民航強國戰略

中國民用航空局確立了這樣的工作目標：到2030年，要擁有一個以上全球知名品牌的航空公司，綜合實力進入世界前5名；形成一家有國際競爭力的航空貨運公司，綜合實力進入世界前5名。建成3個以上國際樞紐機場，10個以上全國性和區域性航空樞紐機場；機場數量及布局將滿足全國95%以上的縣級行政區、95%以上人口能得到航空運輸需求，所服務區域內的國內生產總值達到全國總量的98%以上；要建成安全可靠、運行高效、技術先進、適應發展、服務成本低和創新能力強的技術支撐保障體系；形成布局合理、規模適宜的通用機場和通勤機場結構，建立功能齊全、服務規範的通用航空服務體系，作業範圍基本覆蓋所有縣級行政單元。

在2008年的全國民航工作會議上，中國民用航空局黨組提出了全面推進建設民航強國的戰略構想。

民航業是國民經濟的重要基礎產業，是綜合交通運輸體系的有機組成部分，其發達程度體現了國家的綜合實力和現代化水平。現在，我國已成為名副其實的民航大國，具備了實現由“大”向“強”跨越的內在條件。站在新的歷史起點上，我們應該從關係我國經濟社會發展全局的高度，充分認識民航業的戰略地位和作用，統籌規劃、全面推進建設民航強國戰略。

一是黨中央確定全面建設小康社會奮鬥目標，為民航業跨越式發展提供了沃土。未來十幾年，我國將進入消費結構快速升級時代。據世界旅遊組織預測，到 2015年，我國將成為全球第一大入境旅遊接待國、第四大出境旅遊客源國。這將為我國民航發展，提供龐大的消費群體和廣闊的市場空間。

二是黨中央提出科學發展觀，為民航業提供了新的發展契機。我國正加快轉變經濟發展方式，努力擴大內需。特別是不斷優化經濟結構，推動產業升級，製造業將向高端化方向發展；建立現代產業體系，服務業比重將進一步上升，這些使民航業成為最直接的受益者。

三是黨中央提出構建社會主義和諧社會，為民航業營造了新的良好發展環境。逐步縮小城鄉、區域發展差距，形成合理的收入分配格局，有利於開發新的市場、普及航空運輸服務、縮小民航區域發展差距。我國綜合國力的提高、財政收入的高速增長，各級財政支出結構由經濟建設型財政向公共型財政轉變，各級政府有能力推動公共服務的均等化，將進一步加大對包括民航在內的基礎設施建設的投入。

四是黨中央提出建設創新型國家，為民航業實現可持續發展提供了有力的科技支持。不斷提高自主創新能力，尤其是航空工業科技成果的不斷問世，國產大飛機項目、北斗二代衛星導航系統的上馬，將有力地推動民航業相關領域創新，實現科技突破，為民航業提供具有競爭力的運輸工具和配套系統，並將進一步促進民航業提高效率、降低成本。

根據國民經濟和社會發展以及參與國際競爭的需要，我們確定了三大戰略，即持續安全戰略、大眾化戰略、全球化戰略，並把實施這三大戰略作為推進民航強國建設的突破口。

實施持續安全戰略，就是始終把安全工作放在第一位，通過強化職責，提升素質，完善法規，改進監管，改善設施裝備，提高管理水平，使中國民航百萬飛行小時事故率保持在航空界、政府和公眾可接受的範圍以內，實現持續安全發展。我們初設的目標是：到2020年，航空安全基礎比較穩固，航空安全達到或超過發達國家水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率低於0.15。到2030年，航空安全達到世界先進水平，其中，運輸飛行每百萬小時重大事故率不超過0.10。

實施大眾化戰略，就是使民航從提供高端性消費向滿足大眾經濟型消費擴展，讓社會大眾能夠享受到安全、便捷、經濟的航空客貨運服務，提高民航服務的覆蓋能力，實現“縣縣通、及時達”。我們初設的目標是：到2020年，力爭滿足旅客運輸量約7億人次的市場需求；民航開始成為大眾化的出行方式，基本建立空中客運快線系統。到2030年，力爭滿足旅客運輸量約15億人次的市場需求；民航穩定成為大眾化的出行方式；航空消費者對民航服務的滿意度達到較高水平。

實施全球化戰略，就是要充分利用全球化市場、全球化資源，重點加大力度“走出去”，使更多航班飛出去，構築全球航線網路；更多資金投出去，形成國際競爭海外橋頭堡；更多標準打出去，擴大國際影響力，為國家對外經濟貿易政策和國際政治交往的總體戰略服務。並通過擴大和深化開放，加強與民航發達國家的交流與合作，把更多好的東西“引進來”。初設的目標是：到2020年，能夠有效應對“天空開放”，國際競爭能力得到較大提高，國際客運周轉量進入世界前3位，本國國際客運市場份額達到 50%，部分航空運輸服務達到先進國家水平。到2030年，使我國航空運輸市場規模位居世界第一，國際客運周轉量進入世界前二位；我國航空公司國際市場份額位居世界前二位，其中本國國際市場份額達到 60%以上；我國將有一家航空公司牽頭組建全球航空聯盟；航空運輸服務質量位居世界前列，創新的航空運輸服務模式或產品被其他國家採用。

