駐京辦事處

當時600多家駐京機構里，只有3個縣級市，這3家，是特批的。除了特區，還有兩個特殊的，一個是一汽，一個是東風，這是兩個汽車企業。除此之外，其他都是省、直轄市以及副省以上城市，比如東部地區的省會城市。

政府派出機構不止有駐京辦，一般來說，看當地經濟發展的需求，有駐上海的駐滬辦，駐深圳的駐深辦，根據所要聯絡的範圍不同，駐京辦的編製也有不同。

駐京辦的歷史起源可以追溯到封建王朝的同鄉會和會館。早期的會館雖然種類繁多，但多是為了維繫、團結、和睦同鄉、同宗、同行業的關係，具有地緣、血緣、業緣因系。由於無論是官民、紳商，在會館中均可不受任何拘束，相互交往，會館漸漸成為政治和社會活動的重要場所，近代很多重大歷史事件和重要歷史人物都與會館有關。當時，京城的會館、同鄉會的功能主要是溝通家鄉與京師之間的聯繫，接待來京出差的地方官員及進京趕考的家鄉學子，維護家鄉人民在京的合法權益等。

駐京辦古已有之，在唐宋兩代叫“進奏院”。不過在古代，一般只有省一級單位才有設立駐京機構的資格。

進奏院在唐中期出現，一般由政府設立的道(大小相當於今天的省)或節度使的藩鎮派出，費用也由地方承擔。由於唐中期以後地方節度使獨攬軍權、財權，皇帝也忌憚三分，因此其駐京辦也受到重視。那時進奏院設在皇城要地，佔地面積在1100平方米左右，鼎盛時期進奏院長官竟擁有副宰相的地位。唐後期，甚至出現地方駐京辦人員暗殺京官的情況。

到唐朝後期，這種進奏院在長安多至50多個。為了獲取中央的情報，進奏院獲得了地方提供的充足經費，甚至承擔起銀行、匯兌的職能。從唐憲宗時開始，各地在京師的商人，將售貨所得款項交付各道駐京的進奏院，由進奏院開具“文牒”或“公據”，一聯交給商人，一聯寄往本道。商人無論是由地方前往京城，還是由京城回到地方，身上都不用攜帶大量錢幣，可以輕裝趕路，到了再兌現，類似於今天的支票。

從宋太祖開始，進奏院的官員改由中央委派，主要職能是向地方傳達中央的政令。宋代進奏官員最多時有一百多人，他們的主要經費是皇帝劃撥的，其中最大的一塊是鏤刻雕版的費用。這些進奏官員定期把朝廷政令刻成雕版，由驛馬送到地方，然後印成紙張文本給地方官觀看，這也是中國早期的時政類報紙。由於邸報印得太多太濫，甚至出現宮中私人生活泄露的情況，有進奏官因此受到處罰。

而進奏院也成為唐宋兩代地方官員與京官和京城名士的社交場合，宋代就出現過以懲治腐敗為名，打擊在進奏院內集會的士人的情況。由於在進奏院里激烈地議論朝政，公元1044年，北宋著名詩人蘇舜欽與其館閣同僚被北宋朝廷的官員盯上了。蘇等人把進奏院日積月累的廢紙出售，建立了一個 “小金庫”，用“鬻故紙公錢”召妓飲酒，結果受到嚴厲查處，《宋史》卷422載“同時會者皆知名士，因緣得罪逐出四方者十餘人”，史稱“進奏院獄”或“邸獄”。

進奏院在元代被廢止，但地方官員進京為各種事項活動的歷史在明清兩代從未結束過。近代以來，地方政府駐京機構也得到了蓬勃發展，由於現代人口的激增，一些市、縣的人口和經濟總量，超過了古代一個省的實力，因此這些地方為了自身發展，也積極在京建立駐京機構。

新中國成立之初，中央與各省之間需要形成一種密切的聯絡機制，商討建設立項，審批計劃調撥物資的事宜，而當時的交通和通訊都不發達，地方黨政領導又不能天天在北京待命，為了保持與中央的隨時聯絡，需要一個派駐北京的辦事機構，負責文件傳送，溝通上下。1949年，新中國第一個駐京辦——內蒙古駐京辦就是帶著這種使命設立的。

