綜合財政
綜合財政
綜合財政是指以國家為主體，對社會財力進行綜合計量、分配、制導所形成的各方面關係的總和。早在建國初期，我們就卓有成效地進行了全國財經工作的統一，在財力綜合分配與計量方面作了重要嘗試。通過平衡財政收支，平衡通貨吐納，平衡物資供求，在不到3年的時間內，便醫治了長期戰爭遺留下來的嚴重創傷，制止了通貨膨脹，實現了財政經濟狀況的根本好轉。
包括國家預算資金、預算外資金、銀行信貸資金、集體所有制單位資金、居民貨幣資金、利用國外資金。在實踐中，還有一種包括國家預算資金、預算外資金、銀行信貸資金的綜合財政，計劃管理上稱綜合財政信貸計劃。狹義的綜合財政只包括國家預算資金和預算外資金。
①反映一定時期內社會資金總量及其結構，提供比較完整的國民經濟資金運動的統計信息，以加強宏觀決策，提高宏觀經濟效益;
②反映國家集中財力、地方機動財力、企業自有資金和居民個人財力之間的分配比例關係，以正確處理國家、地方、部門、企業和勞動者個人之間的利益分配關係；
通過對社會財力的系統分析，深入研究財力分配政策，綜合運用法律、經濟、計劃、行政等手段，分配、調節和引導社會財力的流向，以實現社會總需求和總供給的基本平衡，保證國家重點建設的資金需求，促進生產要素的最優配置和產業結構的合理化，使國民經濟長期持續、穩定、協調地發展。
在中國社會主義建設事業取得重要成就的同時，尤其是1979年實行改革開放政策以後，在財力分配方面出現的問題，客觀上要求從綜合財政的角度，對全社會資金的綜合平衡進行研究。
主要是：①由於預算外資金迅速增加，1989年已達2658.8億元，相當於國家預算內收入（國內部分）的95.3%，如何統籌安排預算內外的資金，合理引導預算外資金流向，提高資金使用效果，成為迫切需要解決的問題。客觀上要求對預算內外資金進行綜合平衡。
②由於建設資金來源與投資主體由單一化轉變為多元化格局，客觀上要求對全社會資金進行綜合平衡。1989年全社會固定資產投資總額中，國家預算投資占 8.3%，銀行貸款佔17.3%，利用外資佔6.6%，單位自籌和其他投資占 67.8%。在這種情況下，只是進行預算內外資金、銀行信貸資金和利用外資的綜合平衡，已不可能實現全社會財力與建設規模的綜合平衡。
③動員各方面財力發展科學研究和教育事業，支持農業生產，客觀上也要求拓寬理財領域，發展綜合財政。
直接調控與間接調控相結合，對不同的財力，採取不同的調控方式和手段。對國家預算、銀行信貸和利用國外的資金，主要實行指令性計劃管理，採取計劃、法律手段相結合的調控方式；對預算外資金,主要實行指導性計劃管理，採取法律、計劃、經濟手段相結合的宏觀調控方式；對在生產經營或使用中主要由市場調節的財力，如個體經濟、私營經濟和外資企業的資金，以及居民貨幣資金，主要採取法律、經濟等手段相結合的宏觀調控方式。