汽車產業調整振興規劃

國務院總理溫家寶2009年2月14日主持召開國務院常務會議，審議並原則通過汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。

認為，汽車、鋼鐵產業是國民經濟重要支柱產業，涉及面廣、關聯度高、消費拉動大。制定實施汽車和鋼鐵產業調整振興計劃，對於推進汽車、鋼鐵產業結構優化升級，增強企業素質和國際競爭力，促進相關產業和國民經濟平穩較快發展，都具有重要意義。

強調，加快汽車產業調整和振興，必須實施積極的消費政策，穩定和擴大汽車消費需求，以結構調整為主線，推進企業聯合重組，以新能源汽車為突破口，加強自主創新，形成新的競爭優勢。

中國汽車工業協會指出，2009年1月14日出台的規劃中，提到“要推進汽車產業重組，支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨幹企業通過兼并重組擴大規模”。但此前，各大汽車企業均不願意跨地區重組，因為障礙過多。出台的《汽車行業調整振興規劃》全文細則中，將解開企業的顧慮。相關細則中，對涉及收購方和被收購方，如收購資金的來源、收購中可能產生的稅收問題、被收購企業的資產處置及員工安置等容易產生糾紛或存在障礙的問題，都作了相關的指引。

如果時間退回2008年，消費者加價、排隊購車，廠商、經銷商雄心勃勃。而2009年，受全球經濟影響，汽車行業賺得盆滿缽滿的現象風光不再。中國汽車工業協會本周二公布的數字顯示，2008年內地汽車銷量938萬輛，1000萬輛目標正式落空，並出現罕見個位數增長率6.7%。多數車企無法完成目標計劃，裁員、停產等多年未見的現象開始出現。

特別是2008年歲末階段，一些企業為了完成年初目標，向經銷商轉移庫存，使價格戰加劇，單車利潤下降。另一方面，2008年上半年原材料上漲較多，壓縮了車企利潤空間。即使在銷量增長的情況下，利潤卻出現負增長。而另一方面，受全球經濟遇冷影響，消費者心理預期較低，持幣觀望的情緒較為嚴重，也使得汽車業無人喝彩。

2009年1月14日出台的振興計劃，顯然讓汽車業的寒冬迎來了強大的“暖氣流”。

國內多家汽車企業或多或少均曾籌劃或已經進行過相關的收購。但由於2008年下半年以來，汽車市場萎縮，令汽車企業的資金相對不如前期充裕，因此各家汽車企業對收購一事都顯得較為謹慎。但在中國汽車工業協會牽頭組織的摸底調研中，各大汽車企業的高層均表示，希望政府能為收購中存在的難題鬆綁。

安信證券汽車分析師指出，一旦相關重組政策出台，將有利於改善中國汽車企業過於分散的局面，有利於形成可與國際汽車巨頭抗衡的國內汽車巨人。

自2009年1月中旬宣布實施《汽車行業調整振興規劃》以來，尤其是1月20下調排量乘用車購置稅以來，對國內汽車銷量提振作用極大。董揚表示，1月20日後，汽車的上牌量是此前的兩倍。長安汽車相關負責人表示，這些政策對於汽車業整個產業鏈具有刺激作用。如果政策能夠持續推行，預計2009年中國汽車銷量將保持一定的增長。

按照2008年10月全國乘用車銷量統計，排量1.0升至1.6升的乘用車市場是主流市場，佔國內乘用車總銷量的三成以上。從市場層面來看，有關統計數據顯示，2008年1至11月，1L至1.6L排量車型的市場份額已由2007年的47.4%上升至51.5%，而11月份當月的佔比就達到54.6%。經過幾年發展，經濟型轎車市場已發生翻天覆地的變化。從賽歐、千里馬、飛度“三劍客”的橫空出世，到現在雨燕、RIO銳歐、樂風等一系列車型的百花齊放，經濟型車型無論是外觀設計、款式風格以及功能用途等方面都更加動感時尚，人性化十足。而燃油稅的出台和振興汽車產業規劃的推出，則進一步降低了購車養車成本，使經濟性轎車的性價比更加突出，因而對追求時尚又具有一定購買能力的年輕消費者更加具有吸引力。

