馬歇爾使華

1945年第二次世界大戰結束后，戰勝國中華民國面臨一次實現國內和平、施行憲政的歷史機遇，同時也籠罩著國共內戰的陰影。馬歇爾來華就是為了美國利益調解國共軍事衝突，避免中國爆發全面內戰。但這次調解最終失敗，馬歇爾在鬱悶中離開中國，返美就任國務卿。

美國與中國政府的矛盾

抗日戰爭中，美國除了對中國政府提供軍事物資支援外，還派遣約瑟夫·史迪威任同盟國“中國、緬甸、印度戰區”總參謀長。史迪威當時的主要任務為保衛滇緬公路，確保同盟國對中國的物資供應。中國應美國等的要求於1942年初派出遠征軍進入緬甸，由史迪威指揮。由於英軍迅速潰退，中國遠征軍陷入包圍。最終入緬之中國遠征軍一部份跟隨史迪威命令撤入印度，另外大部份經原始森林，承受重大損失后返回中國。有資料顯示，“美國戰時對華援助大部分都耗於緬甸邊境的戰役，在中國國內情勢惡化到幾瀕於絕境時……中緬印戰場的物資，百分之九十卻都貢獻在這上面。”美國在這個時期輸送給中國的物資支援，實際上大大少於對英國及蘇聯的物資支援量。史迪威指揮10多萬中國精銳部隊深入緬甸，拿著美國支援中國的大部分物資參與對日緬甸戰線，卻取得極為狼狽的戰績，這讓蔣中正大為不滿。蔣中正自1943年起曾兩次要求美國撤換史迪威，但因為馬歇爾在美國的反對而未能成事。雖後來史迪威收復緬北，史迪威與蔣關係也開始交惡。

1944年年春季以後，日軍在華髮動“一號作戰”打通大陸橋，國軍在西南、河北等地大潰敗。羅斯福見此情況派出副總統華萊士到中國親自了解情況。華萊士到華后對國民政府的統治能力給予很低的評價，但同意史迪威成為兩國交往的障礙。8月中，羅斯福再三提出蔣中正將中國大陸之軍隊交予史迪威指揮，並為此特意將史迪威晉陞為上將。羅斯福一度以接近命令的口吻向蔣提出要求，史迪威得悉后，親自將該份電報交予蔣中正。蔣中正回復羅斯福，倘若要將指揮權交予史迪威，寧願不惜脫離盟國獨自抗日。最終羅斯福權衡下在1944年10月18日下達命令撤換史迪威，其職務由魏德邁接手，並將中緬印戰區分割為緬印戰區和中國戰區，魏德邁只負責中國戰區。史迪威的指揮失敗，及後來與蔣中正的交惡，及馬歇爾對史迪威的支持，影響了中美的外交關係。

美國與中共的矛盾

隨著中共的軍隊在日軍後方的坐大，美國政府意識到與其的有限度合作合乎自身利益。1944年7月，中緬印戰區以包瑞德上校為首的美軍觀察組訪問延安。而在戰爭中中共控制區也曾多次營救迫降的美軍飛行員。毛澤東認為：“美國可能在長江下游登陸，我們和他們合作”，“鴉片戰爭以後，104年以來，沒有一次這樣好的環境，全世界民主國家都在幫助我們。過去只有蘇聯幫助我們，現在英美不反對我們，還幫助我們.....”中共似乎看到了與美國政府合作的可能性。。1944年11月7日，美國駐中國大使帕特里克·傑伊·赫爾利到延安與中共商討中共取得政府中的合法地位的問題，達成《中國國民政府、中國國民黨與中國共產黨協議》（簡稱五條協定草案》）。草案內容為結束一黨專政，改組國民政府為包含所有抗日黨派和無黨派政治人物的代表的聯合國民政府，承認中共和所有抗日黨派的合法地位，所有抗日軍隊應平等地分配同盟國的援助物資等。但赫爾利回到重慶與蔣中正交流后，蔣等人提出三條反建議：“一、國民政府允將中共軍隊加以改組，承認中共為合法政黨。二、中共應將一切軍隊移交國民政府軍委會統轄，國民政府指派中共將領以委員資格參加軍委會。三、國民政府之目標為實現三民主義之國家。”此與中共意見相左。當時在重慶的周恩來得知后宣布返回延安，赫爾利提出由三方各派代表監督軍隊交接，也被周拒絕。另一方面，赫爾利認為美國政府應承認中國國民政府為中國合法政權，任何支持中共的政策都會對美國利益不利，因此在1945年1月23日八路軍向美國申請美元貸款時，他致信羅斯福要求不能批準是次申請。

