民主作風

黨的民主作風主要表現在：遇到重大問題，能在領導班子中進行充分討論，集體做出決定，而不獨斷專行；平等待人，謙虛謹慎，平易近人，同志間關係融洽；關心和支持下級工作，注意發揮下級的積極性和創造性，勇於承擔責任，等等。培養領導幹部的民主作風的途徑：一要加強思想教育，提高幹部思想水平，使他們自覺樹立民主觀念，擺正個人與集體、個人與群眾的關係。二要健全民主集中制和集體領導制度，一切重大問題都要充分發揚民主，集體討論決定。三要搞好群眾監督，採取民主評議的方法對領導幹部進行評議。

黨的民主作風是建立在立黨為公、執政為民的基礎之上的。領導幹部要抱著對黨的事業高度負責的精神，堅持以人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，搞好民主作風建設。當然，領導幹部的綜合素質需要在領導工作的實踐中鍛煉，民主作風的養成同樣需要磨練。只要各級領導幹部真正從形勢任務和職責使命的要求上，切實認清樹立民主作風的極端重要性，努力提高自己的綜合素質，黨的良好的民主作風就一定能夠形成。

社會主義民主是黨的生命也是中國特色社會主義的生命，推進民主政治建設，是科學發展觀的重要內容，也是黨風廉政建設取得成效的重要保障和成功經驗。社會主義民主要求各級領導幹部養成並堅持民主作風，嚴格執行民主集中制。因此，如何從加強領導幹部民主作風著眼，提高廉潔自律精神，這是反腐敗鬥爭中的現實問題，值得我們高度重視並認真研究。

當前，腐敗行為高發，特別是對“一把手”監督難是不爭的事實。例如，有的地方查辦的領導幹部案件中，60%以上是“一把手”；遼寧瀋陽慕馬案被追究刑事責任的就有17人是黨政部門“一把手”；湖北襄樊市委書記孫楚寅腐敗案，牽涉“一把手”30餘人。在“一把手”腐敗案中，有一個突出特徵，就是不知民主為何物，沒有民主作風。如，瀋陽原市長慕綏新惟我獨尊，獨斷專行到連市委常委會，也說不參加就不參加；安徽省政協原副主席王昭耀說：人事安排，對當時的他來說，就是一句話的事，打個電話或者開會時給有關的人員打個招呼就完事了；郴州市原市委書記李大倫是有名的官相十足，罵人多、辦事不走程序；海南省東方市原市委書記戚火貴說一不二，是典型的土皇帝，人稱東方市沒有法律，只有戚火貴的“指示”；廣東省高級人民法院原院長麥崇楷，平日我行我素，是個特殊黨員，人送外號“嶺南法霸”等等。這些人唯我獨尊，飛揚跋扈，一手遮天的霸道行跡都是破壞民主的典型代表。這些事實從反面生動地揭示了領導幹部堅持民主作風的至關重要，說明了必須高度重視、嚴肅看待領導幹部的民主作風對保障廉潔自律的作用。

