共青團中央關於加強青少年學生法制教育工作的若干意見

共青團中央

教政法[2002]3號

為深入貫徹依法治國基本方略，認真落實江澤民同志關於教育問題重要談話的要求，全面實施黨中央、國務院批轉的“四五”普法規劃，進一步加強對青少年學生的法制教育，推進青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規範化建設，特制定本意見。

一、指導思想與目標

1．青少年學生是21世紀的建設者，法律素質是青少年學生綜合素質的重要組成部分。青少年學生法制教育工作，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照科教興國、依法治國和社會主義現代化建設的要求，堅持法制教育與思想政治教育相結合，堅持課堂教育與課外教育相結合，堅持近期目標與長遠目標相結合，不斷提高廣大青少年學生的法律素質，努力把青少年學生培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設事業的合格人才。

2．完善在校學生知識結構，使法律知識成為各級各類學校的必修課內容，努力形成從小學到大學的漸進、科學、合理的法制教育體系，確保青少年學生在九年義務教育期間完成基本法律知識的普及任務；構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網路，形成全社會齊抓共管的教育格局，切實維護在校學生的合法權益，預防和減少青少年違法犯罪；努力使青少年學生法制教育在工作理念上與時俱進，在工作方式手段上實現創新，在規範化、制度化方面有新進展。

二、主要內容

3．要根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。

4．小學法制教育要對學生進行法律啟蒙教育，運用生動、形象的教學方式，向學生普及有關法律的基本常識，培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自護意識，以及分辨是非的能力，從小養成遵紀守法的好品德。

5．中學法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育，增強學生的國家意識、權利義務意識、守法用法意識，進行預防未成年人犯罪教育，使學生明辨是非，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。中專、職校和技校要突出與所學專業知識相關和勞動保護等方面的法律知識教育。

6．大學法制教育要按照中宣部和教育部有關“兩課”設置中法律課的規定開展。要突出現代法學基礎理論和依法治國理論與實踐的學習，民事法律、市場經濟法律與WTO規則基本知識的學習，牢固樹立憲法意識、權利義務對等意識和依法辦事意識。

三、基本要求

7．逐步將法制教育納入教學大綱，納入教學計劃，真正做到計劃、教材、課時、師資“四落實”；同時，堅持校內教育與校外教育相結合，組織生動活潑、寓教於樂的法制實踐活動。

8．確保課時到位。中小學要充分發揮品德課、初中思想品德課和高中思想政治課在法制教育中的重要作用；同時，要在相關學科教學過程中滲透法制教育內容；組織開展豐富多彩的法制教育宣傳及相關的主題教育活動。中小學法制教育課時，可由省、自治區、直轄市教育行政部門結合實際情況做出安排，有條件的地方要開設法制教育專門課程。

9．提高法制課教師的授課水平。要有計劃、有針對性地對法制課教師進行法律知識的培訓。可採取脫產進修、短期培訓、專家輔導、以會代訓等方式進行。“四五”普法期間，力爭將所有中小學法制課老師輪訓一遍。有條件的中學要引進法律專業的畢業生充實師資隊伍。同時，也要重視整個教師隊伍的普法教育，使廣大教師在學法、守法、用法等各個方面都能為人師表。

10．完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。在中小學推行兼職法制副校長制度，從政法機關選派政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法幹部到所在轄區中小學校兼任法制副校長，協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。加強對法制副校長的培訓和必要的考核，努力提高業務素質。

11．完善和規範青少年學生法制教育的內容，編寫系統性、階梯式的精品教材，製作和編寫一批適合青少年特點和需要的法制影視作品、輔導讀物。教材要根據學生的年齡段和知識水平、認知能力編寫，避免成人化和公式化，數量和內容要少而精。“四五”普法各級各類在校學生的統編讀本，由教育部普法辦公室負責組織編寫，全國普法辦公室負責審定、推薦。

四、方法與途徑

12．鞏固課堂教學主渠道，提高法制課質量；注重法制內容向其它學科的滲透教育，增強學習效果。

13．積極開闢第二課堂，開展學法用法實踐活動。舉辦法律知識競賽、開展有獎徵文、模擬法庭等活動，對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。