同時，當時中國剛剛解放，各種不穩定因素依然存在，而具有民間團體性質的會館，有些成為敵特勢力潛伏的場所。1950年代後期，很多會館的財產都遭到了沒收或收購充公，取而代之的是各省區市政府駐京辦事處和地市縣駐京聯絡處。一份歷史資料顯示，1958年至1959年之間共有28個駐京辦事處相繼成立，且全是省一級的駐京機構。

然而，駐京辦的發展並非一帆風順，文革期間，這些機構全部被撤散。

直到改革開放以後，國務院恢復了各省市自治區辦事處，並增設了計劃單列市、大型國營工礦企業、建設兵團辦事處及地市縣聯絡處。20世紀80年代以後，駐京辦的數量迅速增長，駐京辦漸漸進入了繁榮期。

“80年代末期，各省市紛紛設立駐京辦有深刻的體制背景，一個是當時的財政體制。”北京大學政府管理學院的李成言教授說，中國1994年實行分稅制，中央特別是各部委在財政轉移支付資金的管理和審批上具有很大的彈性空間，一些地方政府為了尋求更多的資源，紛紛設立駐京聯絡機構。

據不完全統計，在北京，除54家副省級以上單位的駐京辦之外，還有520家市級單位駐京辦、5000餘家縣級單位駐京辦。如果加上各級政府部門設的聯絡處、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。

2013年，中央出台“八項規定”，強調公務接待要厲行節約，反對大吃大喝之風。各類駐京辦依然紅火，為“舌尖上的腐敗”提供庇護之所，成為隱蔽的會所。春節過後，記者走訪多家駐京辦和駐京聯絡處，多名相關工作人員稱駐京辦接待似有減少，不過生意並未受到太多影響，有的甚至出現了包間預訂難的情況。

駐京辦的數量雖然在減少，但是如果“跑部錢進”背後的深層次原因沒有徹底解決，也就意味著“駐京辦式腐敗”的生存土壤沒有得到徹底剷除。在這種背景下，僅僅監督“吃喝行為”，則很可能出現監督成本高、防不勝防的尷尬。駐京辦成為反腐風暴中難以得到根本約束的“安全島”，就是很好的說明。

駐京辦是當地政府駐北京的辦事機構，屬於政府派出機構。通常駐京辦級別是低設高配，駐京辦負責人一般是政府行政長官助理，或是商務部門、發改部門的主要負責人，主要是發展對外聯絡、招商引資、向國家部門的爭資跑項活動以及當地官員來訪的公務接待。

近些年來，地方民眾常因地方政府部門不能解決的事情進京上訪，一是有可能損害了地方政府部門形象，二是有可能暴光社會的一些黑幕。地方政府視為大忌，這不能不說也是一些地方政府部門設駐京辦的原因之一。

應當肯定的是改革開放以來，地方駐京辦事機構在加強地區間協作、服務該地區經濟社會發展、處置突發事件、維護社會穩定等方面發揮了一定的積極作用。但近些年來駐京辦暴露的問題堪憂，比如非正常支出龐大，一個縣級駐京辦一年接待開銷會達數百萬，相當於一個數萬人口鄉鎮的全部財政收入；地方爭資爭項形成圍困中央之勢，負面影響很大，不利於國家部門資源資金的公正分配，並嚴重腐蝕了一些國家部門官員。這引起了中央領導的關注，因此不得不下令限期撤銷不合法的駐京辦。

國辦關於加強和規範各地政府駐京辦的意見

（2010年1月19日印發）保留省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團駐北京辦事處，經濟特區人民政府駐北京辦事處。

已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，確因工作需要，經所在省（區、市）人民政府核准后可予保留。

撤銷地方各級政府職能部門、各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構。

撤銷縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。撤銷駐京辦事機構的工作要在意見下發后6個月內完成。

撤銷名單

按照國務院辦公廳1月印發的《關於加強和規範各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，2010年，共撤銷駐京辦事機構625家。本著信息公開、接受公眾監督的原則，國務院機關事務管理局日前公布了此次被撤銷的駐京辦事機構名錄。具體名單如下：

