滇藏新通道

滇藏新通道：這個“藏”包括察隅縣但主要區域在西藏的主體區域。——正如川藏公路並非指到西藏東部。

滇藏新通道起於雲南省大理白族自治州大理市，經保山市金廠嶺，大理市雲龍縣，怒江州瀘水縣、福貢縣、貢山縣，止於西藏林芝地區察隅縣，全長786公里，其中，雲南境內段551公里，西藏境內段235公里。怒江州委、州政府提出:“以破解交通瓶頸制約為目標，構建‘一縱一橫四環’的交通網路，一縱，即滇藏新通道，瓦窯金廠嶺至西藏察隅公路”。在滇藏兩省區“十二五”規劃中，已將保山市金廠嶺至西藏察隅縣659公里公路納入改建任務。其中，保山市金廠嶺至六庫改建為高速公路，六庫至貢山丙中洛段改建為二級公路，貢山丙中洛至察隅縣段改建為三級公路。滇藏新通道大部分路段處於怒江低海拔地區，平均海拔2000到3000米，可保證車輛常年通行。同時，該通道處於中緬、中印、滇藏結合部，途經地區是中國生物資源、旅遊資源和民族文化資源最為富饒的地區之一，滇藏新通道建設對鞏固祖國邊防、推動怒江跨越發展有著重要的意義，是怒江各族人民的迫切願望，是新一輪西部大開發怒江發展的重要支撐，將極大帶動邊疆民族地區經濟社會發展，有力地促進邊疆民族團結、社會穩定。

雲南省怒江州西鄰緬甸，北接西藏，地處中緬、中印和滇藏結合部，是雲南省唯一的“靠藏臨邊”地州。所轄貢山縣離中印邊境爭議地區最東端直線距離僅約100公里，是全國除西藏外離中印領土爭議東段最近的地區。2010年8月，國家交戰辦主要負責人深入怒江調研，認為修建從昆明經大理、怒江進入西藏的“滇藏新通道”戰略意義重大，勢在必行，將對維護邊疆穩定和國家安全，促進邊境地區民族團結和經濟社會發展起到重要作用。目前，大理市至保山金廠嶺127公里為高速公路，保山金廠嶺至瀘水縣六庫鎮97公里為二級公路，瀘水縣六庫鎮至貢山縣丙中洛鄉292公里為四級公路，貢山丙中洛至西藏察隅縣270公里為簡易道路，全線已經通車，但多數路段等級低。滇藏新通道主要是在現有道路基礎上進行升級，使不同路段分別達到高速路、二級路和四級路標準，在工程技術上和環境保護上基本沒有什麼障礙。2013年3月，滇藏新通道怒江段已納入了藏區規劃。目前，丙中洛至察隅縣吉瓦圖段已經完成可行性研究報告，完成相關支撐性報告后2013年上半年可報國家審批，六庫至丙中洛段怒江州正開展前期工作，2013年底可全面完成項目涉及的相關報告。2010年10月，滇藏新通道六（庫）丙（中洛）公路一期工程六庫至躍進橋二級公路南壩怒江大橋破土動工，六丙公路正式進入實質性的建設階段。工程建設由雲南華電怒江水電開發有限公司全額出資，並負責工程建設管理。該工程路線起於瀘水新縣城城南、金六公路止點段金六加油站，設特大橋跨怒江后，沿怒江東岸展線升坡於K3+730處設1350米大峽谷隧道至老窩河口，設特大橋直跨老窩河，緊接設530米的隧道穿六庫埡口山嘴，過老六庫以東，經教導隊，設特大橋跨瓦姑河后沿怒江東岸山幅降坡布線經小沙壩，止於新村前，目前一期項目已進入全線建設階段，2012年年底主體工程南壩大橋已實現合攏。2012年6月14日和2012年8月30日怒江州人民政府、雲南華電怒江水電開發有限公司與國家林業局昆明勘察設計院舉行了滇藏新通道六丙二級公路三期和二期工程勘察設計合同簽字儀式，滇藏新通道六丙二級公路二、三期工程項目正式進入履約階段。滇藏新通道六丙二級公路二、三期工程總長277KM，其中二期工程線路長77KM，三期工程線路長約200KM。2012年11月，在水利部水土保持監測中心在湖北省武漢市主持召開了《滇藏新通道(西藏境)滇藏界至察隅縣竹瓦根鎮公路改建工程水土保持方案報告書》技術評審會上，基本同意了該項目水土保持方案。滇藏新通道六丙二級公路有六大功能定位：一是怒江州的貢山、福貢、瀘水三縣與其他市縣連接的主要通道；二是省道S228線瓦貢公路的重要組成路段；三是《雲南省公路網規劃》（2005－2020年）一般幹線路網“德欽～瑞麗”公路的重要組成部分；四是《雲南省國防（沿邊）公路建設規劃》主幹線“丙中洛～富寧”沿邊國防公路的重要組成部分；五是香格里拉雲南片區旅遊環線的重要組成部分。同時本項目也是配合《怒江中下游流域水電規劃報告》規劃六庫以上的松塔、馬吉、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅等水電站開發大宗物資及大件運輸公路的一部分。該公路南接金廠嶺到六庫二級公路，可通達已建成的大保高速公路，通往滇西及省內廣大地區；北通德欽、西藏；東接維西、麗江；西面與緬甸接壤，由片馬口岸出境，可通緬甸重鎮密支那。工程的建設，對完善雲南省公路網，加快怒江州資源開發利用，促進口岸建設和邊貿發展將起到極大的推動作用。