儘管如此，一些人對領導幹部堅持民主作風的重視程度並不盡如人意。一些單位在對幹部的考核考察以及選拔使用中，並沒有把民主作風水平視為“德”或“才”的重要內容。現實中認為民主建設是黨和國家的事，對個人並不重要、領導者獨斷專行，是工作方法問題、人無完人，民主作風差是可以原諒的缺點，甚至認為是有魄力敢於負責的優點的大有人在。諸如此類的認識和做法，既不利於增強黨內民主，也不利於促進黨風廉政建設和強化領導幹部廉潔自律。有民主才有真正的監督，才能促使領導幹部正確對待群眾，不敢凌駕於組織之上。所以民主不僅在政治上是腐敗的天敵，在思想上也是腐敗的剋星。削弱民主作風就意味著向專斷和特權的演變，一名領導幹部的民主作風與廉政水平雖不能直接划等號，但二者具有邏輯和實際的相關性。民主作風強，內心就會謙虛謹慎，尊重組織，以人民群眾的意志和權利為重，有這種精神境界的人，他們唯我獨尊，崇尚特權，熱衷一言堂，習慣家長作風，喜歡隨心所欲自行其是，思想處於這種水平的人，必然會消極對待或積極反對約束和監督權力的制度、措施。帶有這種特點的行為雖不一定是腐敗行為，卻與腐敗行為的特徵具有形式上的相似性和拒絕監督的同質性。會導致腐敗的規律，決定了缺乏民主，作風霸道的領導幹部，雖不一定就是腐敗分子，但很難做到嚴格自律拒腐防變，有淪入腐敗的巨大風險，很容易走上與腐敗同流合污的歧途。堅持民主作風，宏觀上對黨風廉政建設而言，具有固本培基，落實監督，收效長遠的意義；實踐中對防止腐敗行為而言，具有針對性強，便於操作，實際效果突出的作用。在反腐敗鬥爭中，一定不能捨棄對民主作風監督這一有力措施。由於腐敗分子往往善於做秀，很多腐敗行為又具有隱蔽性，所以發現腐敗問題存在難度。但是，一名領導幹部有沒有民主作風，警惕和防止腐敗行為的途徑，對消解監督腐敗行為困難的問題具有實際作用，應該充分發揮它的作用。譬如，對前面例舉的那類貪官，如果不是簡單地把暴露出的腐敗行為當作評價標準，而是同樣重視對民主作風狀況的監督，把他們破壞民主集中制的惡劣作風納入監督範圍，就可以及時發現問題並採取措施。那麼，即使不能阻止他們走向腐敗，至少可以防止腐敗行為惡性發展，從而避免腐敗行為造成更嚴重後果和更惡劣影響。我們黨通過正反兩方面的經驗教訓，真正明確民主的重要性，並採取切實可行的方法轉變和加強民主作風的時日尚短，還在逐步發展過程中。所以，在某種意義上，某些領導幹部民主作風一時薄弱並不可怕，只要解放思想增強意識，它可以隨著黨和國家建設的進程不斷加強。但是，對民主作風問題不重視，對不民主的行為視而不見或不以為非卻令人擔憂，這樣就失去了改善和強化民主作風最重要條件，當然也會影響反腐敗鬥爭的成效。

只有實行民主才能保證人民的監督，才能保持我們黨的先進性，所以黨內民主是黨的生命。推進黨內民主制度和民主作風建設，是學習實踐科學發展觀的重要內容，也是黨風廉政建設取得成效的重要保障和有益經驗。民主精神體現了黨性原則、法治理念、平等思想和權利意識，是以人為本的政治素質基礎，也是嚴格自律的道德情感基礎，有利於廉潔自律情操的養成。各級領導幹部必須培養民主精神，堅持民主作風，嚴格執行民主集中制。這是形勢和任務的需要，也是黨執政為民的體現。

“—把手”腐敗多表現為缺乏民主作風

當前，對“一把手”監督難，致使“一把手”腐敗現象高發是不爭的事實。例如，媒體曾透露，有的地方查辦的領導幹部案件中，60%以上是“一把手”;某省有18個縣(區)委書記因腐敗被查處；遼寧省瀋陽市慕馬案被追究刑事責任的就有17人是黨政部門“一把手”;湖北省襄樊市委原書記孫楚寅腐敗案，牽涉“一把手”30餘人。

“一把手”腐敗案，有一個很普遍的突出特點，就是缺乏民主作風，霸氣嚴重。如，瀋陽市委原副書記、瀋陽市原市長慕綏新唯我獨尊，獨斷專行，連市委常委會也是說不參加就不參加。安徽省委原副書記王昭耀說:“人事安排，對當時的我來說，就是一句話的事，打個電話或者開會時給有關人員打個招呼就完事了。”湖南省郴州市委原書記李大倫官相十足、剛愎自用、辦事不走程序是有名的。海南省東方市委原書記戚火貴說一不二，是典型的“土皇帝”，人稱“東方市沒有法律，只有戚火貴的‘指示’”。

這些腐敗分子不僅腐敗行為很典型，而且破壞民主集中制、唯我獨尊、飛揚跋扈、一手遮天的霸道行徑也十分典型。上述事實從反面生動地揭示了缺少對領導幹部監督制約的不良後果，說明了必須高度重視、嚴肅看待領導幹部的民主作風對廉潔自律的影響。