1945年4月左右，赫爾利回國述職，發表支持國民政府的言論，中共發文批駁，雙方關係惡化。另一方面，美國駐華使館的部分工作人員以駐華武官、美軍觀察組成員謝偉思的名義發信給美國國務院，批評赫爾利的傾向國民政府行為，謝偉思等7人因此以“偷竊文件”的間諜罪被逮捕。

1945年8月日本投降后，國共為受降權和受降地區發生軍事衝突。赫爾利為調解國共爭端，向蔣中正提出邀請中共首腦毛澤東赴重慶談判。8月25日，中共首腦毛澤東，周恩來，王若飛等抵達重慶，與國民政府就兩黨關係和和平建國事宜進行了初步會談，並在10月10日簽署《政府與中共代表會談紀要》即俗稱雙十協定。但國共雙方的衝突依然不斷，共軍在蘇聯的支持下持續進攻。

美國大使館在1945年11月初做的報告簡單描述。

美國大使館在1945年11月報告節選

廣泛的內戰威脅似乎愈來愈增強，這一形勢可以從政治協商會議的延期得到證明；為了防止國軍佔領敵占區，中共的主要武器是嚴重破壞華北的鐵路線；在重慶談判之後的後續談判里，中共許諾假如國軍停止進兵的話，共軍則停止進攻鐵路交通；然而國民政府拒絕這項建議，因為他們認為進兵受降是國民政府的權利，故衝突不斷且持續擴大。因此大使館認為情況幾乎是無望的。

1945年11月26日，赫爾利向杜魯門遞交辭職信。

馬歇爾的任務

杜魯門總統眼看中國有可能陷入內戰，影響美國的在華利益，急忙派遣馬歇爾出使中國調停糾紛。在馬歇爾赴華就任之前的寫的一封信里，他明確告知馬歇爾的具體任務

我特別希望你竭力說服中國政府召開包括各主要政黨的國民會議，以實現中國之統一；同時實現停止敵對行動，尤其是在華北停止敵對行動。

馬歇爾之所以被任命為特使，除了其參謀總長的身份外，有可能與其曾於一戰后在駐華的第十五步兵團擔任指揮工作三年，對中國事務較其他官員有經驗之故。

一月停戰令

馬歇爾於1945年12月20日到達上海，12月21日在南京與蔣中正見面，12月22日至重慶與周恩來、葉劍英、董必武等見面，後來他又接見了各界代表。馬歇爾認為，國共兩黨雙方的矛盾在於歷史原因造成的互不信任。

在馬歇爾要求下成立了三人小組：由國民黨張群、共產黨周恩來以及馬歇爾組成。三人小組一方面作為兩黨在發生軍事衝突時的交流渠道，另一方面是雙方針對當前急需解決的爭議性問題討論的會議機構。三人小組在這段時期討論了關於滿洲和熱河的接收、日軍解除武裝等問題上兩黨的分歧，並達成了一定的共識。三人小組於1月10日達成了停戰協議，國民政府和中共雙方下令停戰，規定1月13日午夜12點生效，另外在北平設三方代表監管的軍事調處執行部來執行停戰協定。此次停戰是為政治協商會議做準備。

