現代化城市管理

2017年全國兩會上，習近平提出了“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求。實現城市管理精細化，成為全國各大中型城市政府的一項重要任務。黨的十九大報告進一步指出，中國特色社會主義進入了新時代，進入了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平在2018年新年賀詞中再次強調，要“讓人民生活更加幸福美滿”。因此，在新時代、新矛盾面前，超大城市的精細化管理，應該緊緊圍繞滿足人民對美好生活的需要這一核心任務，做出新的制度安排、政策創新和技術應用等，實現人財物的合理配置，著力破解不平衡不充分的矛盾，創建更加整潔、安全、乾淨、有序、公正的城市環境，全面提升超大城市的吸引力、競爭力和內在魅力。

綜觀人類城市化發展過程，城區人口超過1000萬的超大城市數量呈現不斷增加的態勢。目 前，中國有北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶6座超大城市。超大城市擁有巨大的人口規模和經濟體量以及極度複雜的社會系統，如何有效管理好、運行好、維護好一座超大城市，是全球城市治理的共同難題。精細化管理是一個覆蓋全體民眾、全時段、全要素、全過程的科學管理狀態，是城市管理創新的重要措施，也是創造宜居城市環境的重要途徑。

城市管理是新時期國家治理的重要課題

經過30多年的改革發展，我國城鎮化率已由1978年的17.92%提升到2015年的56.10%。截至2015年底，我國大陸城鎮常住人口77116萬人，佔總人口的56.10%；城鎮就業人員40410萬人，佔總就業人口的52.17%。2015年，全社會消費品零售總額300931億元，其中城鎮消費品零售額258999億元，佔全社會消費品零售總額的86.07%。人口、就業、消費向城市聚集，城市的管理和服務水平成為更加引人關注的問題。

城市管理的基本目標是激發城市活力

城市帶來資源匯聚和人口密集，為經濟和科技發展創造平台，為人們相互交流提供更多便利，推動城市朝著公共服務有效供給和公共事務科學管理方向發展。在城市有了發展和進步的同時，也會面臨新的問題和挑戰。比如，歷史上城市曾經是疾病的最大受害者。人類遭遇的第一場鼠疫，就發生在東羅馬帝國的都城君士坦丁堡。黑死病也與佛羅倫薩這座城市密切相關。但是，一個充滿活力的城市擁有理解、溝通、發現和創新的能力。城市最終成為戰勝疾病的堡壘，公共衛生預防組織和醫療機構都在城市中建設和發展起來。

新城市管理模式

探索新的城市管理模式，避免城市病和各種危機，保持城市經濟社會協調發展，已成為我國城市管理面臨的重大課題。改進城市管理工作，是協調推進“四個全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要。正如習近平同志所要求的，要提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高 新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

樹立新的城市管理理念

相當長一個時期，一些地方政府和領導幹部對城市管理存在誤區，在城市管理中採用了一些粗放方式。改變這種狀況，需要管理者拋棄不科學的管理理念。

1.不可盲目搞建設

一些城市的設施、街道、街區以及公園、社區服務中心並沒有與居民的日常生活融合起來，甚至變成了一片片缺乏活力的建築群。許多新建小區缺乏學校、醫院等居民必需的公共服務。好的城市必須具有可使用的學校、公園，服務優良的醫院，清潔的住宅以及其他與人們社會生活密切關係的基礎設施。

2.不可隨便變更規劃

重新開發，年年規劃、年年拆遷，拆了建，建了拆，給社會帶來巨大浪費，給人民群眾生活帶來巨大不便。

3.不可忽視居民生活品質

城市建設不能只追求經濟發展。應注重城市財富增加，也應重視居民生活品質。生活品質是一個國家或地區提供給居民所能感受和擁有的日常生活中設施、環境、技術、服務等的總和。其中，政府公共服務是生活品質的主體。在此基礎上，還包括可能提供服務的社會組織，如社區組織、志願組織和慈善組織等，後者正成為生活品質越來越重要的提供者。

4.不可忽視外來人口

按照常住人口計算，我國城鎮化率已達56.10%，城鎮常住人口達到7.7億。這7.7億人口中包括2.5億以農民工為主體的外來常住人口，他們工作生活在城鎮，但在平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面還存在障礙，帶來一系列複雜的經濟社會問題。既要看重農業人口市民化對城鎮擴張、拉動內需和經濟增長的作用，也要重視對外來人口的人本關懷。

