基層組織建設年

開展基層組織建設年，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。

開展基層組織建設年活動，首先要把握總體要求，這是認識前提和思想基礎。概括起來，基層組織建設年的總體要求就是突出一個主題，明確三個重點，貫徹四項要求，實現五個目標。

突出一個主題，就是要“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”。各級黨組織要把這一主題貫穿於基層組織建設年的全過程，切實加強黨的基層組織建設，增強黨員隊伍生機活力，組織引導基層黨組織和廣大黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。明確三個重點，就是要著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。各級黨組織要從解決問題入手，改進完善體制機制，不斷把基層黨組織建設推向前進，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

貫徹四項要求，就是要“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”。要結合各領域基層黨組織實際，認真落實已出台的政策措施，大力推廣成功的經驗做法。要堅持一抓到底，把各項工作抓到支部，讓每個支部都行動起來，讓每名黨員都參與進來。要扎紮實實辦幾件實事，解決幾個突出問題，確保取得看得見、摸得著的實際成效，不做表面文章，不搞形式主義。要貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，使基層組織建設年活動讓黨員滿意、群眾滿意。各級黨組織要認真貫徹落實四項工作要求，紮實有效地開展基層組織建設年活動。

實現五個目標，一是在基層黨組織戰鬥力提升方面，要轉化一批後進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。二是在基層黨組織書記素質提升方面，要不斷拓寬選任渠道，加強教育培訓，著力增強基層黨組織書記服務發展、服務民生、服務群眾的能力。三是在黨員隊伍生機活力提升方面，要提高發展黨員質量，加強教育管理服務，逐步完善激勵關懷幫扶機制，進一步增強黨員意識和黨性觀念。四是在基層基礎保障水平提升方面，要不斷壯大黨務工作力量，穩定報酬待遇保障，加大經費投入力度，加強活動場所建設，深入推進基層黨建工作信息化。五是在基層黨建制度化水平提升方面，要落實好現有制度，逐步健全新興領域黨建工作制度，不斷提高基層黨組織工作規範化、活動經常化、決策科學化水平。各級黨組織要全面把握目標要求，切實抓緊抓好基層組織建設年各項工作。

各級黨委和組織部門首先要對本地區本部門本單位基層黨組織情況進行一次全面調查，研究存在問題，及時進行整改，確保各項工作紮實有序開展。一要調查摸底，分類定級。從黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找准問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類定級。二要健全組織，擴大覆蓋。對應建未建黨組織的，採取單獨組建、區域聯建、行業統建等辦法，儘快組建。對暫不具備組建條件的，注重發揮區域黨組織和行業黨組織的優勢，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式，積極開展黨的工作。對一些基層黨組織隸屬關係不順的，按照有利於黨組織開展活動和發揮作用的要求，及時進行調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，加強對基層黨組織的領導。三要整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓後進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。四要學習先進，創先爭優。結合創先爭優專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

在基層組織建設年中，要以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，統籌抓好各領域基層黨建工作任務落實。

在農村，全面落實“一定三有”、“四議兩公開”，抓好後進村集中整頓，提升村級組織建設水平。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉鎮黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉鎮黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。加強農民專業合作社黨建工作，助推農業產業化和農民增收致富。

在社區，深入推進“三有一化”建設，鞏固提高直轄市、計劃單列市和省會城市區域化黨建成果，突出抓好省轄市、縣城社區黨建工作。重視加強村改社區、新建小區黨建工作。推進高校畢業生進社區工作。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區黨組織社會管理能力和服務群眾能力。

在非公有制經濟組織和社會組織，著力完善黨建工作領導體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，探索開放式黨組織活動，推進黨群共建，開展“雙強六好”非公有制企業黨組織創建活動，促進黨組織作用有效發揮。

認真抓好其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業“四強四優”創建活動，進一步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。完善高校黨委領導下的校長負責制，突出抓好青年教師隊伍思想政治建設。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

答：針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，上級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實事解難題；選擇一批政治素質好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員幹部，作為基層黨組織的聯繫人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務能力。基層黨組織要著力謀划好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

一要選優訓強帶頭人隊伍。抓好基層黨組織書記輪訓，今年上半年要完成基層黨組織書記加強社會管理集中培訓，新任黨組織書記在半年內要完成任職培訓。黨的十八大召開后，舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。結合基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從上級機關、國有企事業單位選派，也可從優秀大學生村官中選拔，還可探索麵向社會選聘。對於工作薄弱村，應下派得力黨員幹部擔任“第一書記”，幫助整頓後進黨組織。

二要研究謀划工作思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成一個富民強村的好思路。社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，形成一個建設文明和諧社區的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關係，形成一個促進企業健康發展的好思路。機關、社會組織和高校等事業單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業務工作，形成切合各自實際的好思路。

三要建立完善規章制度。總結創先爭優做法和經驗，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規範化、長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵關懷幫扶機制，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

四要建好用好活動陣地。要對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。農村、社區重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，要統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。

五要落實經費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織日常活動的開展。全面落實村黨支部書記報酬待遇，合理確定並落實其他村幹部報酬待遇。按照不低於上年度當地社會平均工資水平，確定並落實社區工作者報酬。通過稅前列支、財政支持、黨費撥返、黨員自願捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織工作經費問題。各級要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

答：各級黨委和組織部門要把加強基層組織作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。

要結合建立機關幹部直接聯繫服務群眾制度，推動各級領導班子成員和機關幹部深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續開展“萬名組織部長下基層”活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。

要建立“三級聯述聯評聯考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用幹部看黨建。“三級聯述”，要求市（地、州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職。“三級聯評”，要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進行評議。“三級聯考”，要求把抓基層黨建工作情況作為市（地、州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領導班子、領導幹部年度考核的重要內容。