帥承瀛

帥承瀛（ 1767—1841）字仙舟，湖北黃梅人，清朝大臣。嘉慶元年一甲三名進士，授編修，累遷國子監祭酒。先後督廣西、山東學政，歷太僕寺卿、通政使、副都御史，署倉場侍郎。授禮部侍郎，調工部、吏部。

嘉慶元年一甲三名進士，授編修，累遷國子監祭酒。丁母憂，服闋，補原官，調刑部。論劾郎中寶齡婪賄狀，仁宗以承瀛到官浹月，釐剔宿弊，予議敘。奉命按山西雁平道福海、陝甘總督先福，罷之。又按山東徐文誥冤獄，得平反，劾承審官吏，降黜有差。

十五年，授浙江巡撫。浙鹽疲敝，議裁浙江鹽政，歸巡撫兼理，詔責承瀛整頓，疏言：“浙江運庫尚無虧挪，惟多移墊。擬以報存餘價追補，須足額后撥解。至收支數目，務劃清綱款，即有急務，不再以內款墊支。每年加價，應許停輸。向例灑帶鹽引，豫占年額，愈積愈多，請並停止，以紓商力。”又酌改章程十事：定鹽務官制，裁鹽政養廉，革掣規供應，灶課由場徵解，銷引先正後餘，引目通融行銷，收支力杜弊混，梟私商私並禁，掣驗改復兩季，甲商酌裁節費，下部議行。浙鹺自此漸有起色。寧波、溫、台諸府濱海，土盜出沒，令兵船巡緝以遏其外，嚴詗口岸以防其內，洋麵漸安。

兩江總督孫玉庭上八折收漕之議，廷臣多言其不可，下疆臣覆議。承瀛疏言：“漕弊始由州縣浮收，以致幫丁需索，而幫丁沿途用費亦因以漸增。迨幫丁用費愈大，需索愈多，州縣迫於幫費，有難循舊例徵收之勢，其究耗費歸之小民。由此包戶侵漁，刁衿挾制，積弊至不可回。八折之議，原以去其太甚，補救目前。無如因弊立法，而弊即因法以生。誠有如廷臣所議，惟嚴禁官役需索，沿途之規費除，即幫丁之用費省，而州縣浮收勒折之弊，亦力絕其萌，庶愛民恤丁兩有裨益。”疏上，前議遂寢。清釐倉庫虧缺，奏請先就現任各官次第彌補；又以浙西頻遭水患，應與江蘇合力疏濬，察勘形勢，偕孫玉庭等疏陳兩省水道原委，實共一流，請專任大員綜攬全局：詔韙之。尋去官。后陶澍至江蘇，乃先治吳淞江焉。

承瀛治浙數年，以廉勤著。陸名揚者，歸安鄉民，以抗浮收得一鄉心，久為官吏所嫉，請兵掩捕，鄉民集眾抗拒，而名揚逸。巡撫陳若霖遽以入告，遣兵往治，久之名揚始就獲。承瀛初至浙，誅名揚，后乃知由於官吏之釀變，深悔之。道光四年，丁父艱，服闋，至京，以目疾久不愈，乃乞歸。二十一年，卒於家。優詔軫惜，依總督例加恤，賜其孫遠燡舉人，尋祀浙江名宦祠。

道光元年，帥承瀛官拜兩浙巡撫，主要精力和時間放在查辦鹽務和維護社會治安方面。不久，其母李老夫人去世，依例帥承瀛告假離任，歸家治喪守孝。一年多以後，浙江告急，道光帝再次急征帥承瀛為兩浙督撫。第二任期的帥承瀛把精力和時間用在兩浙的地方建設上。

浙江，古代因為其境內長江曲折而得名。上天賜予了她優越的地理環境——東臨煙波浩淼的東海，僅這一點就足以使身處內陸的人們羨慕不已。臨海，帶給社會以發展的強大基礎，也供給清王朝源源不斷巨大財政收入，成為清王朝的“錢箱”。然而，災難也伴隨著財富一併到來。每年夏季，臨海的浙江就自然會遭受來自西北太平洋上熱帶氣旋的襲擊。嚴重地威脅浙江人民的生命和財產的安全。其中，海塘建設就是最令人頭疼的頭等大事。