軍調部由鄭介民、葉劍英、美國駐華使館代辦羅勃遜三人為委員，其中羅勃遜為主席。2月9日，軍調部執行處主任，美軍白羅德將軍與三人小組達成協議，恢復被日軍破壞的鐵路交通。日後即使是馬歇爾也在報告稱，軍調部在華大部分精力都用在滯華日軍及日本僑民的回國活動上。

馬歇爾於1月22日向蔣介石提出了一份名為《中華民國臨時政府組織法》的建議性文件，內容主要為新政府的組成架構建議。蔣介石即在日記中寫道：“此為共黨不敢提者，要知客卿對他國政治之隔閡，若本身無定見，不僅誤事，且足以召亡國之禍也。”

1946年1月5日，蔣中正就整軍問題向馬歇爾提出意見，馬歇爾本想拒絕，但次日張群再提此可能性。三方討論后認為應當成立軍事三人小組，而“軍隊國軍化”也作為政治協商會議的決議之一。1月23日三方均已同意成立該小組，成員有替換張群的國民黨代表張治中、中共周恩來及馬歇爾。軍事三人小組的首次會議於2月14日召開。

在討論軍隊整編統編協議前，馬歇爾曾向蔣介石提出一個方案，其中建議，在整編后60個師的作戰部隊中，20個師由共產黨領導，佔1/3；在海、空軍中共產黨領導的部隊至少各佔30%。蔣沒有同意此方案，但在談判中作出了一定的讓步。

2月25日，軍事三人小組簽署名為《關於軍隊整編及統編中共部隊為國軍之基本方案》的協議，在一年後將國軍編為90師，其中中共佔18師，一年半后減為50師，共軍佔10師。並商定由軍調部調派由三方參與的工作小組到各地監督整軍的實行。

1946年2月28日，軍事三人小組由重慶飛往北平，開始視察華北和華中各地的整軍實施情況。他們到過張家口、集寧、濟南、新鄉、太原、歸綏等地。3月4日，三人小組乘飛機到達延安。中共組織了熱烈的歡迎儀式，中共又在延安中央禮堂設宴款待。毛澤東在祝酒詞中稱讚馬歇爾為“和平使者”。第二天三人小組返回武漢，毛澤東親自前往送行。

馬歇爾因需述職於3月11日回到美國。而整軍計劃也在事實上成了一紙空文，無論是國民政府還是共軍都沒有大範圍地執行過。實際上不但是共軍，甚至是國軍內部因為涉及派系鬥爭對整軍計劃都有很大意見。

第二次調停與六月停戰令

馬歇爾回國述職后國共再度爆發衝突，馬歇爾於4月18日回到中國時，局勢已經惡化。蔣中正和馬歇爾會談表示中共無意履行協議，繼續進攻長春。他又表示有可能撤出東北，將此地交國際上解決。馬歇爾回應至此是因為國民政府拒絕軍調小組進入東北的挑釁行為導致。后馬歇爾答應國民政府運用美軍船隻運送第六十軍和第九十三軍到達東北地區，但拒絕再加運兩個軍。馬歇爾自稱是這樣做是在援助國民政府恢復主權和援助一次自傷殘殺之間畫一條界線。另一方面，馬歇爾與周恩來的會談中也清楚交代了美軍運輸國軍的動向，並與其討論東北地區的管治問題。

另一方面在5月上旬，時任美陸軍參謀長的艾森豪威爾因巡視遠東各地美軍來到南京。他將杜魯門的信交給馬歇爾。信的內容是要求馬歇爾在1946年7月左右繼貝爾納斯任國務卿。馬歇爾表示接受這一任命，但不能在9月以前離開。他希望國共雙方或許能在9月達成協議。

1946年5月下旬，國民政府軍佔領長春，在四平戰役重創林彪部隊后，一直追擊到松花江畔，逼近哈爾濱。在馬歇爾的壓力下，蔣中正6月6日下達了六月停戰令，同意東北休戰15天，白羅德在長春開設軍調部前進指揮所。

