石津運河

灌區名稱的由來，要追溯到歷史沉重的日本侵華時期，侵略者為了掠奪井陘的煤和冀中平原的糧棉資源，試圖開挖一條從石家莊到天津的運河，將資源從天津港口運回日本。狼子野心未能得逞，運河剛剛開挖，日本投降，只留下從滹沱河的取水口到石家莊的導水路工程。

1948年石家莊解放，華北人民政府為利用導水路開展灌溉，成立了“石津運河工程處”，設計開挖灌區灌溉工程。1949年5月放水試渠，灌區開灌，當年澆地2萬餘畝。1950年，更名為“中央人民政府農業部石津運河灌溉工程處”。1953年，與晉藁渠合併，定名為“河北省石津灌渠管理處”。1955年，灌區下放歸石家莊專署領導，名稱也幾經變化，直到1963年收歸省水利廳領導，正式定名為“河北省石津灌區管理局”，沿用至今。由此，“石津”的名稱就為灌區刻上了歷史印痕，幾與共和國同齡的歷史也賦予了灌區深厚的文化底蘊。1958年，崗南、黃壁庄兩水庫興建以來，攔截滹沱河上游水，由石津總乾渠下泄，至深州市大田匯入滏陽河。石津總乾渠長134公里，工程式控制制面積408萬畝，設計渠灌溉面積228萬畝。總乾渠於正定縣南部橫穿，西自十里鋪村南入境，東至南五女村南出境入藁城市，在正定縣境內流經10餘個村，縣境長7.7公里，渠道寬30～50米，深4～18米不等。正常年渠水流量為100立方米/秒，對沿渠村莊的農業灌溉發揮著重要效應。

石津灌區灌溉渠系現有總乾渠、乾渠、分乾渠、支渠、斗渠、農渠6級固定渠道1.4萬條，總長1.08萬km，其中總乾渠1條，長134.23km；乾渠8條，總長183km；分乾渠30條，總長379km；支渠268條，總長866km；斗渠2429條，總長2973km。

從建國初期到上世紀末的50餘年間，灌區發展大致經歷了建設時期、建管並重、現代管理3個各具特點的階段。

上世紀60年代以前是建設時期，主要特點是灌區工程的大規模擴建，灌溉面積不斷增加。一是1958年大擴建，灌溉面積由1957年的35萬畝發展到100多萬畝。二是1967年開挖軍齊乾渠、大田南乾渠，調整了不合理的工程布局。三是60年代後期在灌區東部地區開挖了排水乾溝、分乾溝、支溝等300多條，完善了排水體系，同時改按畝征費為以水量征費，使140多萬畝鹽鹼地復歸沃土。到1970年，灌區灌溉面積已達200多萬畝，同時邊建設，邊放水，在農業生產中發揮了巨大效益。

上世紀70年代是建管並重時期，主要特點是完善設施、建章立制、規範管理。一方面灌區陸續開展工程配套建設，灌區渠道工程得到改善。另一方面，以1973年出台的《河北省石津灌區管理章程》為標誌，制定了比較完備的工程管理、灌溉管理、人事管理、經營管理等方面的規章制度，特別是1974年實行了專業化管理，實現了管理體制的重大轉變，管理局作為專管機構，負責灌區日常運營管理。灌區管理日臻完善，工程效益不斷提高，灌溉用水有效利用係數由建渠初的0.3提高到0.48，灌區範圍內糧食畝產也有大幅提高，水費實收率長期保持100%。

80、90年代是由傳統管理向現代管理的轉變時期，主要特點是不斷加強經營管理，持續開展機制改革。一是內部經營機制不斷推陳出新，從企業化管理、目標管理，到財務包干、承包經營管理，內部改革不斷深入，調動了各方面積極性，促進了增收節支，穩定了渠水市場。二是工程投入渠道逐漸拓寬，逐步形成了中央、省、地方政府、水管單位和受益群眾共同投入的多主體、多渠道投資體系。三是水價改革小步快跑，經過3次調整和2次保值，單方計量水價由11厘調整到110厘，基本水費由每畝1元調整為2元，為灌區經濟步入適度快速和相對平穩的發展軌道創造了條件。四是機構改革和基層用水管理體制改革穩步推進，基層單位由15個精簡為12個，實行了所站長負責制；改支渠管理委員會為具有經濟實體性質的灌溉站，順應了市場要求；引進參與式灌溉管理模式，著手建立用水戶協會，基層管理體制改革進行了新的探索。五是確權劃界成效明顯，對33條國有渠道和74處灌區用地進行確權劃界，全部取得了《國有土地使用證》，為依法治水、依法治渠和開發利用灌區資源奠定了基礎。六是開展多種經營，探索發展之路，先後建立辛集皮革廠、大陸村冷庫和灌區第一座水電站——田莊電站，經營多年，取得了一定效益，為灌區兩條腿走路積累了經驗。七是推廣現代管理技術，加強職工培訓，逐步將微機技術應用於經營管理，注重與大專院校、科研機構的技術合作，科教興渠增加了灌區發展後勁。八是對外交流，擴大影響。我灌區是“中國灌區協會”的發起成立單位和副會長單位，為灌區間協作交流搭建了平台。

