黑飛

在中國，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的，但是一些私人飛機的擁有者卻耐不住寂寞，他們年輕、富有、有想象力，更有挑戰現有“陳舊之規”的魄力。

“其實，中國大陸上空出現的不明飛行物是私人飛機，只是因為沒有向官方登記，”一名知情者告訴記者。

雖然有消息稱中國將進一步開放飛行限制，但專家警告說頻繁的“黑飛”活動只會造成航空管理的混亂，有時甚至是災難。

七月，一個酷熱難耐的夏夜，杭州蕭山國際機場候機大廳的人群中突然出現一陣騷動，“天上有UFO！”這一爆炸性的消息不脛而走，大家爭相向窗外眺望。很快，這個不明飛行物消失在天際，但人們對它的興趣並非減少，網上論壇、新聞媒體都紛紛跟進。

可是，就在大家發揮想象，準備迎接外星人光臨中國的時候，官方向公眾通報說這其實是一次未經登記的飛行，俗稱“黑飛”。

從六月開始，中國各地的上空已經出現過至少九次不明飛行物，包括湖南、雲南、四川、山西、山東和新疆維吾爾自治區。

七月，某不明飛行物讓超過20架航班滯留在杭州機場；9月11號，內蒙古包頭二里半機場也因某不明飛行物而影響飛機起降。

專家說，每次“黑飛”將面臨最高10萬元人民幣的罰款，但這筆錢似乎還不足以減弱中國新貴們爭先恐後一飛衝天的興趣。

北京一航空科技公司的郝某、喬某、李某3人，操控無人機“黑飛”進行航拍測繪，致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經濟損失達18148元。后北京軍區兩架殲擊機待命升空，並出動兩架直升機升空將其迫降。郝某等3人後被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴至平谷區人民法院。2014年11月25日，此案在平谷法院開庭審理。

庭審因為可能涉及軍事秘密，所以本案採取了不公開審理的方式。案件的審理持續了一天但仍未結束，26日上午繼續在平谷法院審理。“上午應該會有一個結果。”北京國遙星圖航空科技有限公司是一家從事無人機研發的高科技公司。此次涉案的3名被告人中，郝某為北京國遙星圖航空科技有限公司的飛行隊長，喬某和李某為該公司的員工。

檢方指控，2013年12月28日，郝某受北京國遙星圖科技有限公司總經理牛某的指派，在明知本公司不具備航空攝影測繪資質且未申請空域的情況下，指派喬某、李某、王某(另案處理)對河北中色測繪有限公司承接的河北三河公務機場項目進行航拍測繪。

喬某、李某、王某均在明知自己不具備操縱無人機資質以及不清楚公司是否申請空域的情況下，於第二天在平谷區馬坊鎮石佛寺村南公路上，操縱燃油助力航模飛機升空進行地貌拍攝。在當天的飛行拍攝過程中，這架航模飛機被解放軍空軍雷達監測發現為不明飛行物，后北京軍區空軍出動直升機將其迫降。

據了解，此案中涉及的航模飛機，展翼2.6米，機身長2.3米，高約60厘米。

檢方起訴書顯示，此次非法航拍致多架次民航飛機避讓、延誤，造成中國國際航空股份有限公司經濟損失達18148元。北京軍區空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開機26部，動用車輛123台。

事件發生之後，喬某、李某被警方查獲，郝某經警方電話通知後於次日主動到案。檢方認為，郝某、喬某、李某均已經預見自己的行為可能會發生危害公共安全的結果，卻輕信能夠避免，以致公共財產遭受重大損失，其行為應當以“過失以危險方法危害公共安全罪”追究刑責。

據了解，此前全國各地曾多次出現因無人機“黑飛”引發的案例，但基本上都是被處以罰款或行政拘留的處罰，此次以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴，在國內尚屬首次。