停戰期間軍事三人小組再度對相關問題協議，實際上雙方則衝突持續，這包括共軍向拉法的進攻，以及國軍佔領法庫。周恩來對馬歇爾表示，共軍暫時不會攻擊青島和濟南，此時美國海軍陸戰隊的一支部隊駐紮在青島並訓練國軍海軍。國共雙方此時討論的議題主要有恢復交通、停止在東北地區的衝突、美方代表的決定權、修改2月25日的軍隊整編方案。

6月21日，國民政府宣布停戰令延長至30日中午。這段時間雙方也通過馬歇爾交換了一些意見，但沒有達成有簽署的共識。6月30日，蔣中正在與馬歇爾的會談中同意成立由政府代表和中共代表組成的五人小組，這五人包括外交部長王世傑、陳誠、邵力子、周恩來、董必武。五人會議經過三次討論后，於7月6日休會，沒有達成任何共識。

1946年7月份開始，馬歇爾也發覺國共的軍事衝突正在加劇，且向東北以外的地區蔓延。7月8日，周恩來向馬歇爾遞交一份備忘錄，后附中共中央在中日戰爭爆發周年紀念日發表的宣言，內容包括有批評美國政府對華政策。而傾向於共黨的民盟的兩名成員李公朴、聞一多被殺，加劇了國共雙方的衝突氣氛。7月中旬，美國海軍陸戰隊7名士兵被中共在冀東綁架；7月底，海軍陸戰隊的運輸車輛在天津往北平路上遭到中共伏擊，美軍三人死亡十二人受傷。這段時期因蔣中正在牯嶺避暑，馬歇爾主要與俞大維、周恩來二人接觸。

夏季調停和司徒雷登的五人小組計劃

1946年7月至9月，蔣中正在牯嶺避暑。馬歇爾六次到訪牯嶺，協商調處國共問題。馬歇爾夫婦受到蔣中正與夫人熱情款待，遊覽風景名勝。在馬歇爾建議下，7月11日通過以原燕京大學校長司徒雷登為駐華大使來協助調停，並試圖透過其他民主黨派協助調停。司徒雷登抵達南京調停，後於8月1日轉往牯嶺與交換意見。經過協調，美方建議由司徒雷登為主席，成立一個五人小組展開討論討論。

為了向蔣介石施加壓力，馬歇爾採取了兩項措施，一是自8月起對國民黨政府暫時實行武器彈藥禁運；二是馬歇爾和司徒雷登代杜魯門總統起草了一封信，並由杜魯門於8月10日發給蔣介石。

直至8月初，蔣中正堅持共黨需要接受其五點要求，主要為維持之前的停戰令、恢復交通協議、整軍方案，以及部分地區的共軍往後撤退。中共方面則要求國民政府無條件停戰，商討地方政府管治等問題，否則拒絕參加五人小組，雙方各不相讓。8月10日，馬歇爾和司徒雷登在報紙上發表了一個聯合聲明，希望輿論界了解到目前的困境並對兩黨施加壓力。另一方面杜魯門也給蔣中正發了一封私人信件，表達其個人對事態發展的看法。11日，中共對聲明作出反應，並有條件地答應蔣的五點要求。馬歇爾再次探訪蔣中正，蔣認為中共的目的在於奪取政權。

8月14日，蔣中正發表公開聲明，將當時的經濟混亂歸咎於中共，並說明政府計劃於11月12日召開國民大會，結束訓政建立立憲政府。聲明也提到政府將會堅持政協會議的原則，容納多黨參與。聲明又指出只有中共保證並證明將實行之前所達成的協議，才會用政治手段解決政治問題。

1946年8月21日左右，中共與司徒雷登接觸討論五人小組會議的可能性。另一方面儘管馬歇爾已經向周恩來解釋當時正在進行的中美剩餘軍用物資轉售談判，中共仍在8月26日公開發錶針對此談判的批評文章。馬歇爾經過與周恩來、俞大維、蔣中正等的多次交流，8月28日國民政府宣布五人小組的國民政府方名單。

