人口天花板

大城市交通擁堵 人口天花板的制定，是北京市首提的。2015年11月，“嚴格控制人口規模”的表述，首次出現在中共北京市委全會的決議中：人口2300萬為“天花板”。北京市委書記郭金龍在做相關情況說明時說：人口無序過快增長，是北京“大城市病”的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發揮。北京提出人口2300萬的“天花板”，也被認為是北京以人口規模調控目標倒逼非首都功能疏解、結構調整和發展方式轉變，以及環境治理和服務管理水平提升。

人口天花板 北京提出人口的“天花板”是2300萬，水資源是制約北京人口增長的主要因素之一，2300萬人口主要是根據北京的水資源承載力算出來的。北京現在每年缺水的缺口是15億立方米，隨著南水北調進京有所緩解，但不能根本解決。水是制約北京城市運行的根本問題、關鍵問題。

對於“天花板”的表述，說明在政府眼中的北京人口問題已經非常嚴峻，人口承載能力已到頂。北京人口規模調控的形勢依然嚴峻：2014年常住人口2151.6萬人，但人口規模還處在增長狀態。

2015年7月，北京市委書記郭金龍曾提出，將聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，在2017年取得明顯成效。通過兼并，資源、人才等各種優勢集中於大城市，但卻忽視了與周邊小城市的協調發展，沒有很好地輻射和帶動小城市的發展，而是使得經濟發展成果更多集中到大城市中。雖然城市化不一定會帶來城市病，但發展大城市的過程中由於沒有很好的管理應對措施，使得城市病愈演愈烈。

事實上，這是因為過去大量的公共服務資源集中在北京的主城區，而且這種服務資源存在著疊加效應，主城區的公共服務資源高度集聚。以醫療資源為例，全國各地每年約有70至80萬人來北京就醫，這就導致了城市人口的擁堵和其他矛盾。

城市病 控制特大城市人口規模，也是中國政府在進行人口和城市規劃時的主要目標之一，在國務院2014年印發的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中，對此也指明了方向。特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大，比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規模，是根據中國的國情，根據特大城市的實際作出的政策安排。

首先，從戶籍管理上就要先嚴格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，調整、改進現行的落戶政策，建立完善積分落戶制度。北京人口規模調控的形勢依然嚴峻：2014年常住人口2151.6萬人，但人口規模還處在增長狀態。相關負責人表示，北京的人口規模調控，重點難點在北京市中心城區。

北京市表示，要更加重視綜合運用經濟、法律、行政等手段，提高以業控人、以房管人、以證管人的水平。在“以業控人”方面，北京市要加強非首都功能的疏解，間接控制人口，北京未來要發展高精尖結構，總體上減少人員集聚，以最少的人口，最少的資源佔用，來獲取北京城市發展所需要的經濟財力的支撐，這樣要把經濟的規模體量控制在一定範圍，很多不適合首都功能的產業今後不再發展，疏解一般性製造業以及人口資源佔用比較多的物流，專業化市場以及對全國區域性服務的功能轉移出去。

重點難點在北京市中心城區。北京人口要實現到2020年比2014年下降15%左右的目標，必須堅持“疏”、“堵”並重。人口的流動，不光有政策的導向，也有市場的調節。事實上，嚴控人口規模並不現實，北京在20世紀八十年代、九十年代，乃至前些年，都曾多次設立人口數量“紅線”，但卻屢屢被突破。所以，設立人口數量的“天花板”，也要輔以調整政策導向。

京津冀協調發展，把北京的一部分社會資源，包括醫療資源等，向周邊河北等地進行疏散。這種疏散將在更大範圍內對資源進行優化配置，也解決了北京周邊城區高度擁堵的問題。二是集中力量在通州建設市行政副中心，讓公共服務資源在副中心集聚，“不能把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。事實上，早在2015年3月中央財經領導小組已審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》，並將京津冀協同發展的頂層設計基本完成。

此外還要注意城鎮化均衡發展。例如北京上海之類的超級城市裡，大量國企總部、醫院及高校等，都直接或間接佔據了大量的北京資源，因而可以將這些非首都功能存在，遷往周邊地區，乃至其他省份。“這樣會進一步將這些優勢資源分散一些，既能達到人口分流的作用，也能帶動遷入地區的發展。”

北京作為首都，首先面對了這個嚴峻命題，隨著時間推移，一大批城市都要面對。已有不少城市流於口頭的人口目標都像北京一樣“屢設屢破，屢破屢設”了，如果一再循環，終究有一天會“破”不下去，撞在極限天花板上苦不堪言。

一般認為，北京“大城市病”，是權力集中資源造成供需失衡的結果。所以才有城市副中心的思路，才有京津冀協同發展的思路。專業人士認為，中小城市相互拱衛形成城市體系，城市活力等功能適度均衡，是解決大城市病的措施。現實困境是，城市聚合效應需要統籌規劃，而各座城市都有自己的利益，城市規劃“各自為政”，“野蠻生長”的結果難免就成一層一層攤大餅子。

北京是首都，現在還能找到跨省市區協調發展的路子。對於其他更多城市來說，等遭遇到承載力“天花板”的時候，再去統籌、再去協調，恐怕是很難有這個能力了。希望北京再設城市人口“天花板”，能夠給更多的地方政府一些警醒與啟示。