關於加強商業性房地產信貸管理的通知

對購買首套自住房且套型建築面積在90平方米以下的，貸款首付款比例(包括本外幣貸款，下同)不得低於20%；對購買首套自住房且套型建築面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低於30%；對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低於40%，貸款利率不得低於中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高於其月收入的50%。

2005年以來，針對部分地區房價上漲較快、住房供應結構性矛盾突出等問題，中央出台了一系列調控措施，並取得初步成效，但房地產市場上仍然存在囤積土地、囤積房源，住房建設和消費模式不合理等亟待解決的問題。今年8月底，全國城市住房工作會議召開，國務院領導就加大房地產政策調控力度，引導住房需求，進一步完善有區別的信貸調控政策做了進一步部署。

為貫徹落實全國城市住房工作會議精神，人民銀行、銀監會從防範房地產信貸風險的角度，進一步完善了商業性房地產信貸管理措施。《通知》在重申原有房地產信貸調控政策的同時，重點調整和細化了房地產開發貸款和住房消費貸款管理政策。

問：為什麼不得對囤積土地、囤積房源的房地產開發企業發放貸款？

答：針對近期房地產市場上出現的囤積土地、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價等問題，《國務院辦公廳關於轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號，以下簡稱37號文件）明確提出要加大對閑置土地的處置力度，切實整治房地產交易環節捂盤惜售、囤積房源等違法違規行為，同時要求商業銀行從嚴控制對閑置土地和空置商品房較多的開發企業的展期貸款或任何形式的滾動授信。為切實貫徹落實37號文件，提高政策執行的可操作性，並進一步嚴格房地產開發貸款條件，《通知》明確規定，對經國土資源、建設主管部門查實的有囤積土地、囤積房源行為的房地產開發企業，商業銀行不得對其發放貸款，旨在利用信貸手段進一步促使房地產開發企業加快土地、住房開發速度，增加市場供應，緩解供需矛盾。

問：《通知》對住房信貸政策做了哪些調整？

答：《通知》以購房的套數和套型建築面積為標準，設計了不同的最低首付款比例、利率水平。

為繼續支持中低收入家庭通過信貸解決住房問題，引導居民形成資源節約型的住房消費觀念、理性消費，《通知》重申了對購買首套自住房且套型建築面積90平方米以下的借款人，仍執行20%的貸款最低首付款比例規定；對購買首套自住房且套型建築面積90平方米以上的借款人，繼續執行30%的貸款最低首付款比例規定。

為切實防範金融風險，《通知》對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的借款人，提出了較為嚴格的限制措施，明確要求貸款最低首付款比例不得低於40%，貸款利率不得低於人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍；同時要求商業銀行隨套數增加而大幅度提高貸款最低首付款比例和利率。同時，為保障借款人的還款能力，防範信貸風險，《通知》強調借款人償還住房貸款的月支出不得高於其月收入的50%。

需要注意的是，隨著借款人購房套數的增加，最低首付款比例和利率的上調幅度將進一步增大，抑制效果會更加明顯。

問：《通知》為什麼提高商業用房貸款的首付款比例和利率水平？

答：商業用房與居民住房不同，購買商業用房的投資性較強、經營風險較高，因而商業銀行在發放商業用房貸款時就承擔了較大的風險。在目前房地產價格持續較快上漲的背景下，為進一步防範商業用房貸款風險，《通知》規定商業用房貸款的首付款比例不得低於50%，期限不得超過10年，貸款利率不得低於人民銀行公布的同期同檔次利率的1.1倍，具體由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自住確定。

同時，考慮到部分“商住兩用房”確用於滿足居民住房需求，《通知》將“商住兩用房”的貸款最低首付款比例由原來的40%提高到45%，其調整幅度小於商業用房調整幅度。

問：如何界定《通知》中的“首套自住房”和“第二套（含）以上住房”？

答：《通知》中的“首套自住房”是指借款人第一次利用貸款所購買的用於自住的房屋。“第二套（含）以上住房”是指借款人利用貸款所購買的首套自住房以外的其他住房。《通知》要求商業銀行在接受個人住房貸款申請后，應及時通過中國人民銀行個人信用信息基礎資料庫對借款人信用狀況予以查詢，貸款申請批准后再將相關信息及時錄入該資料庫，以此確保對“首套自住房”和“第二套（含）以上住房”的認定。借款人也應按誠實守信原則在貸款合同中如實填寫所貸款項用於購買第幾套住房的相關信息。

問：為什麼規定不得發放“隨房價上漲追加貸款”的住房貸款？

答：“個人住房循環授信”等貸款產品的主要特點是信用額度隨房價的不斷攀升而增加，如果房價出現劇烈波動，貸款的信用風險將顯著上升。《通知》規定不得發放“隨房價上漲追加貸款”的住房貸款，主要目的是為了防止商業銀行過度授信，維護金融穩定。

目前我國房地產市場價格上漲較快，存在明顯的非理性因素，商業銀行面臨的市場風險顯著增加。近年來，我國住房抵押消費貸款增長很快，但違約風險已有抬頭趨勢。而“房價重估追加按揭”一類的住房貸款創新業務增長很快，風險管控措施尚不完善，一旦房價大幅波動，容易引發商業銀行不良貸款的激增。《通知》規定不得發放此類貸款，有利於降低信貸風險，維護房地產金融市場的健康平穩發展。

問：為什麼要強調加強房地產信貸徵信管理？

答：加強房地產信貸徵信管理，目的是讓商業銀行充分利用人民銀行信貸徵信系統，加強貸前審查，有效防範房地產貸款風險。一方面，商業銀行可以通過查詢人民銀行企業信用信息基礎資料庫和個人信用信息基礎資料庫，核實借款人的基礎信息、財務信息、信貸信息以及信用狀況等情況，加強貸前審查。另一方面，《通知》要求商業銀行發放貸款后，應將借款人基礎信息、貸款信息錄入相關資料庫，可以進一步完善房地產信貸徵信系統。