改革開放的20年，灌區深化改革，加強服務，實現了與用水戶雙贏的良好局面，1994年灌區收入突破1000萬元大關，1998年達2300萬元，灌區內糧食產量提高10倍左右，農業生產長足發展，農民生活穩步提高，受益縣市均成為國家重點糧棉生產基地。

進入新世紀以來，隨著國家支農惠農政策的加大，在水利部、河北省委省政府、水利廳的關心支持下，灌區人確立了“立足抗旱灌溉保穩定，鞏固四個試點求發展，搶抓四大機遇提動力，挖潛四小經濟謀增長，齊抓四個文明促和諧”的工作新思路，繼往開來，再譜盛世華章，石津灌區又進入了一個嶄新的發展時期。

立足主業，服務三農不放鬆

灌區人始終把農業灌溉、服務三農作為第一要任，緊抓不放，在水源緊缺、乾旱少雨的情況下，急農民所急，精細管理，優質服務，抗旱保收，10年間完成灌溉16次，澆地1087萬畝次，區域內糧食畝產達996kg，總產65.4億kg，11個受益縣（市）、區全部達到小康水平，石津灌區已成為深受區域人民歡迎的民生工程、富民工程。

“四個部級試點”彰顯成效

石津灌區是水利部確定的續建配套、水管體制改革、信息化建設、末級渠系改造試點灌區，都取得了明顯成效。續建配套已爭取到13期項目資金1.84億元，項目實施以來，恢復、改善灌溉面積138萬畝，新增糧食生產能力1.66億kg，直接社會效益2.66億元。水管體制改革取得階段成果，灌區被定性為財政性資金定額或定項補助事業單位，批准編製390人，公益性補貼初步落實。信息化建設已完成兩期投資777萬元，第3期項目正在實施，灌區在水情監測、用水管理、財務管理、水務公開、閘門自動控制、視頻會議等方面的現代管理技術和能力極大提升。末級渠系改造已完成投資1020萬元，恢復改善灌溉面積4.4萬畝，項目區水有效利用係數提高15.6%，農民畝次灌溉成本降低15.9%。

“四個戰略發展機遇”有新突破

石家莊市東北工業區供水完成了大量前期研究工作，為延展工業供水進行了有益探索；向衡水湖補水已具備條件，2010年如水源許可將實現供水；石津總乾渠已被確定為南水北調的高標準配套乾渠，即將進入高速建設階段；2008年實現了為北京輸水，爭取灌區經費補償2248萬元，替代工程資金3.9億元；電氣化建設初具規模，2003年新建第2座水電站發揮效益良好，第3座水電站已經省發改委批准立項，2009年開工建設。

內部經營機制改革穩步推進

水價改革又跨一大步，基本水費由2.0元/畝調整到2.6元/畝，鬥口計量水價0.1元/m3，農口終端計量水價0.15元/m3，為我省農業用水價格政策的制定與落實積累了經驗。基層用水管理體制改革成效明顯，具有獨立法人資格的農民用水戶協會發展到18個，灌溉面積72.3萬畝，同時對“組財會管”“斗渠核算”等管理模式進行了有益實踐。通過開發渠岸、核定專業技術人員創收指標、成立澤潤水利水電科技服務中心、發展股份制“三產”、對外承攬工程項目等，實現了新的經濟增長。

“兩個文明”建設碩果累累

灌區為受益區內的糧食安全、社會經濟發展和新農村建設作出了貢獻，產生了巨大的社會效益和生態效益。據統計，2008年灌區內糧食單產996kg，總產8.08億kg。同時，灌區為石家莊市工業、生活和環境用水提供了大量水源，促進了省城發展。灌區各級渠道滲漏和蒸發的近100億m3的水量，有效補給了淺層地下水，改善了沿渠小氣候。

職工收入穩步增長，社會保障全面覆蓋，辦公生活條件不斷改善，職工隊伍素質整體提升，黨建工作再上新高，灌區連續8屆16年被評為省級文明單位，連續2屆4年被水利部表彰為“全國大型灌區精神文明建設先進單位”，是水利部、人事部命名的“全國水利系統先進單位”，是國家“創建文明行業工作先進單位”、河北省“創建文明行業工作先進窗口單位”。

灌區工作的順利開展，也受到各級領導、國內外專家和眾多同行的關注支持，先後有聯合國糧農組織、世界銀行、美國、日本、印度、衣索比亞等組織或國家的專家、官員前來考察；國家發改委、河北省委、財政部、水利部、水利廳等有關領導多次視察、指導灌區工作；省內外多家兄弟灌區和水管單位前來參觀、交流；中央、省、部、石家莊市等多家新聞單位對灌區工作進行了宣傳報道。

“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里”，展望未來，灌區人豪情萬丈，信心百倍，有黨和政府對農業、水利制定的好政策，有各級領導的關懷和支持，有全體灌區人的努力奮進，灌區的明天必定是美好的。未來的灌區將是工程設施完善配套、保障農業的新型灌區，是信息化程度提高、管理現代化的灌區，是集水能開發、工業供水、農業供水、城市供水、環境供水為一體的綜合性灌區，是水權得到保障、與南水北調相結合、統籌供水的堅實灌區，是政通人和、人水和諧、積極向上的文明灌區。□