中共江蘇省委關於市縣機構改革的總體意見

13個設區市，12月25日前報機構改革方案，2019年1月底前基本完成改革任務；縣（市、區）機構改革方案於12月底前由設區市黨委審核后，統一報省委批准后組織實施，2019年2月底前基本完成改革任務。

市縣機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分和關鍵環節。調整優化市縣黨政機構設置和職能配置，要保證嚴格落實黨中央路線方針政策和省委決策部署，有效實施國家法律法規和地方性法規。根據《總體意見》，市縣將統籌設置黨委工作機關和政府工作部門。省政府部門職能划入黨委機構的，市縣將相應划轉。《總體意見》賦予市縣更多自主權，允許市縣結合實際，在一些領域因地制宜設置機構。

《總體意見》對統籌優化市縣黨政機構設置和職能配置列舉了22項改革任務，大體可分為3個層次：對加強黨的全面領導體製作出安排，包括要求健全和優化黨委對重大工作的領導體制、加強黨委職能部門統一歸口協調管理職能等8項任務；新組建和優化12個政府機構，涉及自然資源、生態環境、農業農村、文化旅遊、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、司法行政、審計、市場監管、醫療保障、科學技術等；結合我省實際明確2項改革任務，即統一組建工業和信息化局，統一設置行政審批或政務服務管理機構。

《總體意見》要求，構建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執法改革；統籌推進其他各項改革，包括深化人大政協機構改革和群團組織改革、承擔行政職能事業單位改革，統籌推進政府職能轉變和審批服務便民化改革。

實施市縣機構改革，我省將強化機構編製管理剛性約束。市縣機構實行總量控制和限額管理，限額範圍包括黨委工作機關、紀檢監察機關、政府工作部門。市縣黨委政府不設部門管理機構，不得在限額外設立機構。嚴格限定市縣黨政機構及其內設機構最小規模。全面清理限額外行政機構，規範管理掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。強化編製總量控制，嚴禁擅自增加編製種類、超編進人、超職數配備領導幹部，嚴格控制編外聘用人員。

省委統一領導市縣機構改革，市縣黨委和政府要把機構改革擺在突出位置，切實履行主體責任，推進落實。市縣黨委在研究制定機構改革方案時，要同步考慮領導班子調整配備、人員轉隸、資產划轉、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門的機構編製職數框架，為部門組建和制定“三定”規定打好基礎。改革要堅持“先立后破，不立不破”的原則，有序做好人員轉隸、新機構掛牌、集中辦公等工作。

特別是涉及安全生產、應急管理等工作的要確保工作有序銜接。改革要嚴肅紀律，對上級明確的改革任務堅決落實到位，不講條件、不打折扣、不搞變通、不開口子。明年3月，省委將對市縣機構改革進行評估和督查。