民主作風與廉潔自律水平具有相關性

儘管問題如此明顯，但一些人對堅持民主作風的實踐和重視程度仍不盡如人意，還存在鄧小平曾指出的“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附”的那種情況。中央黨校調查發現，領導幹部只有8%關注政治改革，而“擴大黨內民主”、“提升人民代表大會作用”等民主建設問題更受冷遇；一些單位在對幹部的考核考察以及選拔使用中，並沒有把能否堅持民主作風水平視為“德”或“才”的重要內容。有一些人不關心、不學習、不明白民主問題，甚至認為民主建設是黨和國家的事，對個人並不重要；還有人認為人無完人，領導者獨斷專行，是工作方法問題，民主作風差是可以原諒的缺點，甚至認為這樣的領導有魄力敢負責。現實中，持上述觀點的大有人在。諸如此類的認識和做法，既不利於推進民主政治建設，也不利於促進黨風廉政建設和強化領導幹部廉潔自律。

民主不僅在政治上是腐敗的天敵，在思想上也是腐敗的剋星。有民主才有真正的監督，才能促使領導幹部正確對待人民群眾，不凌駕於組織之上。削弱民主作風就意味著向專斷和特權演變，而權力行使中的專斷和特權是產生腐敗的溫床，對政黨是這樣，對個人也是如此。堅持民主作風對黨風廉政建設具有固本培基、落實監督的長遠意義；對防止個人腐敗墮落，可起到針對性強、深入內心、實際效果突出的作用。

一名領導幹部的民主作風與廉潔自律水平雖不能畫等號，但二者具有邏輯和實際的相關性。

民主作風強，內心肯定會謙虛謹慎、尊重組織，以人民群眾的意志和權利為重。能達到這種境界的人，自然能主動約束自己，具有較高的廉潔自律素養。相反，藐視民主，視民主為贅物，心目中肯定沒有群眾和組織的位置。他們崇尚特權，熱衷一言堂，習慣家長作風，喜歡隨心所欲自行其是。思想處於這種水平的人，必然會消極對待或積極反對約束、監督權力的民主制度、措施。帶有這種特點的行為雖不一定是腐敗行為，但二者具有行為方式的相似性和拒絕監督的同質性。因為，腐敗分子以權謀私、權錢交易的行為見不得陽光，只得規避正常程序，迴避集體決策，躲避他人視線，必然反對民主。排斥民主的權力不可能得到有效監督，會導致腐敗的產生。缺乏民主、作風霸道的領導幹部，雖不一定就是腐敗分子，但很難做到嚴格自律、拒腐防變，有淪入腐敗的巨大風險，很容易走上與腐敗同流合污的歧途。

加強民主作風建設，增強反腐成效

在反腐敗鬥爭中，不能捨棄對領導幹部民主作風進行監督這一有力措施。由於腐敗分子往往善於作秀，很多腐敗行為又具有隱蔽性，所以存在對腐敗行為監督難、發現難和查處難的實際問題。但是，一名領導幹部有沒有堅持民主作風，能不能執行民主集中制，時刻會有所表現，無法掩蓋，不難了解並作出判斷。故拓寬從民主作風著眼，警惕和防止腐敗行為的監督途徑，對消解腐敗行為監督的困難具有實際作用。比如，對前面列舉的那類貪官，如果不是簡單地把暴露出的腐敗行為當做評價標準，而是同樣把民主作風狀況納入監督範圍，就可以及時發現他們破壞民主集中制的惡劣作風，並作出相應評價，採取相關措施，那麼，即使不能阻止他們淪為腐敗分子，至少可以防止腐敗行為惡性發展，從而避免更嚴重後果和更惡劣影響的產生。

我們黨通過正反兩方面的經驗教訓，真正明確民主的重要性，切實轉變觀念和作風，並大力加強民主作風建設的時日尚短，還在改革發展過程中。所以，某些領導幹部民主作風暫時薄弱並不可怕，只要解放思想、改變觀念，民主意識可以隨著黨和國家建設的進程不斷加強。但是，對民主作風問題不重視，對不民主的行為視而不見或不以為非是令人擔憂的，這樣就失去了改善和強化民主作風的最重要條件，當然不利於黨風廉政建設，會影響反腐敗鬥爭的成效。

綜上，應該按照黨中央“堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散”的要求，從反腐倡廉的角度，對領導幹部民主作風問題，給予高度重視和有力監督。切實提高對民主問題的認識，弘揚民主作風，使之真正成為各級組織的執政理念和執政原則，成為領導幹部黨性修養、思想道德修養的重要內容和工作、生活的良好習慣。如此，隨著社會主義民主和黨內民主建設的發展，黨風廉政建設就一定會取得更大成果。