“要想富，先修路”。對於千百年來依靠溜索過江的勤勞勇敢的怒江人民來說，有一條筆直寬闊的公路，和希望濤濤不絕的怒江水變為源源不斷清潔能源一樣，是怒江人民心中的兩個期盼，共同構成怒江之夢，正是千百個像怒江一樣的夢，共同構成了習總書記在國家博物館看《復興之路》時所闡述的“中國夢”！滇藏新通道和怒江水電開發要實現的是富民強州，兩者相輔相成，相互促進，像下棋一樣，是實現怒江跨越發展的兩步關鍵手，一手棋活，則全盤俱活，將對怒江經濟社會發展起到巨大的推進作用。

（一）可大幅縮短公路里程。1976年建成通車的滇藏公路，從昆明經大理、麗江、迪慶至西藏察隅縣城(位於中印邊境)全長1729公里。建設“滇藏新通道”后，從昆明經大理，沿怒江北上至西藏察隅縣城全長1093公里，距離縮短636公里。沿“滇藏新通道”從昆明經大理、怒江、察隅、林芝到達拉薩全程2055公里，比現有滇藏公路從昆明經大理、麗江、迪慶進入西藏至拉薩全程2314公里，路程縮短259公里。

（二）可實現全年通車。現滇藏公路從昆明到西藏察隅縣城，要經高寒地區橫跨金沙江、瀾滄江、怒江三大水系，翻越10多座4000－5000米以上的雪山埡口，通行條件十分惡劣，季節性、時段性通車問題突出。建設“滇藏新通道”后，從怒江州州府六庫至西藏察隅縣只有諾拉山和齊馬拉山兩個海拔超過4000米的埡口，只要分別打通1600多米的隧道，即可實現全年通行。

（三）可顯著增強國防動員能力。“滇藏新通道”沿線的雲南省怒江州和西藏自治區林芝地區位於中緬、中印、滇藏結合部。隨著國內外形勢的變化，怒江正處在“滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、爭奪與反爭奪”的前沿陣地。而林芝地區察隅縣是1962年著名的中印自衛反擊戰瓦弄戰役的發生地，兩個地州都具有十分重要的國防安全戰略地位。“滇藏新通道”建成后，從昆明到西藏察隅縣摩托化機動所需時間可由現滇藏公路的8－9天縮短為2－3天，進藏運輸時間將大幅縮短，運輸保障能力將明顯提高，國防動員能力將顯著增強。

（四）可極大增強發展帶動性。一方面，“滇藏新通道”怒江六庫至西藏察隅縣城段地處邊境，對雲南省“橋頭堡”建設具有重要意義，可輻射中緬、中印、滇藏三大地區，加快滇西北旅遊大環線和經濟圈的形成；另一方面，怒江州和林芝地區均為邊境貧困民族地區，至今怒江州54萬和林芝地區17.3萬各族群眾仍處於整體性、深度性貧困狀態。同時，兩個地州都蘊藏著極為豐富的水能、礦產、生物和旅遊資源，但受交通滯后等因素的制約，豐富的資源得不到有效開發和利用。新通道建設可以把世界聞名的“怒江大峽谷”和“雪域小江南”連接起來，極大地改善兩個地州的基礎設施，有力地推動兩個地州的經濟社會實現跨越式發展。