促進城市管理更加精細化

城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標；盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。要讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，就要創新城市管理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。

1.動員公眾參與

調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展的正能量。這就需要健全利益表達、協調、保護機制，引導城市居民依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

2.增強社區自治功能

努力提升社區居民的滿意度，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。社區自治的現實意義在於，人們通過社區互動形成相互認知和熟悉的網路，以此維護自己的安全和鄰里的安全，並在此基礎上形成堅強的社會信任和社會監督。社區實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，給居民更大空間參與自治，處理好自身事務，讓居民對社區形成歸屬感、認同感。

3.提高依法管理水平

加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章。加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法範圍、程序等內容，規範城市管理執法的權利和責任。居民要守法守責，管理者要依法把本該屬於居民的權利還給居民，指導居民用好法律，在法律框架內自治。改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。

4.優化城市環境

提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、雜訊、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。

5.利用現代技術手段解決城市問題

加強城市管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理資料庫，發展民生服務智慧應用。利用遍布城市的感測器和智能設備，對城市進行全面測量，通過物聯網和網際網路對現有資源充分整合，鼓勵和支持各級政府和組織在智慧技術的基礎上進行創新，協同運作。推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。

現代城市管理要張弛有度

社會要穩定，經濟要發展，城市要有序，市民要生存，面對不同的價值取向，很難作簡單的取捨。要擺脫的執法困境，必須對城市管理和綜合執法進行全方位的思考，在現代城市管理中把握好幾個“度”。

第一 把握好力度與尺度的關係

一段時間以來，城市管理不可謂不嚴，力度不可謂不大，但“小攤販”為什麼屢禁不止，矛盾反而愈演愈烈？一個重要的原因就是沒有把握好力度和尺度。如果城管以取締、沒收、罰款等方式切斷流動攤販賴以生存的“飯碗”，必然導致這部分人為生存而抗爭，“拚命保飯碗”與“粗暴執法”的矛盾將難以調和。問題的核心在於，僅有力度而不注意尺度，只顧行政效率、考核指標而忽視群眾利益的行動，必然會事與願違、事倍功半。城市管理的要旨不是限制、取消和擠壓，而是共享、服務和開放，是在不損害公共利益前提下的有序化、規範化、法治化。也就是說，管理的力度要和服務的力度相協調，在加大服務力度的同時把握好管理的尺度。

第二 把握好強度與效度的關係

如何把握強度，如何衡量效度？這是城市能否和諧有序的重要因素。我們常常看到，一些城市投入大量人力、財力、物力用於城市管理，可效果卻不盡如人意。頻繁執法、重複執法最後都成了無效執法。歸根結底，就是沒有實事求是地看待分析問題。小攤小販有著很強生命力，起碼說明三個問題：一是制度成本高，辦證難、收費貴、限制多；二是有廣泛的市場需求；三是無證的機會成本小於辦證的機會成本。城市的整潔、文明，管理效果的提升要協調好增加就業、提供便民服務和滿足不同層次消費需求這幾者之間的關係。只有在城市管理過程中變“堵”為“疏”，更加關注效度和滿意度，才能真正在科學執法中根治城市管理難題。

第三 把握好態度與溫度的關係

一些地方在城市管理上態度堅決、要求很嚴，提出“堅決打贏城市管理保衛戰”之類的口號，且不問怎麼打，從字面意思很容易讓人聯想：這是不是要把人民群眾對立起來搞階級鬥爭？顯然，這種提法既沒有平等思想，也沒有服務意識，不免讓人產生只唯上不唯實，按長官意志辦事的質疑。在一些城市，無證無照經營活動被明令禁止，這顯示了政府的明確態度，但缺少的是溫情、信任和溫度。新公共服務理論認為，管理者既要關注市場、績效，又要關注法律、行政執法準則、職業道德，更重要的是關注社會價值觀、公民利益。因此，需要管理者做的就是採取更合理的舉措，既方便群眾生活，又彰顯法度權 威，構建公私之間和市民之間的信任與合作關係。