天津（4家）

市旅遊局、市經濟技術開發區管委會、天津港保稅區、市新技術產業園區管委會駐京聯絡處

河北（33家）

承德市、廊坊市、省外經貿廳、省發展改革委、省國資委、省建設廳、省人力資源社會保障廳、石家莊市發展改革委、張家口市信訪局、武安市、辛集市、肥鄉縣、懷來縣、平山縣、高邑縣、永年縣、張北縣、灤南縣、香河縣、鹿泉市、圍場滿族蒙古族自治縣、遷西縣、臨漳縣、懷安縣、宣化縣、涉縣、省師範大學、石家莊高新技術產業開發區管委會、山海關經濟技術開發區、秦皇島經濟技術開發區管委會、保定國家高新技術產業開發區管委會、唐山市海港開發區管委會、唐山市高新區管委會駐京聯絡處

山西（25家）

省商務廳、省農業廳、省水利廳、省人民政府外事辦公室、省扶貧開發局、省煤炭銷售辦公室、省供銷合作社聯合社、省萬家寨引黃工程管理局、運城市發展改革委、侯馬市、運城市、孝義市、河津市、芮城縣、繁峙縣、河曲縣、襄汾縣、沁水縣、襄垣縣、朔城區、省風陵渡經濟開發區管委會、太原高新技術產業開發區駐京聯絡處，省駐京勞務管理處、文水縣駐京勞動力管理處、晉衛招待所（省衛生廳批准設立）

內蒙古（19家）

自治區發展改革委、自治區科學技術廳、自治區人民政府外事辦公室、自治區財政廳、自治區勞動和社會保障廳、自治區農業廳、自治區糧食局、自治區交通廳、自治區廣播電影電視局、自治區對外貿易經濟合作廳、牙克石市、烏蘭浩特市、阿魯科爾沁旗、鄂溫克族自治旗、額濟納旗、九原區、海拉爾區、莫力達瓦達斡爾族自治旗、通遼經濟技術開發區駐京聯絡處

遼寧（10家）

阜新市、省公安廳、省對外貿易經濟合作廳、省煤礦安全監察局、開原市、金州區、新撫區、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、大連經濟技術開發區管委會駐京聯絡處

吉林（20家）

省經貿廳、省財政廳、省商務廳、省人民政府外事辦公室、延吉市、洮南市、集安市、琿春市、梅河口市、德惠市、雙遼市、臨江市、大安市、汪清縣、長嶺縣、安圖縣、鐵東區、鎮賚縣、長春經濟技術開發區管委會、通化經濟開發區管委會駐京聯絡處

黑龍江（22家）

省發展改革委、省交通運輸廳、省農業委員會、省財政廳、省人民政府外事辦公室、省監獄管理局、省經濟委員會、省林業廳、哈爾濱市外事辦公室、佳木斯市財政局、肇東市、慶安縣、虎林市、蘭西縣、阿城市、雙城市、穆棱市、綏芬河市、五常市、雞冠區、梨樹區、黑河市經濟合作區管委會駐京聯絡處

上海（8家）

市發展改革委、市經濟信息化委、市對外經濟貿易委員會、松江區、嘉定區、金山區、市聯合產權交易所、市文化廣播影視集團駐京聯絡處

江蘇（31家）

省建設廳、海門市招商服務中心、泰州市建築工程管理局、南通市崇川開發區招商局、南通市建設局、淮安市建工局、江寧區、崑山市、宿豫區、亭湖區、常熟市、張家港市、宜興市、如東縣、如皋市、吳江市、錫山市、武進市、溧陽市、太倉市、海安縣、啟東市、通州區、射陽縣、句容市、丹陽市、泰興市、海門市濱海新區、高港區、江寧經濟技術開發區管委會、南通開發區管委會駐京聯絡處

