秦漢官制史稿

在整個古代官制史中，秦漢的官制有其特殊重要的意義。秦漢管制的特殊地位又是和秦漢王朝在中國歷史上的特殊地位一致的。毛澤東同志在論述中國封建社會的主要特點時指出：“如果說，秦以前韻一個時代是諸侯割據稱雄的封建國家，那末，自秦始皇統一中國以後，就建立了專制主義的中央集權的封建國家，同時，在某種程度上仍舊保留著封建割據的狀態。”作為一種國家政權形式，或者說是一種政治制度，放在世界史中去考察，這種專制主義的中央集權制，確是中國封建社會的主要特點之一。這一特點是秦朝開始，漢朝逐漸完善的。

秦漢以前的官制，班固說是“夏、殷亡聞焉”。師古曰：“盲夏，殷置官事不見於書傳也。《禮記·明堂位》曰：‘夏后氏官百，殷二百’，蓋言其大數而無職號統屬也。”①當然，事實上並不是毫無所聞，只不過無系統的記載罷了。而班固所說的。周官則備矣”②，也不盡然，《周書》、《周禮》的記載也不是完全可靠的。總之，秦漢以前的官制有待進一步研究。但是，秦漢以後在官制上有一個大的變化，《漢書·百官公卿表》說。“自周衰，官失而百職亂，戰國並爭，各變異。秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其後頗有所改。”一方面是“漢因循而不革”，即所謂的“漢承秦制”，另一方面同時又是“頗有所改”。改變的地方實際上很多，本書中隨處可見。“因循”當是就主要方面或者說主要精神

而言，從這方面說，不但是“漢承秦制”，在某種意義上秦漢宮制又影響著中國封建社會的各個朝代。這就是秦漢宮制在歷史上的特殊地位和意義。

緒論

第一編　中央官制

第一章　三公和丞相

第一節　秦漢時期的三公和上公

一、三公

二、上公

第二節　丞相制的確立和發展

一、秦丞相制的確立

二、漢丞相制的演變

第三節　御史大夫

一、御史大夫的設立和發展

二、御史大夫的屬官

第四節　太尉

一、秦的國尉

二、漢太尉的設置及其演變

第二章　諸卿

第一節　太常和宗正

一、太常

二、宗正

第二節　光祿勛和衛尉

一、光祿勛

二、衛尉

第三節 太僕

第四節 廷尉

第五節 大鴻臚（附典屬國）

第六節 大司農

第七節 少府（附水衡都尉）

第八節 執金吾

第九節 將作大匠

第三章 中朝官

第一節 大將軍（附各種武官）

一、大將軍和列將軍

二、將軍幕府

第二節 尚書台

一、尚書台的沿革

二、尚書台的職權

三、尚書台的組織機構

四、領、平、視、錄尚書事

第三節 侍中，給事中等加官

一、侍中

二，左右曹、諸吏

三、散騎、中常侍

四、給事中

五、給事黃門

第四章 官官

第一節 太子官

一、太子太傅、少傅

二、太子官屬

第二節　皇后官

一、皇太後宮官

二、皇後宮官

附錄：論秦漢郎官、博士制度

第二編　地方官制

第三編　官吏的選用、考課及其他各項制度