尚書省

“尚書省”的組織機構，到了隋朝定型。

以唐代制度為例：有吏部、禮部、兵部、刑部、戶部、工部等六部，下轄吏部、主爵等24司。六部尚書都以所在“部”為名，而郎官以所在“司”為名。

尚書令一人，正二品，掌典領百官。

左右僕射各一人，從二品，掌統理六官，為令之貳，令闕則總省事，劾御史糾不當者。

左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辯六官之儀，糾正省內，劾御史舉不當者。吏部、戶部、禮部，左丞總焉；兵部、刑部、工部，右丞總焉。郎中各一人，從五品上，輔佐左、右丞；員外郎各一人，從六品上。

都事各六人，從七品上；主事各六人，從八品下。吏部考功、禮部主書皆如之。諸司主事，從九品上。有令史各十八人，書令史各三十六人，亭長各六人，掌固各十四人。

吏部: 吏部司 | 主爵司 | 司勛司 | 考功司

戶部: 戶部司 | 度支司 | 金部司 | 倉部司

禮部: 禮部司 | 祠部司 | 膳部司 | 主客司

兵部: 兵部司 | 職方司 | 駕部司 | 庫部司

刑部: 刑部司 | 都官司 | 比部司 | 司門司

工部: 工部司 | 屯田司 | 虞部司 | 水部司

秦及漢初，尚書是少府的屬官，是在皇帝身邊任事的小臣，與尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席合稱六尚，因其在殿中主管收發（或啟發）文書並保管圖籍，故稱尚書。

東漢時稱尚書台或中台。

三國時，尚書台已正式脫離少府，成為全國政務的總匯。因為它威權升高，引起最高統治者的疑忌，所以最高統治者又開始剝奪它的權力。曹操為魏王時，置秘書令，典尚書奏事。魏明帝時，中書監、令號為專任。於是在尚書台之外復有中書省，而原來作為皇帝侍從的侍中也逐漸成為參預機密的要職，尚書台不再有獨佔機樞的地位。

東晉以後，錄尚書之權漸分，有時以三四人並錄尚書事。

西晉滅亡后，在北方建立的十六國，除前涼、西涼遙奉江南正朔，不立尚書外，其餘政權均有尚書令、僕射、尚書等官職。

南朝宋孝武帝孝建中，為防大臣權力過大，遂省去錄尚書之職，以後置廢不常。

北魏出自鮮卑族，有部落大人會議決事的制度，魏道武帝拓跋珪破後燕，皇始元年（396）始仿魏晉立尚書台，置三十六曹。

東魏北齊承襲北魏，而尚書之權較重。

西魏北周時，宇文泰以大行台執政。大行台的組織略同於尚書省，有僕射、尚書、丞、郎等職。

隋文帝楊堅取代北周稱帝，於開皇元年（ 581 ）恢復了尚書省，並使之成為名副其實的全國最高行政機構。

隋代不置錄尚書事，尚書令雖設而常缺，尚書左僕射便是首相，高熲任此職達十九年，綜理全國政務。他雖兼任納言（即侍中），而權力主要來自左僕射之職。高熲之後，楊素亦為此職。大業元年（605），楊素升任尚書令。楊素死後，隋煬帝楊廣不補尚書令，大業三年後，左右僕射也不補任了。