浙江（54家）

省外辦、省交通廳、省外經貿廳、舟山市發展改革委、寧波市信訪局、富陽市招商局、臨安市外經貿局、西湖區招商局、蕭山區、餘杭區、餘姚市、慈溪市、鎮海區、鹿城區、甌海區、樂清市、瑞安市、永嘉縣、泰順縣、長興縣、紹興縣、諸暨市、嵊州市、上虞市、東陽市、永康市、溫嶺市、臨海市、玉環縣、景寧縣、鄞州區、龍灣區、文成縣、平陽縣、蒼南縣、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、新昌縣、浦江縣、普陀區、青田縣、奉化市、寧海縣、象山縣、淳安縣、寧波市開發區管委會、浙江海寧經編產業園區管委會、省重點項目前期辦、浙江廣播電視集團駐京聯絡處，省人才工作駐京聯絡處、下城區駐京商務聯絡處、舟山市駐京信訪工作聯絡處

安徽（14家）

省發展改革委、省人力資源和社會保障廳、省監獄管理局、省住房和城鄉建設廳、省煤礦安全監察局、省經濟和信息化委員會、金寨縣、宿松縣、懷寧縣、利辛縣、肥東縣、桐城市、涇縣、黃山風景區管委會駐京聯絡處

福建（20家）

省經濟貿易委員會、省對外貿易經濟合作廳、省交通廳、省住房和城鄉建設廳、省林業廳、省人民政府外事辦公室、福鼎市、永安市、長樂市、石獅市、晉江市、福清市、福安市、清流縣、閩侯縣、寧化縣、周寧縣、柘榮縣、連江縣駐京聯絡處，省財政廳北京東海智企業管理中心（省財政廳批准設立）

江西（47家）

省發展改革委、省國防科工辦、省財政廳、省信息產業廳、省農牧漁業廳、省國土資源廳、省監獄管理局、省水利廳、省林業廳、省糧食局、省廣播電視局、省人民政府外事僑務辦公室、省廬山風景名勝區管理局、井岡山市、瑞昌市、永豐縣、瑞金市、金溪縣、鄱陽縣、婺源縣、于都縣、進賢縣、贛縣、豐城市、萬載縣、袁州區、奉新縣、都昌縣、萬安縣、泰和縣、彭澤縣、修水縣、高安市、銅鼓縣、黎川縣、永新縣、余干縣、樟樹市、宜豐縣、湖口縣、靖安縣、安遠縣、潯陽區、會昌縣、上高縣、浮梁縣、青城開放開發區管委會駐京聯絡處

山東（46家）

濰坊市、菏澤市、省交通運輸廳、省國土資源廳、省建工局、泰安市財政局、章丘市、即墨市、萊西市、蓬萊市、龍口市、萊州市、海陽市、招遠市、寧陽縣、文登市、蒙陰縣、樂陵市、牡丹區、牟平區、榮成市、平度市、棲霞市、萊陽市、新泰市、東平縣、乳山市、臨朐縣、蒼山縣、費縣、陽谷縣、高唐縣、萊城區、蘭山區、成武縣、巨野縣、鄄城縣、芝罘區、福山區、陽信縣、沾化縣、東營經濟開發區、濰坊市濱海經濟開發區、煙台市開發區管委會、山東省經濟技術開發中心駐京聯絡處、陽信縣駐北京招商引資辦事處

河南（34家）

省勞動和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省商務廳、鶴壁市財政局、光山縣、扶溝縣、偃師市、林州市、禹州市、鹿邑縣、伊川縣、魏都區、鞏義市、商水縣、項城市、許昌縣、宜陽縣、殷都區、睢縣、洛龍區、登封市、滎陽市、新鄭市、洛寧縣、范縣、溫縣、沁陽市、孟州市、襄城縣、柘城縣、上蔡縣、淮陽縣、鄲城縣、太康縣駐京聯絡處

湖北（66家）

省發展改革委、省文化廳、省水利廳、省人民政府外事辦、省勞動和社會保障廳、省糧食局、省農業廳、省建設廳、東西湖區、孝昌縣、石首市、監利縣、漢川市、應城市、谷城縣、大悟縣、麻城市、蘄春縣、沙洋縣、丹江口市、嘉魚縣、紅安縣、巴東縣、南漳縣、枝江市、房縣、沙市、沙市區、咸安區、宜城市、咸豐縣、鶴峰縣、老河口市、黃梅縣、陽新縣、大冶市、洪湖市、公安縣、松滋市、鍾祥市、赤壁市、荊州區、江陵縣、宜昌市、襄陽區、樊城區、孝南區、京山縣、羅田縣、英山縣、浠水縣、崇陽縣、廣水市、襄樊市高新技術產業開發區管委會、荊州市開發區駐京聯絡處，江岸區、江漢區、漢陽區、武昌區、新洲區、青山區、黃陂區、武漢市經濟技術開發區、洪山區、江夏區、十堰竹溪駐京群眾工作臨時專班