此案中的3名被告人辯護律師均做了無罪辯護，他們認為3名被告人的行為並未達到危害公共安全的程度。“我的辯護意見主要集中在兩個點上，一是被告人的行為是否危害了公共安全；二是被告人的行為是否造成了損失。”郝某的辯護律師張起淮說。張起淮認為，本案中“黑飛”造成損失的統計數據來源於中國國航出具的一份《證明》，《證明》顯示，國航公司經統計有11個航班因此次事件損失，成本損失合計18148元，其中1個航班多飛12.5公里，10個航班等待4分鐘。

但根據他準備的證據，飛機最低飛行高度也在3000多米，而無人機被發現時的飛行高度只有300多米，且最大相對飛行高度也就是1000米。此外，無人機距離首都機場凈空保護區域還有5.6公里，距離首都機場還有21.5公里。根據這些證據，無人機並不會危害到民航的飛行安全，國航的損失計算也沒有依據。

“目前國內無人機商業應用的市場十分廣泛，市場需求量巨大，但與此同時，和民用無人機管理相關的法律規章卻相對滯后。本案的結果對於中國低空開放、無人機管理等方面都將具有非常大的指導意義。 

溫州人許偉傑，自從2004年在飛行員駕校經過培訓后，他一直在從事私飛活動。他說每年會花200小時飛行，但很少向官方提前通報飛行。

“我很多飛機的型號，像輕量運動型飛機，在中國根本不允許上天。為了避免不必要的麻煩和危險，我一般到遙遠的地方試飛，”他說。許偉傑有10架飛機和一架蜂鳥260L直升機。“我挑戰這些規定也是為了引起官方的注意，希望對現有規定能做些修正，”他說道。

管洪勝，他在溫州開了一家貿易公司，從事服裝、鞋帽、建築材料的進出口工作。他也認為“黑飛”事件就是為了對抗“過時規定”。

一般來說，為了保證飛行安全，飛行器必須事先向民航總局登記，經由官方檢查是否符合在中國上空飛行的條件。飛行員也必須在每次飛行前上交飛行計劃，比如時間與路線。

管洪勝自己有五架飛機，三架在中國，另兩架託管在美國。管洪勝兼任溫州鹿城海陸空俱樂部副會長一職，他抱怨說申請飛行的程序非常複雜，常常要花費大量的時間，費用甚至比每次私飛的罰單更高。

“三月，我們俱樂部沒有向民航總局登記就飛了兩架羅特威 Exec 162F型直升機，飛行超過了20分鐘。後來，浙江民航浙江監管局罰了我們兩萬元。”管洪勝說他們的俱樂部有100多名會員，其中百分之八十是溫州當地的“富二代”

通常來說，申請飛行的手續根據飛行線路以及所涉及的航區而略有不同。同一空管區的飛行一個工作日就可以完成審批，而跨空管區的飛行則需要約一周的時間。同樣的，申請費用也會根據航線和空管區的變化而有所不同。例如申請從西安飛到上海，所需費用在1000元左右，同時因為行程跨航區，所以申請過程需要約一周。

“總需要有人來挑戰現有的規定，我願意在這方面成為第一個吃螃蟹的人，”管洪勝說。

然而，西安中飛航空俱樂部的市場總監易紅認為現行的限制對於預防潛在的航空事故很有必要。

“如果在機場附近發現不明飛行物，空管部門將不得不推遲或暫停所有民航航班的起飛和降落以防止在空中發現碰撞事件，這也是不得已而為之的事，”易紅說。

對於像許偉傑和管洪勝這樣的飛行愛好者而言希望之窗已經打開。上月國務院和中央軍委聯合頒布了關於逐步開放低空的意見，旨在中國的通用航空。

這一建議意味著相關部門將逐步放寬現有的對私人飛機在1000米以下空中飛行的限制。

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空可以是公務航班、不定期航班、私人航班、飛行訓練、降落傘、熱氣球、滑翔飛行、空中攝影、救護航班、特技飛行、空中巡邏警察或森林消防員。