尚書省都堂居中，左右分司，都堂之東有吏部、戶部、禮部三行，每行四司，以左司統之；都堂之西有兵部、刑部、工部三行，每行四司，以右司統之。

尚書省與中書省、門下省合稱三省，而尚書省事無不總，是全國行政的總匯機構，長官稱尚書令。

唐沿隋制，也是三省（尚書、門下、中書）並置，而尚書省事無不總，是全國行政的總匯機構。尚書令仍是雖設而虛其位，僅李世民為秦王時曾一度擔任。唐中葉后，唐德宗李適為雍王時再兼此職。故唐以僕射為省主，若置左、右僕射，便以左僕射為省主。僕射之下設左右丞，協助僕射分理省內事務。尚書省設六部二十四司，部有尚書，侍郎為之副；司有郎中，員外郎為之副。吏部綜銓選之任，戶部（初名度支，隋代稱民部，唐代因避唐太宗李世民名諱，改為戶部）負財政之責，禮部掌禮儀及貢舉，兵部主兵籍、器仗，刑部（初名都官）理刑獄辭訟，工部知工程建設。全國政務，各歸所司。九寺三監，見卿監，則成為具體辦事的職能機構，貫徹尚書諸司所傳達之政令。地方州、縣亦稟承尚書符令施政，並定期向尚書諸司申報戶口、籍帳及政績。故尚書省仍是國家政事總樞紐，是最高行政機構。

唐初，左、右僕射及中書令、侍中並為真宰相，左僕射居首，地位極為尊崇。太宗貞觀年間，房玄齡為左僕射近二十年，成為唐朝著名宰相。但是就在唐朝前期，尚書省的地位已在下降。首先，是僕射相權的削弱和被剝奪。唐朝在門下省設政事堂，為宰相議政之處。參加議政者原為三省長官（即左右僕射、中書令、侍中）。但皇帝又以敕令指定其它官員參加議政，稱為參加機務、參議朝政等。其官品位較低者則加以同中書門下三品或同中書門下平章事等頭銜，亦為宰相。貞觀二十三年（649），李績拜尚書左僕射，亦加同中書門下三品稱號，於是左僕射為當然宰相的地位發生了動搖。其後，凡官僕射者必須加此稱號，才能參加議政，才是真宰相。左右僕射逐漸被排除於宰相之外，到唐玄宗時就少有僕射參加議政的事例。

尚書省因其長官被排除於決策機關之外而成為單純的執行機構了。其次是尚書省各部諸司的職權逐漸為新發展起來的各種使職所奪。這種使職由皇帝以敕令任命，專管某一具體職事，屬於差遣性質。唐玄宗時是各種使職迅速發展的時期，如在財政制度方面就有勸農使、度支使、營田使等的設置。這些專一性的使職，直接稟承皇帝的敕令，指揮其下屬機構，很少通過尚書省。安史之亂以後，由於軍事上的急需，使職增設更多，權力更大；加以宦官專政，藩鎮跋扈，尚書省的職權更加削弱。於是尚書諸司成為閑曹，“兵部無戎帳，戶部無版圖，虞、水不管山川，金、倉不司錢穀”，“官曹虛設，俸祿枉請”，“一飯而歸，竟日無事”。

唐沿隋制，曾改稱文昌台、都台、中台，不久復舊稱。

唐代後期，尚書省已有名無實。

唐代尚書省官制：

都堂：

尚書令一人，正二品，掌典領百官。

左右僕射各一人，從二品，掌統理六官，為令之貳，令闕則總省事，劾御史糾不當者。

左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辯六官之儀，糾正省內，劾御史舉不當者。吏部、戶部、禮部，左丞總焉；兵部、刑部、工部，右丞總焉。

左、右司，郎中各一人，從五品上，輔佐左、右丞；員外郎各一人，從六品上。都事各六人，從七品上；主事各六人，從八品下。吏部考功、禮部主書皆如之。諸司主事，從九品上。有令史各十八人，書令史各三十六人，亭長各六人，掌固各十四人。

北宋初，形式上還保留尚書省的組織系統，但權力既不歸屬，郎官又不治事，權藉此以寄祿秩，別無差遣，尚書省的制度名存實亡。

遼、金有尚書省，與宋制相同。元代尚書省時置時廢。

金代尚書省置尚書令一員，正一品，左丞相、右丞相各一員，從一品，平章政事二員，從一品，為宰相。左丞、右丞各一員，正二品。參知政事二員，從二品。為執政官，為宰相之貳，佐治省事。