湖南（48家）

省發展改革委、省科學技術廳、省教育廳、省國土資源廳、省外事僑務辦公室、省監獄管理局、省經濟貿易委員會、省水利廳、省商務廳、省建設廳、省農業廳、省林業廳、省勞動和社會保障廳、中國貿促會湖南省分會、邵東縣信訪局、瀏陽市、華容縣、資陽區、新化縣、耒陽市、永興縣、長沙縣、祁陽縣、汨羅市、湘鄉市、武岡市、岳陽縣、雙峰縣、平江縣、祁東縣、望城縣、常寧市、寧鄉縣、衡南縣、衡山縣、雙清區、隆回縣、新邵縣、君山區、桂陽縣、嘉禾縣、東安縣、新田縣、江永縣、漵浦縣、株洲高新技術產業開發區、省廣播影視集團駐京聯絡處，邵陽縣維穩工作組

廣東（12家）

汕頭海洋局、省人民政府外事辦、省農墾總局、增城市、台山市、三水市、潮陽市、番禺市、高要市、南海區、廣州經濟技術開發區、深圳廣播電影電視集團駐京聯絡處

廣西（3家）

自治區科學技術廳、自治區國土資源廳、自治區財政廳駐京聯絡處

海南（2家）

省農墾總局、洋浦經濟開發區管理局駐京聯絡處

重慶（13家）

市發展改革委、市人力社保局、市城鄉建委、九龍坡區、涪陵區、黔江區、南川區、永川區、酉陽縣、綦江縣、大足縣、開縣、武隆縣駐京聯絡處

四川（10家）

省交通廳、省發展改革委、儀隴縣、雙流縣、都江堰市、三台縣、高坪區、閬中市、仁壽縣、渠縣駐京聯絡處

貴州（1家）

仁懷市駐京聯絡處

雲南（6家）

省發展改革委、省交通廳、省農業廳、省煤礦安全監察局、省人民政府生物資源開發創新辦公室、省人民政府外事辦公室駐京聯絡處

西藏（10家）

自治區發展改革委、自治區交通運輸廳、自治區電力工業局、自治區商務廳、自治區財政廳、自治區教育廳、自治區水利廳、自治區林業局、自治區高級人民法院、日喀則地區行政公署駐京聯絡處

陝西（11家）

省交通廳、省水利廳、省科技廳、橫山縣、周至縣、戶縣、神木縣、臨潼區、藍田縣、西安曲江新區管委會、西安高新技術產業開發區管委會駐京聯絡處

甘肅（28家）

省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省科學技術廳、省勞動社會保障廳、省教育廳、省糧食局、省煙草專賣局、省商務廳、省農牧廳、省林業廳、省衛生廳、省外事辦、省煤礦安全監察局、省工商局、省信訪局、省供銷合作社、華亭縣、崆峒區、臨洮縣、永登縣、榆中縣、涼州區、武都區、廣河縣、渭源縣、隴西縣、岷縣駐京聯絡處

寧夏（7家）

固原地區、吳忠市、自治區發展改革委、自治區對外經濟貿易廳、自治區農墾事業管理局、自治區水利廳、青銅峽市駐京聯絡處

青海（14家）

果洛州、省發展改革委、省勞動社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省糧食局、省農牧廳、省交通廳、省水利廳、省扶貧開發局、省經濟委員會、省外事辦、省信訪局、大通回族土族自治縣駐京聯絡處

新疆（7家）

伊犁河流域開發建設管理局、塔里木河流域管理局、額爾齊斯河流域開發工程建設管理局、自治區發展計劃委員會、阿勒泰市、阿勒泰地區行政公署、烏魯木齊市沙依巴克區駐京聯絡處

