走向法治政府

本書系湖南省社科基金項目“入世后政治管理法制問題研究”的最終成果。法治政府是人類政府治理模式的必然邏輯，是我國依法治國推進的必然結果，是現代社會政治文明的重要標誌。本書分6章，分別論述了法治政府的一般理論、法治政府的價值基礎和精神底蘊、法治政府行政運行的理論設計及實現途徑等，對我國走向法治政府的實踐作了很好的理論回應。適於高等院校法學專業師生參考使用，並適於政府實務部門參考之用。

肖北庚，男，1963年10月生，湖南祁東人，湖南師範大學法學院副院長、教授，武漢大學憲法學與行政法學博士、中國社會科學院法學所政府採購法制博士后，中國西方法律思想史研究會執行會長，湖南省行政法學會副會長，湖南省首屆“121人才”人選學者，美國亞利桑那大學訪問學者。在《光明日報》、《法令月刊》(我國台灣地區)、《現代法學》、《法學》、《法學評論》等刊物發表《深化對法治政府的認識》、《WT0政府採購協定的實施機制》等論文50餘篇；出版《憲政法律秩序論》、《政府採購之國際規制》等著作5部；主編《法律基礎》、《行政法與行政訴訟法學》等教材5部；主持《政府採購規則比較研究》、《政府合同法律問題研究》等課題7項。曾兩次獲得湖南省社會科學成果優秀獎，數次獲得校級以上教學獎。主要研究領域為憲政與政府採購法制

引言

第一章 法治政府的一般理論

第一節 法治政府內涵的理論解讀

一、法治政府揚棄對立物的外在形式——有限政府

二、法治政府自我反思的內在升華——誠信政府

三、法治政府理性統合的至高靈魂——責任政府

第二節 法治政府之外在規定性

一、“法律人”之治：法治政府之主體特徵

二、權力合法性：法治政府之權源特徵

三、行為規則性：法治政府之運行特徵

四、關係穩定性：法治政府之結構特徵

第三節 從人治到法治——政府治理模式的歷史演進

一、法治含量日益提高，政府治理模式歷史演進的邏輯規律

二、人類選擇法治政府的歷史條件

第二章 法治政府的價值基礎和精神底蘊

第一節 身份平等：法治政府價值基礎之首要因素

一、身份平等的客觀現實前提

二、身份平等的含義和特徵

三、身份平等：法治政府之行為指南

第二節 民主：法治政府價值基礎之實質

一、基於政府維度理解的民主

二、民主是法治政府的精神底蘊

第三節 以人為本：法治政府價值基礎的內核

一、以人為本就是保障和尊重人權

二、人權是法治政府的邏輯前提——憲政的價值基礎

三、以人為本是法治政府的根本目的

第三章 控、護統一：法治政府行政權運行的理性設計

第一節 控權與護權的統一：法治政府行政權的運行準則

一、傳統控權理論的成因

二、傳統控權理念的維繫與變革

三、控、護統一：現代法治政府設計行政權運作方式的理性選擇

第二節 法律監督機制之構築：行政權制約的有效途徑

一、人民代表大會監督模式之缺陷及其完善

二、行政機關自我監督模式之缺陷及其完善

三、司法機關監督模式之缺陷及其完善

第三節 保障行政權有效運作的核心制度

一、完善行政權有效運作的財政保障機制

二、建立健全的行政執法主體確認制

三、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

第四章 保障公民權利：法治政府中政府權力與公民權利關係定位——以財產權為視角

第一節 公民財產權入憲：公民權利保障之憲法飛躍

一、從補充規制到人權追求：立憲思維之轉變

二、從二重規制到三重結構：規範結構之完善

三、從保障對象的限定性到全面性：保障範圍的拓展

第二節 公民財產權保障之行政法完善

一、行政法上財產權的界定：完善公民的財產權行政法保障的邏輯起點

二、明確限制公民財產權的標準和方式：完善公民財產權行政法保障的關鍵環節

三、構築科學的規範結構體系：完善公民財產權行政法保障的現實途徑

第五章 法治政府的實現途徑——以行政手段為視角

第一節 政府採購法治化：法治政府的客觀要求

一、政府採購：化解管理危機的現實途徑

二、政府採購：走出信用危機的有效方法

三、政府採購：擺脫財政危機的強力措施

四、完善政府採購法制，為法治政府建設創造良好環境

第二節 實行政府信息公開：推進法治政府民主進程

一、政府信息公開對法治政府建設之價值

二、建立政府信息公開制度之理論求證

三、我國政府信息公開制度的現狀與檢討

四、完善我國政府信息公開法律的具體途徑

第三節 推行電子政務：建設電子化法治政府

一、電子政務對法治政府建設之價值

二、我國電子政務法制現狀及缺失

三、完善電子政務法制，建立電子化政府

第六章 行政救濟：構築法治政府的司法保障

第一節 現行行政救濟機制的宏觀檢視

一、行政救濟的概念分析

二、行政救濟機制之缺失性分析

第二節 完善行政救濟機制，為構築法治政府提供司法保障

一、行政複議制度之缺失及完善

二、行政訴訟制度之缺失及完善

三、行政賠償制度之缺失及完善

附錄《全面推進依法行政實施綱要》

參考文獻

後記