海塘最早起源於錢塘江口，這是自然條件決定的。錢塘江口一帶的潮水特別大，有著名的錢塘觀潮。南北朝地理學家酈道元曾以簡潔的筆墨描述錢塘潮：“濤水晝夜再來。來應時刻，常以月晦及望尤大。至二月八月最高，峨峨二丈有餘。”

宋代嘉定十二年（1219年），今海寧縣南四十多里的土地，曾因海潮而淪入海中。另外，海鹽縣的望海鎮，也曾被海潮整個吞沒。時至今日，海塘仍是長江三角洲經濟區的沿海屏障。

清康熙五十九年（公元1720年）浙江巡撫朱軾選擇最危險而又地基較好的海寧老鹽倉海岸，創築魚鱗大石塘五百丈。由於大石塘堅固耐久，故被廣泛採用於潮水頂沖地段。據乾隆五十二年（公元1787年）統計，當時已修築的魚鱗大石塘長度共約八十七里，並用千字文順序編號，立石碑於塘頂，以明確里程和地段，便於維修管理。

乾隆非常重視水利建設，他認為：“自古致治以養民為本，而養民之道，必使興利防患，水旱無虞，方能使蓋藏充裕，緩急可資。”江浙地區是全國的財賦重心，但常受到海潮的衝擊。特別是從杭州到海寧一段，潮災最為嚴重。歷代對江浙地區的水利都很重視。明代及清康雍時期進行了較大規模的海塘修築工作，乾隆亦認為“浙江海塘工程，為杭、嘉、湖、蘇、松、常、鎮七郡生民之保障”。

由於歷史原因及物質條件和科技水平的限制，一千多年來，海塘都是土石堆積起來的“土石大壩”，過不了三年五載，就會被海浪沖刷而夷為平地。真可謂“日費斗金，不過東風一浪.”

為了總結抗台治海的歷史經驗，帥承瀛不僅飭所屬各州、縣地方官吏，繪圖立說，詳細敘述建築海塘歷史和現狀，他自己更是身體力行，不顧年邁眼疾，親赴各地巡視和考察，歷經數年，終於編著《浙江水利備考》一書。

《湖北通志》中記載：帥承瀛編有《浙西水利備考》一書，全書十四卷。今有光緒四年浙江書局重刊本。梁恭辰在跋中說：“《浙西水利備考》，中丞帥公承瀛飭各屬繪圖立說以成此書者也。”此書對浙西水利有詳細介紹及繪圖，十分實用，備受推崇。因此我們可以知道帥承瀛確為一十分務實的好官。”

《浙西水利備考》八卷，清黃梅帥承瀛（1867—1841）修，婺源王鳳生纂，道光四年（1824年）江聲帆影閣首刊，南京圖書館藏。

道光元年巡撫浙江，鋤奸除弊，興利舉廢，其中較大的事迹，有如奏請鹽政改歸巡撫兼理，停止加課銀五十萬兩，每年減少商捐外款銀二十萬兩，對國庫即無虧損，對商人又減輕負擔。

當時，杭、嘉、湖三郡發生水災，他申請撥國庫錢，留住漕糧以作賑濟；並奏請免除米販關稅，以便招徠遠商。因此，軍民無一流亡。又捐費疏浚西湖，修建海鹽石塘，凡是有益於國計民生的事情，無不盡心竭力籌劃經營，直到做得完善妥帖才肯罷休。道光帝嘉獎他是“一代名臣”。

甲申年（公元1824年）因親喪回籍，有應入他名下的平時積余錢八萬兩，役吏告訴他可依舊例提取。他拒辭道：“拿這筆款子何用？留下來一半作疏浚湖泊的用費；其餘的用來救濟貧苦的讀書人和鰥寡孤獨的受苦人。”浙江人很感激，修建生祠於西子湖邊叫“帥公祠”。

守服期滿，奉召回朝，因眼病辭歸，歸家十餘年，布衣蔬食。並嚴教子弟，對待勞動人民要有禮貌，不可恃勢欺人。又捐款置辦瓊林莊田，藉以資助貧困的讀書人。庚子年（公元1840年）病卒，年七十四。死時留下疏章。推薦重用山左杜受田，閩中林則徐。國事以外曾無一語談及家事。曾祖父帥明贈光祿大夫，叔祖父光陽、光年、贈奉政大夫，光榜贈光祿大夫，叔父上敬、上鈺、上文贈光祿大夫。子寧拭贈戶部陝西司主事。