整改進展正規縣級駐京辦可“如期撤離”

據記者調查，面對國務院的禁令，436家登記在冊的縣駐京機構已基本完成註銷，部分暫未註銷的機構也聲稱“正在走程序”。各省政府在回應駐京辦的撤離進度時，答覆也是“如期撤離”。記者在網上查詢駐京辦信息時發現，此前對外公布的縣級駐京辦網頁已經撤下，電話也極少在網上掛出。少數名為某縣駐京辦的電話，要麼無法打通，要麼打通后是賓館前台的電話。

2010年6月18日，以商談合作項目為由，致電河北張家口市、邯鄲市，山西大同市、晉城市等多個地區的駐京辦，均得到縣級駐京辦已撤離的答覆。

“黑駐京辦”仍活躍京城

在外界看來，此次駐京辦的整頓最後會以“雷聲大雨點小”收場。

但從調查的情況來看，中央已經看到了這種結果的可能性，先期採取嚴厲措施進行了規避。不過，這隻適用於登記註冊的駐京辦，對於一些壓根就沒登記，甚至連正當辦公場所都沒有的“黑駐京辦”，有關部門似乎也沒有更好的辦法。

記者在暗訪調查中發現，這些駐京辦多以家庭為單位，人數極少，無需辦公樓，仍然活躍在北京西站、北京站、三元橋等距離火車站或機場較近的小區。

19日，記者走進北京西站附近的北蜂窩路一小區，此前，該區域密集駐紮著10多家“黑駐京辦”，隨著風聲趨緊，掛出的駐京辦牌匾早已不見蹤影。但小區居民透露，這些人還沒有撤，經常拋頭露面的駐京辦已經轉入地下。

根據知情人指引，記者在小區樓道發現了江西省一縣級駐京辦的負責人。據他透露，該縣僅派倆人駐京，就是他們夫妻，因此算不上嚴格意義上的機構，“只能算是一個家庭聯絡點吧”。他說，平日里主要負責一些領導接待、有一定層次的老鄉關係維護，以及部分維穩工作。據悉，由於駐京以來積累了不少企業資源，這個沒有掛牌的駐京機構基本上可以自負盈虧，僅需縣政府報銷來往兩地的交通費、住宿費即可。因此，在這個“駐京辦”主任眼裡，“我根本算不上真正意義上的官員，就是個跑腿的，也沒花國家的錢辦自己的事，不虧心”。

在距離首都機場只有30分鐘車程的三元橋，也是縣駐京辦聚集的一個地區。在新源里小區就發現，中部某省的農業廳駐京辦就藏在居民樓中。儘管國務院、省政府三令五申，嚴禁以各種方式存在，但該駐京辦仍然抱有幻想，期望和省發改委駐京辦一樣加入到省駐京辦的行列。該駐京辦沒見絲毫的動靜，所有駐京資產、職能均沒有變動，人員也未撤離，一切工作照舊，正如小區居民笑稱的“管它颳風下雨，我自獨享一隅”。

中國古代

駐京辦因數量眾多及其去留爭議成為人們關注的焦點。其實，駐京辦事處並不是近代才有的事物，早在一千多年前的唐代，我們就已經能夠追尋到地方政府“駐京辦事處”的影子——進奏院。

進奏院是唐後期地方藩鎮設置在當時京城長安（今陝西西安）的駐京辦事機構，最早出現於唐代宗大曆十二年（777年 ）。進奏院之前，早在戰國秦漢時代，其實就已經有了“駐京辦事處”的影子——邸。但邸僅僅是地方官員進京時的起居之地，還沒有固定的駐京代表來主持這些邸的日常工作，尚不具備聯繫中央與地方的職能，因此它還只能算作是“駐京辦事處”的雛形。進奏院和邸的不同之處在於，其設置之初就有地方指派的進奏官主持日常工作。進奏官常駐京城，作為藩鎮的代表同朝廷進行溝通、交流，處理地方與中央之間的各種事務。駐京機構——進奏院，駐京代表——進奏官，兩者的結合以及進奏院在信息上傳下達過程中發揮的中介作用，使其具備了現代地方政府駐京辦事處的基本性質。