左司，郎中一員，正五品。員外郎一員，正六品。掌本司奏事，總察吏、戶、禮三部受事付事，兼帶修起居注官，迴避其間記述之事。每月朔朝，則先集是月秩滿者為簿，名曰闕本，及行止簿、貼黃簿、並官制同進呈，御覽畢則受而藏之。每有除拜，凡尚書省所不敢擬注者，則一闕具二三人以聽制授焉。都事二員，正七品。掌本司受事付事，檢勾稽失、省署文牘，兼知省內宿直，檢校架閣等事。右司所掌同。右司，郎中一員，正五品。員外郎一員，正六品。掌本司奏事，總察兵、刑、工三部受事付事，兼帶修注官，迴避其間記述之事。都事二員，正七品。

尚書省祗候郎君管勾官，從七品。掌祗候郎君，謹其出入及差遣之事。架閣庫，管勾一員，正八品。同管勾一員，從八品。總掌察左右司大程官追付文牘，並提控小都監給受紙筆，余管勾同。提點歲賜所，左右司郎中，員外郎兼之，掌提點歲賜出入錢幣之事。堂食公使酒庫。使一員，從八品。掌受給歲賜錢，總領庫事。副一員，正九品。掌貳使事。直省局。局長，從八品。掌都堂之禮及官員參謝之儀。副局長，正九品，掌貳局長。管勾尚書省樂工，從九品。

元代尚書省時置時廢。設官略同金制。

明代各部均直接對君主負責，尚書省遂廢除。清制同。

秦及漢初﹐尚書是少府的屬官﹐是在皇帝身邊任事的小臣﹐與尚冠﹑尚衣﹑尚食﹑尚浴﹑尚席合稱六尚﹐因其在殿中主管收發(或啟發)文書並保管圖籍﹐故稱尚書。漢武帝劉徹時﹐進一步強化君權﹐政事不專任二府(丞相府﹑御史大夫府)﹐尚書因主管文書﹐省閱奏章﹐傳達皇帝的命令﹐地位逐漸重要。武帝游宴後庭﹐為便於出入宮禁﹐用宦者主管尚書事務﹐稱為中尚書令﹐簡稱中書令﹐又兼謁者之職﹐因稱中書謁者令。但在宦官為中書時﹐也有士人任尚書之職﹐如張安世曾於武帝時任尚書令﹐五鹿充宗於元帝時任尚書令。元帝時﹐宦官弘恭﹑石顯先後為中書令﹐“權傾內外”。由宦官典尚書的制度﹐受到大臣激烈反對。到成帝建始四年(公元前29年)﹐終於專用士人。由於尚書在西漢已成為政府機要部門﹐所以凡是掌握實權的大臣都領尚書事﹐如霍光以大將軍領尚書﹐王鳳以大司馬領尚書。

漢光武帝劉秀鑒於西漢晚期的權臣專政﹐有意削弱相權﹐太尉﹑司徒﹑司空居三公高位﹐名為宰相﹐而實際權力則逐漸移於尚書。當時﹐尚書機構稱台﹐有令﹑僕射各一人﹐尚書六人﹐分主六曹(或說為五曹六尚書﹐其中三公曹置尚書二人)。令﹑僕射之下有左﹑右丞各一人﹐“掌錄文書”﹐並檢查各項事務是否按時完成。尚書之下有侍郎三十六人﹐分屬六曹﹐主起草文書﹔又有令史十八人(每曹三人)﹐主抄謄文書。此時尚書台已成為組織複雜的機構﹐成為政府的中樞﹐號稱中台。所以章帝時韋彪說:“天下樞要﹐在於尚書。”但是在東漢﹐尚書台仍然算是少府的下屬機構。尚書令﹑僕射﹑尚書等官的祿秩都較低﹐令秩千石﹑僕射﹑尚書秩均六百石。

