招投標管理

建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動。

建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，並等候開標，決定能否中標的經濟活動。

從法律意義上講，建設工程招標一般是建設單位(或業主)就擬建的工程發布通告，用法定方式吸引建設項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標一般是經過特定審查而獲得投標資格的建設項目承包單位，按照招標文件的要求，在規定的時間內向招標單位填報投標書，並爭取中標的法律行為。

一、工程項目招標範圍和分類

建設項目強制招標的範圍：我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標。

一般包括：

1.大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公共安全的項目；

2.全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

二、建設工程招標的方式

工程項目招標的方式在國際上通行的為公開招標、邀請招標和議標，但《中華人民共和國招投標法》未將議標作為法定的招標方式，即法律所規定的強制招標項目不允許採用議標方式，主要因為我國國情與建築市場的現狀條件，不宜採用議標方式，但法律並不排除議標方式。

（—）公開招標

公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發布招標廣告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領取招標文件，參加投標的招標方式。

（二）邀請招標

邀請招標又稱為有限競爭性招標。這種方式不發布廣告，業主根據自己的經驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發出投標邀請書，收到邀請書的單位有權利選擇是否參加投標。邀請招標與公開招標一樣都必須按規定的招標程序進行，要制訂統一的招標文件，投標人都必須按招標文件的規定進行投標。

（三）議標

議標（又稱協議招標、協商議標）是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎的，直接通過談判方式，分別與若干家承包商進行協商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標方式。議標通常實用於涉及國家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險救災工程及小型工程。

三、建設工程招標、投標的一般程序

（一）建設工程招標的一般程序

從招標人的角度看，建設工程招標的一般程序主要經歷以下幾個環節：

1.設立招標組織或者委託招標代理人；

2.申報招標申請書、招標文件、評標定標辦法和標底(實行資格預審的還要申報資格預審文件)；

3.發布招標公告或者發出投標邀請書；

4.對投標資格進行審查；

5.分發招標文件和有關資料，收取投標保證金；

6.組織投標人踏勘現場，對招標文件進行答疑；

7.成立評標組織，召開開標會議(實行資格后審的還要進行資格審查)；

8.審查投標文件，澄清投標文件中不清楚的問題，組織評標；

9.擇優定標，發出中標通知書；

10.將合同草案報送審查，簽訂合同。

（二）建設工程投標的一般程序

從投標人的角度看，建設工程投標的一般程序，主要經歷以下幾個環節：

1.向招標人申報資格審查，提供有關文件資料；

2.購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金；

3.組織投標班子，委託投標代理人；

4.參加踏勘現場和投標預備會；

5.編製、遞送投標書；

6.接受評標組織就投標文件中不清楚的問題進行的詢問，舉行澄清會談；

7.接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本。

工程投標文件，是工程投標人單方面闡述自己響應招標文件要求，旨在向招標人提出願意訂立合同的意思表示，是投標人確定、修改和解釋有關投標事項的各種書面表達形式的統稱。

投標人在投標文件中必須明確向招標人表示願以招標文件的內容訂立合同的意思；必須對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，不得以低於成本的報價競標；必須由有資格的投標人編製；必須按照規定的時間、地點遞交給招標人。否則該投標文件將被招標人拒絕。

投標文件一般由下列內容組成：

1.投標函；

2.投標函附錄；

3.投標保證金；

4.法定代表人資格證明書；

5.授權委託書；

6.具有標價的工程量清單與報價表；

7.輔助資料表；

8.資格審查表(資格預審的不採用)；

9.對招標文件中的合同協議條款內容的確認和響應；

10.施工組織設計；

11.招標文件規定提交的其他資料。

投標人必須使用招標文件提供的投標文件表格格式，但表格可以按同樣格式擴展。招標文件中擬定的供投標人投標時填寫的一套投標文件格式，主要有投標函及其附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表等。