9月3日，馬歇爾認為非正式的五人小組名單已經制定，以司徒雷登為主席，國民黨代表吳鐵成、張厲生，中共代表周恩來、董必武。馬歇爾向周恩來提出五人小組討論範圍限於國府委員會的組成。周恩來強調談判前先要停戰，並要求五人小組會議將中共在國府委員會中的席位問題加入議題。9月16日，周恩來離開南京到上海，並告知馬歇爾一旦三人小組會議同意討論停戰就馬上回南京。這時美國政府開始對國民政府的部分武器禁運，試圖向國府施加壓力。

蔣中正於9月26日回到南京，與馬歇爾商討同時召開五人小組和三人小組會議的可能性。中共代表董必武也於29日與馬歇爾商討五人會議召開的可能性。9月底國軍36集團軍乘中共主力在大同之際進攻中共華北區中心城市張家口。10月5日，蔣中正答應司徒雷登停止進攻張家口五天，以換取中共馬上參加五人小組和三人小組會議，並優先討論張家口問題。經馬歇爾爭取，停戰期限延長到10天。但中共拒絕了這樣的十天休戰，要求無限期休戰，且周恩來暫時拒絕回到南京。馬歇爾和司徒雷登二人竭力與董必武交流意見，甚至馬歇爾以美軍駐上海部隊的吉倫將軍名義邀請周恩來午餐，然後馬歇爾親自乘飛機飛往上海在午餐時與其交換意見。

這段時間，中共在軍調部的人員開始大幅度減少，至10月25日的兩個月間從200多人減少到70人。

第三方面調停時期馬歇爾的努力

10月8日，孫科和周恩來以及部分少數黨派人士在上海召開會議，同意組成第三方調停代表團並邀請周恩來前往南京。但10月10日國軍攻陷張家口，並奪取了中共在熱河省的最後據點赤峰，使得談判形勢顯得更加嚴峻。加上國民政府重啟在抗戰結束后就已停止的全國範圍徵兵，以及宣布國民大會如期召開，周恩來和少數黨代表取消了返回南京的打算。即使是政協秘書長雷震和無黨派領袖莫德惠到上海邀請周恩來，也沒有獲得答覆。

馬歇爾經過與蔣中正討論后，10月14日將五人小組和三人小組會議重開的諒解要求聲明交給蔣，聲明強調了會議重開的一些前提條件。但第二天蔣改寫後由宋美齡交給馬歇爾，馬歇爾看完覺得“思想混亂，且極具挑釁性質”。馬歇爾刪去了一些內容再交回蔣，於16日發表。

10月17日，第三方面的代表梁漱溟與馬歇爾談話，希望邀請美國方面參與第三方面與中共的對話。馬歇爾以中共懷疑美方中立性為由拒絕。

經國民黨的代表吳鐵成、邵力子、雷震等人及第三方面的努力，10月21日周恩來與第三方面代表回到南京。蔣中正原定於20日視察台灣，經馬歇爾勸導因應也改期至21日，並在離開前和周恩來等作簡短會談。

第三方面調停期間，第三方面和國民黨都有派代表與馬歇爾交換意見。10月26日，周恩來突然上門拜訪馬歇爾，希望三人小組會議就國民政府的軍事行動採取一定措施，馬歇爾表示希望交由第三方面談判解決。10月27日，馬歇爾催促已經回到上海的蔣中正儘快回南京。

隨著第三方面談判的破裂，蔣中正打算髮表國民立憲大會前的最終聲明。馬歇爾獲得其草稿后覺得內容極不合適，要求蔣修改。11月8日，馬歇爾再次拜訪蔣，將修改過的草稿交給蔣，但最終聲明並未依照此修改版本發表。

11月8日，國民政府頒布停戰令，自11月11日中午生效。同時國民政府方面由馬歇爾轉告中共召開三人小組會議。11月11日，非正式的三人小組會議召開，國共雙方就停戰取得一定共識，但中共方面要求國民大會延期。最終在11月12日，中共認為此次國民大會是國民黨單方面召集，他們拒絕參加。