唐代長安城規劃嚴整，除去宮城、皇城以及居民居住的坊之外，還有東、西兩市作為商品交易和商品流通的場所，發揮著對長安城居民日常生活不可或缺的作用。唐代進奏院就集中分佈在東市周邊的幾個坊內，其中尤以最為繁華的崇仁坊和平康坊為多。北宋宋敏求《長安志》記載：“（崇仁坊）北街當皇城之景風門，與尚書省選院最相近，又與東市相連……因是一街輻輳，遂傾兩市，晝夜喧呼，燈火不絕，京中諸坊，莫之與比。”（《長安志》卷8《崇仁坊》，《叢書集成初編》第3210冊）平康坊則是“諸妓所居之聚也”（孫棨：《孫內翰北里志》，《海論三曲中事》，《叢書集成初編》第2733冊）。而且現今學者的研究成果表明，隨著大明宮和興慶宮的修建，以東市為中心，朱雀街東形成了貴族和官僚集中居住區。這就使以東市為中心的一片區域，成為唐後期長安城各種信息，尤其是政治信息的集散地。所以，進奏院選址於此，不僅便於進奏官的日常生活，而且便於他們搜集情報，交通權貴，開展日常工作。

進奏院不僅可以為來京的地方官員提供住宿之處等各種方便，而且由於唐後期中央式微，地方藩鎮勢力崛起，進奏官在京城也會狐假虎威，代表地方政府同中央斡旋，通過各種渠道爭取自己的最大利益。尤其是勢力較強的藩鎮，其進奏官會更加有恃無恐。《資治通鑒》卷二四四載：文宗太和七年（833年），朝廷加盧龍節度使、檢校工部尚書楊志誠為檢校吏部尚書，楊志誠的進奏官徐迪便用略帶威脅的口吻向朝廷抗議：“軍中不識朝廷之制，唯知尚書改僕射為遷，不知工部改吏部為美，敕使往，恐不得出。”這是盧龍鎮的進奏官公然地和朝廷談條件、邀利益。在當時藩鎮勢力強大的背景下，進奏官“作為藩帥的心腹，主要還是作為藩鎮對付朝廷的工具”（張國剛：《唐代進奏院考略》，《文史》第18輯，1983年）而存在，唐王朝對進奏官進行有效管理是有一定難度的。當然，若遇地方發動叛亂或拒命不遵，唐王朝也會拿這些地方政府代表——進奏官開刀，並加強對其進奏院的監管。文宗太和元年，橫海節度副使李同捷擅據滄、景，拒命不遵，朝廷便下詔：“（其）進奏官皇測等七人，並錮身分配羊、閬等州”（《冊府元龜》卷925《總錄部》，中華書局，1960年）。同時，因為成德節度使王庭湊暗助李同捷叛亂，朝廷也下詔：“其上都進奏院，宜令御史台、京兆府切加守捉，禁其出入，待敕后處分。”（《冊府元龜》卷123《帝王部》）

進奏院除了作為地方政府同中央博弈的工具存在而外，更重要的是作為兩者之間信息交流、往複的渠道而存在。安史之亂后，在唐前期中央與地方交流過程中發揮過重要作用的朝集制度廢止，當時社會迫切需要一個溝通上下的新渠道。進奏院就是在這樣的背景下出現在歷史舞台上的。當時的進奏官通過進奏院狀報向藩鎮長官傳達其在京城搜集到的各種信息。這些信息內容廣泛，包括官員任免、朝廷及他鎮的政治軍事動向等等，其中還包括一些通過非常規手段刺探而來的信息情報。因為進奏院向地方傳達信息的速度較快，所以朝廷也會通過進奏院向藩鎮長官下達相關文書、傳達政令。地方奏章、上貢、進奉等也以進奏院為中轉站上傳中央。中央與地方之間以進奏院為媒介，形成一個信息往來的通道，發揮了聯繫上下、溝通中央與地方的重要作用。