投標人在領取招標文件以後，就要進行投標文件的編製工作。編製投標文件的一般步驟是：

1.熟悉招標文件、圖紙、資料，對圖紙、資料有不清楚或不理解的地方，可以書面或口頭方式向招標人詢問、澄清；

2.參加招標人施工現場情況介紹和答疑會；

3.調查當地材料供應和價格情況；

4.了解交通運輸條件和有關事項；

5.編製施工組織設計，複查、計算圖紙工程量；

6.編製或套用投標單價；

7.計算取費標準或確定採用取費標準；

8.計算投標造價；

9.核對調整投標造價；

10.確定投標報價。

工程報價是投標的關鍵性工作，也是整個投標工作的核心。它不僅是能否中標的關鍵，而且對中標后的盈利多少，在很大程度上起著決定性的作用。應堅持以下原則：

1.必須貫徹執行國家的有關政策和方針，符合國家的法律、法規和公共利益。

2.認真貫徹等價有償的原則。

3.工程投標報價的編製必須建立在科學分析和合理計算的基礎之上，要較準確地反映工程價格。

認真計算工程價格，編製好工程報價是一項很嚴肅的工作。採用哪一種計算方法進行計價應視工程招標文件的要求。但不論採用哪一種方法都必須抓住影響編製報價的主要因素：

1.工程量

工程量是計算報價的重要依據。多數招標單位在招標文件中均附有工程實物量。因此，必須進行全面地或者重點的複核工作，核對項目是否齊全、工程做法及用料是否與圖紙相符，重點核對工程量是否正確，以求工程量數字的準確性和可靠。在此基礎上再進行套價計算。另一種情況就是標書中根本沒給工程量數字，在這種情況下就要組織人員進行詳細的工程量計算工作，即使時間很緊迫也必須進行計算。否則，影響編製報價。

2.單價

工程單價是計算標價的又一個重要依據，同時又是構成標價的第二個重要因素。單價的正確與否，直接關係到標價的高低。因此，必須十分重視工程單價的制定或套用。制定的根據：一是國家或地方規定的預算定額、單位估價表及設備價格等；二是人工、材料、機械使用費的市場價格。

3.其它各類費用的計算

這是構成報價的第三個主要因素。這個因素佔總報價的比重是很大的，少者佔20%～30%，多者佔40%～50%左右。因此，應重視其計算。

為了簡化計算，提高工效，可以把所有的各種費用都折算成一定的係數計入到報價中去。計算出直接費后再乘以這個係數就可以得出總報價了。工程報價計算出來以後，可用多種方法進行複核和綜合分析。然後，認真詳細地分析風險、利潤、報價讓步的最大限度，而後參照各種信息資料以及預測的競爭對手情況，最終確定實際報價。

投標報價的費用構成主要有直接費、間接費、利潤、稅金以及不可預見費等等。

直接費由直接工程費和措施費組成。直接工程費是指在工程施工中耗費的構成工程實體上的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費。措施費是指為完成工程項目施工，發生於該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。

間接費由規費和企業管理費組成。規費是指政府有關權力部門規定必須繳納的費用。企業管理費是指施工企業組織施工生產和經營管理所需費用。

利潤和稅金是指按照國家有關部門的規定，工程施工企業在承擔施工任務時應計取的利潤，以及按規定應計入工程造價內的營業稅、城市建設維護稅和教育費附加。

一、直接費：由直接工程費、措施費組成。

（一）直接工程費：是指施工過程中耗費的構成工程實體的和有助於工程形成的各項費用，它包括人工費、材料費和施工機械使用費。

1.人工費：

指直接從事建築安裝工程施工的生產工人開支的各項費用。構成人工費的基本要素有兩個，即人工工日消耗量和日工資單價。

（1）概預算定額中的人工工日消耗量

預算定額中人工工日消耗量指在正常施工生產條件下，生產單位假定建築安裝產品（即分部分項工程或結構件）必須消耗的某種技術等級的人工工日數量：它由分項工程所綜合的各個工序施工勞動定額包括的基本用工、其他用工以及施工勞動定額同預算定額工日消耗量的幅度差三部分組成，構成人工定額消耗量。

（2）生產工人的日工資單價的組成

生產工人的日工資單價由生產工人基本工資、生產工人工資性補貼、生產工人輔助工資、職工福利費、生產工人勞動保護費組成

計算公式為：人工費=Σ（工日消耗量×日工資單價）=Σ（工程量×人工定額消耗量×日工資單價）

2.材料費：

工施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用。包括：

（1）材料原價（或供應價）；

（2）材料運雜費：指材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點所發生的全部費用。

（3）運輸損耗費：指材料在運輸裝卸費過程中不可避免的損耗。

（4）採購及保管費：指組織採購、供應和保管材料過程中所需的各項費用。包括採購費、倉儲費、工地保管費、倉儲損耗。

（5）檢驗試驗費：是指對建築材料、構件和建築安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括自設試驗室進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用。