“這真是一個好消息，”王斌說，他在義烏經營一家裝飾材料公司，“我對此非常期待。”

這位義烏商人於2006年在美國客戶的建議下從法國買了第一架飛機。然而直至2007年底，加上維護、保養和每年400萬元的託管費用，王斌的這架飛機已經花費達2000萬元，而他只在義烏和東陽的上空飛過幾圈，飛行時間總共36小時。

業內人士表示歡迎政府的這一決定，有些樂觀的人甚至覺得這將帶來中國的下一個經濟增長點。

西安閻良國家航空高技術產業基地紀工委書記張炎告訴中國日報，在美國，通用航空業非常發達，大概有19000座機場，59萬飛行員和22萬架飛機。相比之下，中國的通用航空業僅有不到1000架飛機、2000名飛行員和300座機場。另一差距是飛機的私有化對比，美國百分之六十的飛機為私人所有，而中國的比例僅為百分之二十。

“每年，美國的通用航空業將帶來1500億的收入，佔到全國國家生產總值的近百分之二，”張炎說。

“其實，中美的差距恰恰說明中國在低空飛行方面存在巨大的商機，它有可能成為拉動下一代中國經濟發展的引擎，”張炎說。張同時是西安西北通用航空協會會長。 

他解釋說，通用航空業可能是投入產出比例最高的一個行業，每一元錢的投入會最多產生10元的回報，而汽車製造業中這一比例僅為1比4。

大力發展通用航空業的另一好處是可以創造更多的就業機會。該行業的每個工作會產生12個新的工作，因為它的產業鏈很長，包括飛機及零部件製造，銷售，飛機保養與維修，飛機行培訓等。

中原證券航空分析師路永光告訴中國日報說，私人航空服務的需求增長極快，但要進一步發展通用航空業，政策鬆綁是不可避免的。

張炎說：“在我的印象中，除了中國，還沒有哪個國家會對低空飛行有限制。通用航空業發展得很快，所以開放低空是大勢所趨，不過，在發展的過程中，也要注意科學嚴格的管理。

一些投資者已經開始注意到這一領域所蘊含的巨大商機，並開始行動起來。

在學習和比較了中外通用航空市場特點之後，牛衍凱在浙江平湖成立了九龍山航空俱樂部。“第一階段，我們會投資六千萬人民幣在浙江九龍山機場，之後，我們會招收直升機飛機員，提供探險服務，”他說俱樂部也在和美國的一些合作夥伴商談引入更多的硬體設備。

張峰是飛機擁有者和駕駛員協會(中國分會)負責人，他說中國有30多個註冊飛行俱樂部，但還有更多未向官方註冊的飛行俱樂部。他說中國應該鼓勵民間利用這次政策鬆綁來發展通用航空業。包括提升地面基礎設施的建設，飛行管理系統和飛行員培訓。

九月份，美國波音公司發布的一份報告預測，中國在未來20年將需要70600 名飛行員和 96400名機組人員。

許偉傑說未來會有更多的人自己駕駛飛機駛向藍天。“我覺得每個人都有飛翔的願望，這好比人類一次次衝破自身極限到達更高境界的奧林匹克精神，”他說，當你親自駕駛飛機飛向空中的時候，那種興奮的感覺是不可替代的。

根據規定，6月1日起，中國將正式對質量在250克以上的民用無人機實施實名登記註冊，8月31日之後，無人機擁有者如果未按管理規定實名登記和粘貼登記標誌，其飛行行為將被視為非法。5月18日，中國民用無人機登記註冊系統正式上線，同一天，中國民航局發布了首批155個民用機場保護範圍數據，劃定無人機機場禁飛區。 

2021年4月21日，浙江杭州。有人在機場附近的禁飛區域操控無人機。經查，該無人機系某廣告公司在拍攝。最終警方依法對該廣告公司罰款20000元。