史料中可考的唐朝進奏院的數目為五十餘家，這與唐後期藩鎮數目基本一致。馬端臨《文獻通考》載：“五代以來，支郡不隸藩鎮，補人為（上都知進奏院官）者，聽其置邸，隸藩鎮者兼掌焉。”（《文獻通考》卷60《進奏院》，中華書局，1986年）也就是說，從五代開始，不隸屬於某個藩鎮的州也開始在京師設置進奏院。到宋初，隨著藩鎮的解體，進奏院設置許可權隨之下移，“逐州就京師各置進奏院”，進奏官皆由“本州鎮補人”為之（同上），從而使進奏院的數目激增，帶來了管理上的巨大不便。而且，隨著宋初中央集權的加強，中央與地方之間的關係重新走向正軌，作為州一級政府代表的進奏官，其地位同唐後期作為藩鎮代表的進奏官已不可同日而語。因此，地方將吏多不願背井離鄉，常駐京城擔任進奏官。地方政府轉而招募京城本地人擔任進奏官。這些京師人以私宅作為辦公地點，不僅不利於朝廷對其工作進行監督管理，而且使朝政信息毫無保密性可言。因此，對進奏院進行改革迫在眉睫。宋太宗太平興國年間（976—984），政府對進奏院進行一系列改革，主要舉措為設置都進奏院對各州進奏院進行統一管理，同時對眾多進奏官進行厘選，從中挑選出一百五十名繼續擔任進奏官，每人負責“二三州軍”的聯絡溝通事宜。這樣，北宋朝廷不僅規範了對進奏院的管理，而且把進奏官的任免權收歸中央，從而加強了對進奏院的控制。雖然進奏院存在直至南宋滅亡，但自此開始逐漸失去了地方政府“駐京辦事處”的性質，轉而成為朝廷控制下的、在中央與地方之間進行信息傳遞的重要媒介。

2010年1月19日，國務院辦公廳印發《關於加強和規範各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，4月1日國務院召開電視電話會議，對清理和規範各地政府駐北京辦事機構管理工作進行部署。截至目前，共撤銷駐京辦625家。

截至2010年7月底，各地政府及政府部門駐京辦共有971家，其中省級政府（包括計劃單列市、副省級城市和新疆生產建設兵團）及經濟特區政府駐京辦50家，地市級政府駐京辦304家，地方各級政府部門駐京辦189家，縣、市（縣級市）、旗、市轄區政府駐京辦374家，各類開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位的駐京辦54家。

國務院機關事務管理局有關負責人介紹說，根據《意見》相關規定，各省區市政府認真開展清理撤銷和自查核實工作。北京市政府及有關部門嚴格把關，對各省區市政府提出的擬保留和擬撤銷的駐京辦事機構名單進行了嚴格審核。

發展展望

2010年1月19日，國務院辦公廳印發了《關於加強和規範各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，規定在6個月之內，撤銷地方各級政府職能部門和縣級駐京辦，市級駐京辦經所在省人民政府審核后可予保留。

也有人提出，駐京辦不會消失，改頭換面繼續存在。

改頭換面：“潛伏”與“半潛伏”生存

國辦2010年1月29日發文明確：縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴禁在京設立新的辦事機構。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發布一年之後，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動”。

為何令行不止？地方政府違規私設駐京辦，根源在於行政審批制度以及接訪勸返機制，“關鍵問題還是懲戒不到位，違規成本低”。因為辦公地點多是民宅，或者乾脆寄居在老鄉的公司或家裡，“不掛牌，不對外公開身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。

類似情形在湖南其他地區也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣，其政府官網“部門單位”一欄中，駐北京聯絡處，與縣規劃局、縣旅遊局等政府職能部門並列。6日，該縣政府辦政務值班室一工作人員在電話中確認，“駐京辦”仍舊有人在北京。

與這種不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”，可以說是相對高調的“半潛伏”。東城區分司廳衚衕17號院門前的指路牌，清晰標明了其駐北京聯絡處的地點——分別位於院內的2號樓、3號樓。

“伊川縣政府駐北京聯絡處-6區10號樓”，丰台區總部基地的指路牌，也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。8日，三四名小夥子在屋內忙碌，稱正在搬家，“駐京辦撤了，明後天就不在這兒辦公了”。可是16日下午，該聯絡處依然原址“辦公”。