材料費=∑（材料消耗量×材料基價）+檢驗試驗費=∑（工程量×材料定額消耗量×材料基價）+檢驗試驗費

1）材料定額消耗量：指在合理和節約使用材料條件下，生產單位假定建築安裝產品（即分部分項工程或結構件）必須消耗的一定品種規格的材料、半成品、構配件等的數量標準。包括材料凈耗量和不可避免損耗量。

2）材料基價=（材料原價+運雜費）×（1+運輸損耗率）×（1+採購保管費率）

3）檢驗試驗費=∑（單位材料量檢驗試驗費×材料消耗量）

3.施工機械使用費：指施工機械作業所發生的機械使用費以及機械安拆費和場外運費。構成施工機械使用費的基本要素是機械台班消耗量和機械台班價格。

（1）概預算定額中的機械台班消耗量

概預算定額中的機械台班消耗量是指在正常施工條件下，生產單位假定建築安裝產品（分部分項工程或結構件）必須消耗的某類某種型號施工機械的台班數量。它由分項工程綜合的有關工序施工定額確定的機械台班消耗量以及施工定額同預算定額的機械台班幅度差組成。

（2）機械台班價格組成

機械台班價格包括折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸費、燃料動力運輸費、人工費（指機上司機、司爐和其他操作人員的工作日工資以及上述人員在機械規定的年工作台班以外的基本工資和工資性質的津貼）、運輸機械養路費等組成。

施工機械使用費的基本計算公式為：施工機械使用費=∑（工程量×機械定額台班消耗量×機械台班價格）

（二）措施費：措施費的內容包括：

1.環境保護費：是指施工現場為達到環境保護部門要求所需要的各項費用。

環境保護費=直接工程費×環境保護費費率（%）

2.文明施工費：是指施工現場文明施工所需要的各項費用。

文明施工費=直接工程費×文明施工費費率（%）

3.安全施工費：是指施工現場安全明施工所需要的各項費用。

安全施工費=直接工程費×安全施工費費率（%）

4.臨時設施費：是指施工企業為進行建築工程施工所必須搭設的生活和生產用的臨時建築物、構築物和其他臨時設施費用等。

臨時設施包括：臨時宿舍、文化福利及公用事業房屋與構築物，倉庫、辦公室、加工廠以及規定範圍內道路、水、電、管線等臨時設施和小型設施。

臨時設施費用包括臨時設施的搭設、維修、拆除費或攤消費。由以下三部分組成：

（1）周轉使用臨建（如活動房屋）

（2）一次性使用臨建（如簡易建築）

（3）其他臨時設施（如臨時管線）

臨時設施費=（周轉使用臨建費+一次使用臨建費）×（1+其他臨建設施所佔比例（%））

5.夜間施工增加費：夜間施工所發生的夜班補助費、夜間施工降效、夜間施工設備攤銷及照明用電等費用。

夜間施工增加費=（1-合同工期/定額工期）×直接工程費中的人工費合計×每工日夜間施工費開支/平均日工資單價

6.二次搬運費：是指施工場地狹小等特殊情況而發生的二次搬運費用。

二次搬運費=直接工程費×二次搬運費費率（%）

7.大型機械設備進出場及安拆費：是指機械整體或分體自停放場地運至施工現場或由一個施工地點運至另一個施工地點，所發生的機械進出場運輸轉移費用及機械在施工現場進行安裝、拆卸所需的人工費、材料費、機械費、試運轉費和安裝所需的輔助設施的費用。

大型機械設備進出場及安拆費=一次進出場及安拆費×年平均安拆次數/年工作台班

8.混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的攤銷（或租賃）費用。

（1）模板及支架費=模板攤銷量×模板價格+支、拆、運輸費

攤銷量=一次使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉次數-1）×補損率/周轉次數-（1-補損率）50%/周轉次數]

