有質量、有新意、有效果的要求。採取各種方式，加大對企業、礦山負責人及員工的安全教育，加大對群眾安全理念的宣傳教育，開展安全生產培訓班2期。此外，我鎮還紮實推進公共衛生建設，投入大量人力物力，克服各種困難，下村入戶，不留死角，積極開展口蹄疫預防工作，確保不發生口蹄疫，有力保障了人民群眾生命安全。通過平安建設，營造了飛竹政治穩定，治安平穩，村居文明的良好氛圍，為飛竹發展注入了新的活力，為廣大群眾提供健康和諧的工作和生活環境。