一是有的部門對滇藏新通道建設的重要性和緊迫性認識不足，認為滇藏新通道建設是怒江州一個州的問題，沒有站在國家和省的層面進行思考；二是前期工作經費不足。由於怒江經濟發展落後，州縣財政困難，無法承擔較大的前期工作經費，目前的前期工作經費主要是由雲南華電公司負責，企業承受能力有限；三是公路建設涉及兩省區和四個州（市）六個縣（市），彼此之間缺乏有效的溝通與聯繫；四是怒江大部份國土面積處於國家級自然保護區和國家限制開發區，在林業、國土、環保等部門的審批較為繁瑣和困難。

對策及建議

（一）把滇藏新通道作為國家面向西南開放的重要橋頭堡建設的重要內容。在國家把雲南建成中國面向西南開放橋頭堡的戰略規劃建設中，建議把怒江水電開發，怒江“一縱一橫四環”（一縱，即滇藏新通道，瓦窯金廠嶺至西藏察隅公路；一橫，攀枝花經蘭坪至瀘水片馬公路；四環，打通貢山至德欽、福貢至維西、麗江至蘭坪至福貢、瀘水至騰衝四條滇西北旅遊環線）公路建設，包括丹珠、亞坪和片馬邊境經濟合作區建設，蘭坪、瀘水工業園區建設、滇西地區集中連片扶貧開發等列入怒江發展問題，統一規劃，分步實施。對於列入橋頭堡建設規劃的項目，相關部門應出台相關措施，給予差化待遇，在資金、土地、環保、審批等方面予以重點支持。國家有關部門儘早批准建設從昆明經大理、怒江進入西藏林芝地區察隅縣的“滇藏新通道”。力爭儘快完成項目前期工作，在“十二五”期間完成六庫至西藏察隅縣城二級公路工程建設。

（二）加強滇、藏、粵、滬四省區市的交流合作。滇藏新通道已納入滇藏兩省區的“十二五”規劃，西藏察隅縣為廣東掛鉤扶貧縣之一，怒江貢山縣為滇滬幫扶的重點縣，建議加強四省區市的交流與合作，力爭把滇藏新通道作為藏區援建項目，儘快規劃、儘早立項，在前期工作經費保障上，四省區市各自承擔一部份，滇藏新通道經過地區，旅遊、礦產、生物、水能資源豐富，而廣東、上海作為經濟大省（市），正好可以和滇藏兩省（區）優勢互補，合作共贏。

（三）加強國防公路建設。怒江邊境線長449.5公里，是中日歷史上著名的滇緬作戰南征所經之地，怒江之戰的主戰場之一，與發生中印戰爭西藏林芝地區察隅縣緊緊相連。中印戰爭發生后，由於國內交通極為不便，戰爭物資全部需要人背馬馱，而印度方面有火車可以把戰爭物資直接運到前線，這給我軍在戰勝之後的長期固守造成了嚴重困難。在當前以美國為首的西方國家對中國復興處處干擾的情況下，太平洋變得越來越不太平，加之俄羅斯熊據北方，印度、越南、菲律賓與中國存在領土、領海糾紛不斷，國家把雲南建成面向西南開放的重要橋頭堡戰略的重要性更加凸顯，建設經怒江與西藏察隅縣相連的滇藏新通道，已刻不容緩。建議國家和省將滇藏新通道作為國防通道加緊建設。

（四）加強與華電公司的合作。目前，滇藏新通道六丙二級公路主要由雲南華電怒江水電開發有限公司具體實施，所遇到的各種風險和困難較多。各級黨委政府應主動加強與華電公司溝通合作，成立工作組，選派精幹的專職工作人員，在征地、移民、審批、建設等方面給予積極支持和儘力幫助。當前，新的農村土地徵收條例即將出台，補償標準將大幅提高，這將給征地拆遷工作帶來很大的便利，黨委政府應超前謀划，提前做好征地面積、涉及戶數名單等工作。滇藏新通道六丙二級公路的建設投資，應當從水電開發的投資中剝離出來，作為華電公司對滇西貧困連片開發的社會幫扶資金，給予稅收免征。同時，六丙二級公路作為藏區建設項目，按照“多予不取放活”的藏區稅費政策給予免稅。