（2）租賃費=模板使用量×使用日期×租賃價格+支、拆、運輸費

9.腳手架費：是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運輸費用及腳手架的攤銷（或租賃）費用。

（1）腳手架搭拆費=腳手架攤銷量×腳手架價格+支、拆、運輸費

腳手架攤銷量=單位一次使用量×（1-殘值率）/耐用期÷一次使用期

（2）租賃費=腳手架每日租金×搭設周期+支、拆、運輸費

10.已完工程及設備保護費：是指竣工驗收前，對已完工程及設備進行保護所需費用。

已完工程及設備保護費=成品保護所需機械費+材料費+人工費

11.施工排水、降水費：是指為確保工程在正常條件下施工，採取各種排水、降水措施所發生的各種費用。

施工排水、降水費=∑排水降水機械台班費×排水降水周期+排水降水使用材料費、人工費

二、間接費

（一）間接費的組成

1.規費：包括：

（1）工程排污費：是指施工現場按規定繳納的工程排污費。

（2）工程定額測定費：是指按規定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。

（3）社會保障費

1）養老保險費：是指企業按規定標準為職工繳納的基本養老保險費。

2）失業保險費：是指企業按照國家規定標準為職工繳納的失業保險費。

3）醫療保險費：是指企業按照規定標準為職工繳納的基本醫療保險費。

（4）住房公積金：是指企業按照規定標準為職工繳納的住房公積金。

（5）危險作業意外傷害保險：是指按照建築法規定，企業為從事危險作業的建築安裝施工人員支付的意外傷害保險費。

2.企業管理費：包括：

（1）管理人員的工資：是指管理人員的基本工資、工資性補貼、職工福利費、勞動保護費。 （2）辦公費：是指企業管理辦公用的文具、紙張、帳表、印刷、郵電、書報、會議、水電、燒水和集體取暖（包括現場臨時宿舍取暖）用煤等費用。 （3）差旅交通費；是指職工因公出差、調動工作的差旅費、住勤補助費，市內交通費和誤餐補助費，職工探親路費，勞動力招募費，職工離退休、退職一次性路費，工傷人員就醫路費，工地轉移費以及管理部門使用的交通工具的油料、燃料、養路費及牌照費。 （4）固定資產使用費：是指管理和試驗部門及附屬生產單位使用的屬於固定資產的房屋、設備儀器等的折舊、大修、維修或租賃費。 （5）工具用具使用費：是指管理使用的不屬於固定資產的生產工具、器具、傢具、交通工具和檢驗、試驗、測繪、消防用具等的購置、維修和攤銷費。 （6）勞動保險費：是指由企業支付離退休職工的易地安家補助費、職工退職金、六個月以上的病假人員工資、職工死亡喪葬補助費、撫恤費、按規定支付給離休幹部的各項經費。 （7）工會經費：是指企業按職工工資總額計提的工會經費。 （8）職工教育經費：是指企業為職工學習先進技術和提高文化水平，按職工工資總額計提的費用。 （9）財產保險費：是指施工管理用財產、車輛保險費。 （10）財務費：是指企業為籌集資金而發生的各種費用。 （11）稅金：是指企業按規定繳納的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

（12）其他：包括技術轉讓費、技術開發費、業務招待費、綠化費、廣告費、公證費、法律顧問費、審計費、諮詢費等。

（二）間接費的計算

間接費的計算方法按取費基數的不同分為以下三種：

1.以直接費為計算基礎：間接費=直接費合計×間接費費率（%）

2.以人工費和機械費合計為計算基礎：間接費=人工費和機械費合計×間接費費率（%）

3.以人工費為計算基礎：間接費=人工費合計×間接費費率（%）

間接費費率=規費費率（%）+企業管理費費率（%）

三、利潤：

利潤是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

四、稅金：

稅金是指國家稅法規定的應計入建築安裝工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅及教育費附加。

營業稅的稅額為營業額的3%。其中營業額是指從事建築、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業收取的全部收入，還包括建築、修繕、裝飾工程所用原材料及其他物資和動力的價款，當安裝為設備的價值作為安裝工程產值時，亦包括所安裝設備的價款。但建築業的總承包人將工程分包給他人的，其營業額中不包括付給分包人的價款。