從參與國際市場競爭的實力看，我國民航業與民航強國競爭實力對比懸殊。這幾年來，世界民航強國藉助於“天空開放”政策，不斷擴張國際航空運輸市場，相比而言，我國航空運輸業處於競爭劣勢地位。與此同時，周邊一些國家的國際航空樞紐建設已形成規模優勢，而我國國際航空樞紐建設起步晚，處於競爭劣勢地位。

從國內其他交通運輸方式發展趨勢看，我國民航的國內市場受到切割。這幾年來，我國高速公路快速發展，鐵路先後七次提速，尤其是高速鐵路建設，引起了社會的廣泛關注。從總體發展趨勢講，各種運輸方式各有優勢，相互競爭會促使各自進一步清晰發展定位，找准目標市場，有利於推動現代綜合交通運輸體系建設，但是對國內客運市場競爭格局會產生比較深刻的影響。

從我國民航業發展的外部資源環境看，空域資源嚴重不足，越來越成為制約民航發展的瓶頸。目前，我國民航業發展還存在保障能力不強、基礎設施跟不上等諸多矛盾。特別是北京、上海、廣州、深圳等繁忙機場已經滿負荷運行，杭州、昆明等20多個機場以及京滬、京廣、滬廣等航路的保障容量已經全部飽和。隨著民航業的快速發展，民航需求與空域資源有限性之間的矛盾將日益突出。與此同時，低空空域開放進程緩慢，也極大地制約了通用航空的發展。

從我國民航業自身發展的諸多矛盾看，也影響著整體實力的全面增強。整個行業發展的協調性還不強，東、中、西部民航發展不平衡，支線航空、航空貨運、國際航空、通用航空等發展相對滯后；發展的保障能力還不強、安全基礎還不牢，存在基礎設施、關鍵人才隊伍和管理水平“三個跟不上”的矛盾。更突出的是，在今後較長時期內，面對不斷增長的市場需求，內涵做強與外延做大，仍將是我國民航業面臨的基本矛盾。

在現代綜合交通運輸體系中，航空運輸以安全、快捷、通達、舒適的獨特優勢，不僅確立了獨立的產業地位，而且成為國家戰略性先導性產業。我把民航在國家發展中的戰略地位和作用概括為五個方面。

其一、民航是經濟全球化的主流形態和主導模式，是區域經濟發展和產業升級的驅動力。在經濟全球化背景下，航空運輸不再僅僅是一種交通運輸方式，而且成為區域經濟融入全球經濟的最佳通道。航空運輸還改善了投資環境，優化了地區經濟結構，帶動了產業升級和服務業發展，營造了區域經濟與國際市場的無障礙運輸環境，增加了地區就業機會，因而是區域經濟和城市競爭力的重要組成部分。統計表明，民航投入與國民經濟回報大約是 1∶8的關係。尤其是大型國際樞紐機場已突破了單一運輸功能，通過與多種產業有機結合，形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區”，成為區域經濟發展的“發動機”。

其二、民航是促進老少邊窮地區發展的重要力量，是維護國家統一和民族團結的粘合劑。我國地域遼闊，發展很不平衡，特別是老少邊窮地區，交通不便往往是制約其發展的瓶頸，因而發展民航便成為更好的選擇。尤其是發展西部民航事業，不僅對提升人民生活質量、縮小我國地區差別有著極為重要作用，而且對維護社會穩定、促進民族團結具有重要的戰略意義。與此同時，在緩和兩岸關係、促進祖國和平統一的進程中，民航作為重要橋樑和渠道，也發揮著獨特作用。

其三、民航是國家國防和經濟等安全的可靠保障，是搶險救災和應對突發事件的生力軍。民航業具有準軍事性質，是國家空中力量的重要組成部分。一旦發生緊急事件或戰爭，航空運輸是軍事後勤的重要支撐。與此同時，航空運輸具有快速機動的特點，是搶險救災、應對突發事件的空中橋樑。例如民航在抵禦2008年年初南方冰凍災害、汶川地震和玉樹地震的抗震救災工作中，都發揮過十分重要的作用。

其四、民航是世界不同文明溝通交流的重要橋樑，是實施全球政治外交戰略的寶貴資源。在實施全球政治外交戰略過程中，民航不僅僅是一種產業，已成為外交談判的籌碼、發展雙邊或多邊關係的紐帶。各國政府有時利用採購飛機、開闢航線、開放機場等，加強彼此間的政治互信和經貿聯繫。各主要國家與我國發展雙邊關係過程中，民航事務始終是一些國家非常關注並不斷提及的議題。在推進區域合作方面，航空運輸也是其中重要的合作內容。

其五、民航是催生相關領域科技創新的需求導向，是國家航空產業化戰略的積極參與者。民航業科技含量高、產業鏈條長，民航業的進一步發展，將為相關領域的科技創新提供廣闊空間。特別是上游的航空製造業，因其產業鏈長，技術、資金、知識密集，可拉動材料、冶金、化工、機械製造、特種加工、電子、信息等產業的發展和創新，是一國經濟發展的戰略性行業以及先導性高技術產業，也是一國現代化、工業化、科學技術和綜合國力的重要標誌。