長安馬自達相關人士認為，20多年來國內的汽車購置稅一直實施單一稅率，在大力倡導節能減排的今天這一政策已經變得不合時宜，從節能環保的角度考慮，購買小排量車型的消費者理應獲得更大的實惠。mazda2和Mazda2勁翔都是1.3L和1.5L組合，正好處於1.6L排量的下限，購車用戶都能從這一政策中受益。

事實上，從燃油稅實施開始，一些小排量車型銷量升溫。如Mazda2、Mazda2勁翔、Mazda3（三廂）銷量提升明顯，去年12月長安馬自達整體銷量的環比增長達52%，遠高於行業平均增幅；其中，Mazda3以近3000台的銷量為長安馬自達的2009年打下了開門紅。東風悅達起亞4S店相關人員介紹說，自從燃油稅等相關政策出台，前來試駕RIO銳歐的人就日漸增多。振興規劃的出台，肯定對經濟型轎車消費起到推波助瀾的作用。

除了購置稅之外，重組也是振興方案的重要一條。而有關專家認為，這是促進中國汽車產業更可持續發展的重要舉措。從2008年起，坊間普遍流傳的猜測包括：哈飛與昌河的整合；長安和華晨是否會重組、北汽將與福汽合作、廣汽欲與長豐合作、菲亞特花落誰家、江淮與奇瑞(參數配置)是否會重組等。

規劃一：培育汽車消費市場

從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%徵收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。增加老舊汽車報廢更新補貼資金，並清理取消限購汽車的不合理規定。

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解讀：

1、購置稅減半“優惠有限，態度明確”

中國汽車工業協會市場貿易委員會秘書長張伯順認為，此次調整既調動普通消費者的積極性，雖優惠有限，但態度明確。

2、“農民買車優惠”3月實施或造成持幣待購

對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。這也意味著如果農民買1.3升以下排量的微型客車，可以獲得購置稅減半和財政補貼雙項優惠。

3、“老舊汽車更新補貼”不久將公布細則

之前，業內認為，要拉動汽車消費很重要的一點應該是鼓勵消費者提前更新老舊汽車，特別是那些排放超標的汽車，提前淘汰既有利於環保，又能拉動消費。

規劃二：推進汽車產業重組

支持大型汽車企業集團進行兼并重組，支持汽車零部件骨幹企業通過兼并重組擴大規模。

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解讀：希望骨幹車廠幫一把中小企業

張伯順認為，目前有不少中小零部件企業在金融危機中抗風險能力極差，動轍面臨倒閉。國家出台這樣的規劃也是希望自主創新能力強、抗風險能力強的骨幹企業能扶持一下其他中小企業，幫助政府“保增長、保穩定”。

規劃三：支持企業自主創新和技術改造

今後3年中央安排100億元專項資金，重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展。

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解讀：“100億元扶持資金太少”

汽車行業資深人士羅錦陵認為，目前幾乎所有的車企都在提技術創新，都在搞新能源汽車，目的就是沖著國家的補貼而去。但是，100億元對它們來說顯然僧多粥少。

規劃四：實施新能源汽車戰略

推動電動汽車及其關鍵零部件產業化。財政安排補貼資金，支持節能和新能源汽車在大中城市示範推廣。

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解讀：新能源汽車戰略未見“減免購置稅”

業內人士認為，本次規劃沒有能出台像減免購置稅這樣的政策來鼓勵新能源車有點遺憾。此前，一汽豐田、比亞迪等已經推出新能源車的廠家都希望國家能減免混合動力車、電動車等新能源車的購置稅，以鼓勵消費者購買，儘快使新能源車的銷量得到提升。

規劃五：支持自主品牌 完善消費信貸

加快汽車及零部件出口基地建設，發展現代汽車服務業，完善汽車消費信貸。

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解讀：降低車貸利率等建議沒被採納

對於汽車消費信貸，此前乘聯會等建議的降低車貸利率等方案並沒有被採納。規劃只表示將完善汽車消費信貸。

[1]搜狐汽車 http://auto.sohu.com/s2008/jianmiangouzhishui/

[2]深圳新聞網 http://www.sznews.com/finance/content/2009-02/11/content_3565614.htm

[3]新浪汽車 http://auto.sina.com.cn/news/2009-01-16/0023450847.shtml