城鄉維護建設稅原名城市維護建設稅，它是國家為了加強城鄉的維護建設，擴大和穩定城市、鄉鎮維護建設資金來源，而對有經營收入的單位和個人徵收的一種稅。

城鄉維護建設稅的納稅人所在地為市區的，按營業稅的7%徵收；所在地為縣鎮的，按營業稅的5%徵收；所在地在農村的，按營業稅的1%徵收。

對建築安裝企業徵收的教育費附加，稅額為營業稅的3%。

1.招標文件，包括工程範圍、質量、工期要求等。

2.施工圖設計圖紙和說明書、工程量清單。

3.施工組織設計。

4.現行的國家、地方的概算指標或定額和預算定額、取費標準、稅金等。

5.材料預算價格、材差計算的有關規定。

6.工程量計算的規則。

7.施工現場條件

8.各種資源的市場信息及企業消耗標準或歷史數據等。

一、工程量清單計價模式下的報價編製

根據自2003年7月1日起實施的《建設工程工程量清單計價規範》GB50500—2003進行投標報價。依據招標人在招標文件中提供的工程量清單計算投標報價。

（一）工程量清單計價的投標報價的構成

工程量清單計價的投標報價由應包括按招標文件規定完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金

工程量清單應採用綜合單價計價。綜合單價指完成一個規定計量單位的工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，並考慮風險因素。

1.分部分項工程費是指完成“分部分項工程量清單”項目所需的工程費用。投標人根據企業自身的技術水平、管理水平和市場情況填報分部分項工程量清單計價表中每個分項的綜合單價，每個分項的工程數量與綜合單價的乘積即為合價，再將合價匯總就是分部分項工程費。

2.措施項目費用是指為完成工程項目施工，發生於該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目所需的費用。

3.其他項目費是指分部分項工程費和措施項目費以外的在工程項目施工過程中可能發生的其他費用。其他項目清單包括招標人部分和投標人部分。

（1）招標人部分：預留金、材料購置費等。這是招標人按照估算金額確定的。

預留金指招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額。

（2）投標人部分：總承包服務費、零星工作項目費等。

總承包服務費是指為配合協調招標人進行的工程分包和材料採購所需的費用。其應根據招標人提出的要求所發生的費用確定。零星工作項目費是指完成招標人提出的，不能以實物量計量的零星工作項目所需的費用。其金額應根據“零星工作項目計價表”確定。

（二）工程量清單計價格式填寫規定：

1.工程量清單計價格式應由投標人填寫。

2.封面應按規定內容填寫、簽字、蓋章。

3.投標總價應按工程項目總價表合計金額填寫。

4.工程項目總價表。

①表中單項工程名稱應按單項工程費匯總表的工程名稱填寫。

②表中金額應按單項工程費匯總表的合計金額填寫。

5.單項工程費匯總表。

①表中單位工程名稱應按單位工程費匯總表的工程名稱填寫。

②表中金額應按單位工程費匯總表的合計金額填寫。

6.單位工程費匯總表中的金額應分別按照分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表和其他項目清單計價表的合計金額和按有關規定計算的規費、稅金填寫。

7.分部分項工程量清單計價表中的序號、項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數量必須按分部分項工程量清單中的相應內容填寫。

8.措施項目清單計價表。

①表中的序號、項目名稱必須按措施項目清單中的相應內容填寫。

②投標人可根據施工組織設計採取的措施增加項目。

9.其他項目清單計價表。

①表中的序號、項目名稱必須按其他項目清單中的相應內容填寫。

②招標人部分的金額必須按招標人提出的數額填寫。

10.零星工作項目計價表。

表中的人工、材料、機械名稱、計量單位和相應數量應按零星工作項目表中相應的內容填寫，工程竣工后零星工作費應按實際完成的工程量所需費用結算。

11.分部分項工程置清單綜合單價分析表和措施項目費分析表，應由招標人根據需要提出要求后填寫。

12.主要材料價格表。

①招標人提供的主要材料價格表應包括詳細的材料編碼、材料名稱、規格型號和計量單位等。

②所填寫的單價必須與工程置清單計價中採用的相應材料的單價一致。

二、定額計價方式下投標報價的編製

一般是採用預算定額來編製，即按照定額規定的分部分項工程子目逐項計算工程量，套用預算定額基價或當時當地的市場價格確定直接費，然後再套用費用定額計取各項費用，最後匯總形成初步的標價。

招投標文書視所在行業不同有不同的編寫規則，如化學化工行業、建築行業、教育系統等。不同的行業因產品規格不同，對標書的要求不同，編寫工具也不盡相同。但就化學化工行業而言，科教招投標管理軟體就內設化學化工行業中常用到的一些實際、儀器型號規格等基本信息，用戶可根據個人需要等情況錄入相關信息，自動生成符合規範的標書。

常見招投標管理工具：

科教招投標管理軟體、建築業項目招投標軟體、招投標評價管理軟體、