制憲國大期間的馬歇爾

制憲國大於11月15日召開，作為美國領事的司徒雷登出席，馬歇爾為了避嫌沒有參加。11月16日，中共發表聲明，強烈譴責國民黨單方面召開國民大會，拒絕承認此次會議。同日周恩來拜訪馬歇爾，稱自己即將返回延安，並請求馬歇爾為中共人員安全離開國民政府控制區給予協助。馬歇爾對此表示同意，也希望周能在回到延安後傳達他希望和平的意見。11月18日，周恩來夫婦對馬歇爾作社交性質的拜訪，第二天周從南京乘飛機回到延安。

制憲國大期間，馬歇爾就會議討論話題認為，國民黨內部的部分人企圖將憲法修改至五五憲草的方向，而非之前政協討論的原則，他也表示蔣介石的作用使這些人未能成功。他認為要結束內戰的一個重要前提是建立一部符合政協精神原則的憲法，成立國共兩黨和其它黨派都有席位的國府委員會，真正地改組行政院。

12月1日，蔣中正和馬歇爾進行了一次詳談。馬歇爾向蔣提出了他對長期內戰對國民經濟影響的憂慮，但蔣對此不以為然。幾天後蔣中正表示願意聘用馬歇爾為政府顧問，但遭到馬歇爾的拒絕。他認為既然受到美國政府全力支持的他都未能成功推動談判，更不要說在中國政府內推動改革。而且這麼做會影響到美國本身的立場。

制憲國大結束后，馬歇爾從“顯然可靠的消息來源”得知，國民黨打算通過秘密渠道侵吞國家資產，以備日後不能動用國家稅收時使用。

馬歇爾在華的一個次要工作，在於給美國的海軍陸戰隊駐華人數的裁減提供意見。尤其是1946年7月以後美軍和中共部隊的衝突加劇，以及投降日軍撤退的完成後，馬歇爾多次建議美國政府裁減駐軍。

馬歇爾離華及聲明

制憲國大結束后，蔣中正再次諮詢馬歇爾與中共重啟和談的可能性，馬歇爾認為停止軍事威脅行動及改組政府是重啟和談的前提。馬歇爾自覺自己的任務已經完成，於是向杜魯門申請回國。1947年1月6日，美國國務院批示馬歇爾回國向總統報告情況。1月7日，杜魯門提名馬歇爾為國務卿。1月8日馬歇爾離開中國返回美國，同時發表了一份聲明。周恩來在延安各界代表聲援全國學生愛國運動及紀念政治協商會議一周年大會上針對聲明發表演說。

國民政府打算派代表團前往延安和談，但中國表明除非恢復軍隊配置到1946年1月13日的狀態和廢除國民大會及憲法，否則和談是沒有意義的。之後國共雙方的關係持續惡化，軍調部基本上停止運作，馬歇爾趁機於1月21日到達華盛頓時向杜魯門提出關閉軍調部，結束美國的調停行動。美國國務院於1月29日宣布，將結束三人小組與軍調部的聯繫並儘快撤出美國人員，同時保證對國共兩黨的人員回到原駐地的運送工作直至8月5日。

美國對華武器禁運至1948年5月解除。

魏德邁於1947年奉命帶領調查團再次訪華，發現對比前次來華國民政府的情況更加糟糕。他在中國發表批評政府的意見，引起蔣中正等人的不滿。回國后，魏德邁撰寫報告，指國民政府腐敗無能，經濟上通貨膨脹，蘇聯及中共即將控制東北地區，以及中共很可能會控制中國全境。他建議繼續對國民政府提供經濟援助和派遣顧問。尤其是在報告中他建議將東北地區設為中、蘇、英、美、法五國監護，或依聯合國憲章監護。馬歇爾認為此段內容侵犯中國領土主權，要求魏德邁刪除，魏德邁婉拒，馬歇爾便將此報告列為最高機密保存。