問：如何保證《通知》各項政策得到認真貫徹落實？

答：為保證《通知》各項政策的有效落實，《通知》要求，各商業銀行應根據本通知制定相應的實施細則，並向中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會報備。同時《通知》要求監管部門加強“窗口指導”和檢查力度。中國人民銀行和銀監會將對金融機構房地產信貸管理加強“窗口指導”和風險提示，加大違規查處力度，強化房地產信貸徵信管理，督促商業銀行切實完善房地產信貸管理，貫徹落實國家房地產宏觀調控政策。人民銀行和銀監會將對商業銀行執行情況加強監督檢查。

《通知》主要對以下政策進行了調整：一是進一步嚴格房地產開發貸款條件。《通知》規定，對經國土資源、建設主管部門查實的具有囤積土地、囤積房源行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放貸款。二是嚴格住房消費貸款管理，重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，並提高了第二套（含）以上住房貸款的首付款比例和利率水平，同時嚴禁發放貸款額度隨房產評估價值浮動、不指明用途的住房抵押貸款。三是明確提高商業用房購房貸款的最低首付款比例和利率水平。四是加強房地產信貸徵信管理。要求商業銀行做好貸前查詢、貸后錄入相關信息等工作，充分利用信貸徵信系統防範信貸風險。五是要求所有商業銀行（包括外資銀行）按照《通知》及通知精神和相關政策，抓緊制定或完善房地產信貸業務管理操作細則，並向監管部門報備。

中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關於加強商業性房地產信貸管理的通知

銀髮〔2007〕359號

中國人民銀行上海總部,各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行；各銀監局；各國有商業銀行、股份制商業銀行：

根據2007年全國城市住房工作會議精神及《國務院關於解決低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發〔2006〕37號)等政策規定，現就加強商業性房地產信貸管理的有關事項通知如下：

一、嚴格房地產開發貸款管理

對項目資本金(所有者權益)比例達不到35%或未取得土地使用權證書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證的項目，商業銀行不得發放任何形式的貸款；對經國土資源部門、建設主管部門查實具有囤積土地、囤積房源行為的房地產開發企業，商業銀行不得對其發放貸款；對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

商業銀行對房地產開發企業發放的貸款只能通過房地產開發貸款科目發放，嚴禁以房地產開發流動資金貸款或其他貸款科目發放。

商業銀行發放的房地產開發貸款原則上只能用於本地區的房地產開發項目，不得跨地區使用。對確需用於異地房地產開發項目並已落實相應風險控制措施的貸款，商業銀行在貸款發放前應向監管部門報備。

二、嚴格規範土地儲備貸款管理

商業銀行不得向房地產開發企業發放專門用於繳交土地出讓金的貸款。對政府土地儲備機構的貸款應以抵押貸款方式發放，且貸款額度不得超過所收購土地評估價值的70%，貸款期限最長不得超過2年。

三、嚴格住房消費貸款管理

商業銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。

商業銀行應提請借款人按誠實守信原則，在住房貸款合同中如實填寫所貸款項用於購買第幾套住房的相關信息。

商業銀行不得發放貸款額度隨房產評估價值浮動、不指明用途的住房抵押貸款；對已抵押房產，在購房人沒有全部歸還貸款前，不得以再評估后的凈值為抵押追加貸款。

四、嚴格商業用房購房貸款管理

利用貸款購買的商業用房應為已竣工驗收的房屋。

商業用房購房貸款首付款比例不得低於50%，期限不得超過10年，貸款利率不得低於中國人民銀行公布的同期同檔次利率的1.1倍，具體的首付款比例、貸款期限和利率水平由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定；對以“商住兩用房”名義申請貸款的，首付款比例不得低於45%，貸款期限和利率水平按照商業性用房貸款管理規定執行。

五、加強房地產信貸徵信管理

商業銀行接受房地產開發企業貸款申請后，應及時通過中國人民銀行企業信用信息基礎資料庫對借款企業信用狀況進行查詢；貸款申請批准后，應將相關信息錄入企業信用信息基礎資料庫，詳細記載房地產開發企業的基本信息、借款金額、貸款期限以及違約情況等。

商業銀行接受個人住房貸款申請后，應及時通過中國人民銀行個人信用信息基礎資料庫對借款人信用狀況進行查詢；貸款申請批准后，應將相關信息及時錄入個人信用信息基礎資料庫，詳細記載借款人及其配偶的身份證號碼、購房套數、貸款金額、貸款期限、房屋抵押狀況以及違約信息等。

六、加強房地產貸款監測和風險防範工作

商業銀行應密切監測房地產價格變化及其對信貸資產質量的影響狀況，切實加強商業性房地產信貸管理和內控機制建設，積極防範房地產信貸風險。

中國人民銀行各分支機構、各銀監局應加強轄區內金融機構房地產信貸管理的“窗口指導”，加大對相關違規行為的查處力度。要跟蹤房地產信貸政策執行過程中出現的新情況、新問題，並及時向中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會報告。

各商業銀行(包括中資銀行、外商獨資、中外合資商業銀行以及外國銀行分行等)要認真貫徹落實國家房地產宏觀調控政策，切實加強房地產信貸風險管理，要根據本通知精神和國家各項房地產信貸政策規定，抓緊制定或完善房地產信貸業務管理操作細則，並向中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會報備。

各政策性銀行未經中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會批准，不得發放商業性房地產貸款。

請中國人民銀行各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行，各省(自治區、直轄市)銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社及外資銀行。

中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會

二〇〇七年九月二十七日