漢“尚書令印”封泥

三國時﹐尚書台已正式脫離少府﹐成為全國政務的總匯。令﹑僕射﹑尚書品秩已經很高﹐並為第三品﹐與九卿同級。漢獻帝時﹐曹操執政﹐荀彧為尚書令﹐曹操征伐在外﹐荀彧常居中持重﹐可見此官地位之重要。但正是因為它威權的升高﹐引起最高統治者的疑忌﹐所以最高統治者又開始剝奪它的權力。曹操為魏王時﹐置秘書令﹐典尚書奏事。其子曹丕(魏文帝)代漢稱帝后﹐改秘書令為中書令﹐又置中書監﹐並掌機密﹐下統中書郎若干人﹐組成中書省。魏明帝時﹐中書監﹑令號為專任。於是在尚書台之外復有中書省﹐而原來作為皇帝侍從的侍中也逐漸成為參預機密的要職﹐尚書台不再有獨佔機樞的地位。雖然如此﹐由於全國政務首先集中到尚書台﹐因此它作為全國行政總匯機構的趨勢仍在繼續發展﹐執政重臣也要加上錄尚書事的頭銜﹐才能過問機密。

孫吳略仿曹魏﹐也是尚書﹑中書並置。蜀漢則沿襲東漢﹐尚書之權甚重。

西晉沿襲曹魏﹐以尚書台總攬政務﹐而別置中書﹑門下二省以分其權。然尚書令﹑僕射仍是全國行政部門的首腦﹐稱為端右﹑端副﹐地位在中書監﹑令和侍中之上﹐重臣當國仍必加錄尚書事。東晉以後﹐錄尚書之權漸分﹐有時以三四人並錄尚書事。宋孝武帝孝建中﹐為防大臣威權過盛﹐遂省去錄尚書之職﹐以後置廢不常。又自魏晉以後﹐士族崇尚清談﹐不屑過問瑣碎的日常事務。西晉王衍自尚書僕射遷尚書令﹐身居宰輔﹐不以經國為念。梁朝謝 為司徒﹑尚書令﹐憚煩﹐職事多不覽。又自東晉以後﹐高門子弟都以出身作尚書郎為恥辱。高門既不屑就﹐就者也多不辦事。故自東晉以後﹐令﹑僕射及郎中多不奏事﹐當官成為挂名﹐於是﹐尚書台的日常事務多交給令史去處理。這樣﹐令史就漸攬事權﹐尚書省內部有權力下移的趨勢。由於令史實際作用的增大﹐梁武帝曾擬提高都令史人選﹐不用寒人而改用士族。但士族尚不樂為台郎﹐何況令史﹐所以此法不能推行。加之﹐南朝時中書舍人專任機密﹐尚書省的實際地位更為下降。

西晉滅亡后﹐在北方建立的十六國﹐除前涼﹑西涼遙奉江南正朔﹐不立尚書台外﹐其餘政權均見尚書令﹑僕射﹑尚書等官職。但其具體情況不詳。

北魏出自鮮卑族﹐本身有部落大人會議決事的制度﹐及魏道武帝拓跋珪破後燕﹐皇始元年(396)始仿魏晉立尚書台﹐置三十六曹。但北魏前期的尚書台是鮮卑舊制與中原制度的糅合﹐與江南制度迥然不同。北魏尚書制度的正式建立﹐實際在太和改制以後。太和十五年(491)魏孝文帝元宏改定官制﹐十七年﹐頒布第一個職員令﹐太和二十三年又頒布第二個職員令﹐尚書省及其它官職都依照魏晉制度﹐主要也是以尚書省總領庶政﹐而中書﹑門下二省分掌機權﹐門下之權尤重(見門下省)。

東魏﹑北齊承襲北魏﹐而尚書之權較重。這是因為北齊文襄帝高澄﹑齊文宣帝高洋都曾在東魏朝擔任過尚書令。北齊除在首都鄴城置尚書省外﹐在晉陽也置尚書省﹐同樣具有中央行政機構職權﹐這是因為晉陽是北齊下都﹐皇帝經常前往並在那裡發號施令。