14．依託社區，結合基層安全創建和“法律進社區”活動，把對青少年學生法制教育作為社區建設的一項重要工作，大力加強社區青少年法律學校建設，努力營造社區開展青少年學生法制教育的良好環境。

15．開展依法治校。通過制定各種制度、落實責任，保證學校有一個正常的教學、科研秩序，把學校管理工作納入法治化管理軌道；加強學校治安綜合治理工作，落實預防青少年違法犯罪的各項措施，整治學校周邊環境，深入開展創建安全文明校園活動，切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境。

16．加強青少年法制教育基地建設。要根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》精神，依託課外活動基地開展法制教育；繼續加強、完善各級各類法制教育基地（中心）建設，利用基層法院少年法庭、少管所、戒毒所、監獄、勞教所、法律援助中心、青少年宮等社會資源，在全國地市以上單位或有條件的縣（市區）創建一批綜合性、常設性、功能齊全的法制教育基地。要堅持建設和管理並重，加強指導與交流，制定規範性標準，加強法制教育基地的硬體設施和軟體建設。

17．推進青少年學生網路文明行動。要結合“青少年安全放心網吧”創建活動的開展，依託學校電教室以及校外管理規範的網路陣地，廣泛開展在校學生網路知識培訓普及活動，利用網路開展法制教育，提高自我保護意識，最大限度地消除網路不良內容對青少年學生的負面影響。

五、保障措施

18．青少年學生的法制教育是一個系統工程，必須齊抓共管，全社會廣泛參與。加強對各級各類學校法制宣傳教育的組織領導，建立健全協調運行、開展工作的責任機制，營造領導有力、職責明晰、分工協作、規範有序、整體推進的工作格局；建立政府部門與家庭、學校、社會聯動機制，形成青少年學生法制教育的工作網路，逐步實現青少年法制教育的制度化、規範化。

19．各級教育、司法行政、綜合治理、團組織和普法主管機關要在各級黨委、政府的領導下，充分發揮職能作用，互相支持、密切配合，加強對在校學生法制教育工作的組織協調，將此項工作納入社會治安綜合治理和實施“四五”普法規劃目標責任制的考核範圍，加強督促檢查，推動此項工作真正落到實處。各級教育行政主管機關要採取切實措施，使各級各類學校法制教育做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，確保普及法律常識的任務在九年義務教育期間完成，各級教育行政部門法制工作機構要做到歸口管理，切實抓好青少年學生的法制宣傳教育工作；各級司法行政部門要協助教育行政部門組織法制課師資和法制副校長的培訓等工作，加強協調、指導、檢查和監督；各級綜治機構要指導協調法制副校長、法制輔導員的工作，基層綜治委、辦要定期召集轄區內中小學法制副校長研究工作，推動學校及校園周邊治安綜合治理工作；各級共青團組織要充分發揮青少年工作的優勢，加強青少年校外法制教育陣地建設，切實搞好有關未成年人權益保護的法律宣傳教育活動。

20．要建立健全各級各類學校法制教育的組織領導機構，明確專人負責，採取有力措施，切實落實各項計劃、要求與任務。

21．要建立監督制約和激勵機制，增強學校、教師和學生學法用法的主動性和自覺性。法制教育要納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系，開展專項評估。要把“四落實”的情況作為評估學校工作的一項重要內容，把學生學法和遵紀守法的情況納入學生升學、招生、招工、參軍等考核內容。要對“四落實”搞得好的地方、學校、法制副校長、法制輔導員、青少年法律學校、青少年法制教育基地建設等單位和個人進行表彰。

22．要建立中小學法制教育責任制和督導檢查機制。各級綜合治理、教育行政、司法行政、團組織等有關部門，要把協同開展在校學生法制教育，凈化學生生活和學習的社會環境工作列為重要的監督檢查內容，實行定期或不定期的監督檢查。

23．積極開展調查與理論研究。有關部門和研究機構要深入開展調查研究，把握青少年法制教育工作中出現的新情況、新問題，探求開展工作的新機制與新途徑，不斷提高青少年學生法制教育的實際效果。

24．根據本意見的要求，各省、自治區、直轄市有關部門要結合當地實際，制定具體的實施方案。