西魏時﹐朝廷尚書省的組織情況不詳。宇文泰以大行台執政。大行台的組織略同於尚書省﹐有僕射﹑尚書﹑丞﹑郎等職。周惠達﹑蘇綽﹑盧辨都曾為行台尚書。到西魏末才實施摹仿《周官》的六官制﹐廢除了尚書省。北周承之。

隋文帝楊堅代周稱帝﹐於開皇元年(581)恢復了尚書省﹐並使之成為名副其實的全國最高行政機構。隋代不置錄尚書事﹐尚書令雖設而常缺﹐尚書左僕射便是首相﹐高熲任此職達十九年﹐綜理全國政務。他雖兼任納言(即侍中)﹐而權力主要來自左僕射之職。高熲之後﹐楊素亦為此職。大業元年(605)﹐楊素升任尚書令。楊素死後﹐隋煬帝楊廣不補尚書令﹐大業三年後﹐左右僕射也不補任了。

唐沿隋制﹐也是三省(尚書﹑門下﹑中書)並置﹐而尚書省事無不總﹐是全國行政的總匯機構。尚書令仍是雖設而虛其位﹐僅李世民為秦王時曾一度擔任。唐中葉后﹐唐德宗李適為雍王時再兼此職。故唐以僕射為省主﹐若置左﹑右僕射﹐便以左僕射為省主。僕射之下設左右丞﹐協助僕射分理省內事務。尚書省設六部二十四司﹐部有尚書﹐侍郎為之副﹔司有郎中﹐員外郎為之副。吏部綜銓選之任﹐戶部(初名度支﹐隋代稱民部﹐唐代因避唐太宗李世民名諱﹐改為戶部)負財政之責﹐禮部掌禮儀及貢舉﹐兵部主兵籍﹑器仗﹐刑部(初名都官)理刑獄辭訟﹐工部知工程建設。全國政務﹐各歸所司。九寺三監(見卿監﹐則成為具體辦事的職能機構﹐貫徹尚書諸司所傳達之政令。地方州﹑縣亦稟承尚書符令施政﹐並定期向尚書諸司申報戶口﹑籍帳及政績。故尚書省仍是國家政事總樞紐﹐是最高行政機構。

唐初﹐左﹑右僕射及中書令﹑侍中並為真宰相﹐左僕射居首﹐地位極為尊崇。太宗貞觀年間﹐房玄齡為左僕射近二十年﹐成為唐朝著名宰相。但是就在唐朝前期﹐尚書省的地位已在下降。首先﹐是僕射相權的削弱和被剝奪。唐朝在門下省設政事堂﹐為宰相議政之處。參加議政者原為三省長官(即左右僕射﹑中書令﹑侍中)。但皇帝又以敕令指定其它官員參加議政﹐稱為參加機務﹑參議朝政等。其官品位較低者則加以同中書門下三品或同中書門下平章事等頭銜﹐亦為宰相。貞觀二十三年(649)﹐李績拜尚書左僕射﹐亦加同中書門下三品稱號﹐於是左僕射為當然宰相的地位發生了動搖。其後﹐凡官僕射者必須加此稱號﹐才能參加議政﹐才是真宰相。左右僕射逐漸被排除於宰相之外﹐到唐玄宗時就少有僕射參加議政的事例。尚書省因其長官被排除於決策機關之外而成為單純的執行機構了。其次是尚書省各部諸司的職權逐漸為新發展起來的各種使職所奪。這種使職由皇帝以敕令任命﹐專管某一具體職事﹐屬於差遣性質。唐玄宗時是各種使職迅速發展的時期﹐如在財政制度方面就有勸農使﹑度支使﹑營田使等的設置。這些專一性的使職﹐直接稟承皇帝的敕令﹐指揮其下屬機構﹐很少通過尚書省。安史之亂以後﹐由於軍事上的急需﹐使職增設更多﹐權力更大﹔加以宦官專政﹐藩鎮跋扈﹐尚書省的職權更加削弱。於是尚書諸司成為閑曹﹐“兵部無戎帳﹐戶部無版圖﹐虞﹑水不管山川﹐金﹑倉不司錢穀”﹐“官曹虛設﹐俸祿枉請”﹐“一飯而歸﹐竟日無事”。唐朝後期﹐尚書省已有名無實。北宋初﹐形式上還保留尚書省的組織系統﹐但權力既不歸屬﹐郎官又不治事﹐權藉此以寄祿秩﹐別無差遣﹐尚書省的制度名存實亡。遼﹑金有尚書省，與宋制略同。元代以後，尚書省遂廢除。

組織及其職掌 尚書台(省)的組織由簡到繁﹐歷代均有變化。漢初已有令﹑僕射及丞的職別。令為主官﹐僕射為副﹐丞則為令﹑仆之佐職。至漢成帝時﹐始分曹理事﹐有常侍曹﹐主公卿(指中央行政部門)﹔二千石曹﹐主郡國二千石(指地方政府)﹔民曹﹐主吏民上書﹔客曹﹐主外國“夷狄”(指國外及國內少數族)﹐凡四曹。后又置三公曹﹐主斷獄﹐共為五曹﹐每曹各有尚書一人﹐在令﹑僕射統屬下分領政務。東漢設六曹尚書(或說為五曹)﹐尚書之下復有侍郎三十六人﹐分屬六曹﹐成為三級組織。尚書令﹑僕射及六曹尚書合稱八座(隋唐時以左右僕射及六尚書為八座)﹐為台中長官﹔尚書郎則主作文書﹐起草立義﹐上殿奏事﹐“八座受成﹐事決於郎﹐下筆為詔策﹐出言為??二十一人﹐主抄錄文書。但東漢侍郎與令史尚無嚴格界限﹐侍郎缺常以令史升補。協助令﹑仆理事者尚有左﹑右丞各一人﹐左丞有糾劾之權﹐歷代均同。

魏晉以後﹐令﹑僕射及左﹑右丞理事之處為都台(后稱都省)。下為列曹尚書﹐其數或五或六﹐各代不一﹐其區分辦法也與東漢略有不同。如曹魏置五曹尚書﹕吏部﹐主銓官吏﹔左民﹐主民事﹔客曹﹐主外國及國內少數民族﹔五兵﹐主軍政﹔度支﹐主財政。不似漢代以常侍曹主公卿﹐二千石曹主郡國二千石﹐按中央與地方區分職務。列曹尚書之下﹐復分曹置郎官﹐其數或多至三十六曹(兩晉﹑北魏)﹐或少至十五曹(東晉)﹐其名稱職掌亦代有變化﹐因事而設﹐不能盡舉。丞郎之下﹐均有都令史﹑令史﹑主事﹑省事等吏職。而郎官﹑令史之區別更嚴﹐自郎官以上﹐多屬士族﹔主事﹑令史﹐則多出寒人。雖間或有初仕令史而官至令﹑僕射(如北齊之趙彥深)﹐然出身令史為人所賤視﹐則是普遍情況。

尚書省之組織﹐至隋而定型﹐尚書皆以部為名﹐而郎官以司為名。有吏部﹑禮部﹑兵部﹑刑部﹑民部﹑工部等六部及吏部﹑主爵等二十四司。司有侍郎一至二人﹐員外郎一人。煬帝時﹐又於每部增置侍郎一人以為尚書之副﹐原諸司侍郎則改稱為郎(唐代則稱為郎中)。尚書都省增設左右司郎(唐代改為郎中)各一人﹐作為左﹑右丞之佐。唐朝沿襲隋制﹐但名稱屢有變更。龍朔二年(662)改尚書省名為中台﹐左右僕射為左右匡政﹐咸亨(670～674)初復舊﹔光宅元年(684)又改名為文昌台﹐左右僕射為文昌左右相﹔垂拱元年 (685)又改省名為都台﹐萬歲通天(696～697)初復舊﹔長安三年(703)又改為中台﹐神龍(705～707)初復為尚書省。開元元年(713)又改左右僕射為左右丞相﹐天寶元年(742)復舊。其下六部名稱也有改復。