淮河入海水道

淮河是中國七大江河之一，流域面積27萬平方公里，居民總數上億。1194年黃河侵淮奪淮，其泛濫帶來的巨量泥沙淤塞了淮河兩岸的許多河道，淮河從此失去了原先的入海通道，流域內“大雨大災，小雨小災，無雨旱災。自從黃河奪淮以來，還直接入海通道於淮河成為歷朝歷代和億萬民眾一個跨越8個世紀的夢想。

新中國成立以來，淮河下游防洪、排洪工程經過了三次大規模的治理，淮河洪澤湖以下的洪水排洪布局已發生了巨大的改變，形成了一河入江(入江水道12000立方米每秒)，四河入海(分淮入新沂河的淮沭新河3000立方米每秒、淮河入海水道一期工程2270立方米每秒、蘇北灌溉總渠及廢黃河共1000立方米每秒，其中廢黃河自楊庄閘以下至少要分攤200~250立方米每秒洪澤湖洪水)的布局。淮河幹流東排入海的行洪能力已基本達到淮河原入海通道淤廢前的水平，洪澤湖防洪標準達到100年一遇。根據國務院新批准的《淮河流域防洪規劃》，淮河入海水道將實施二期工程，行水能力將提高到7000秒立米，其行洪能力並將隨行洪沖刷進一步擴大，使洪澤湖入江入海設計泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，洪澤湖防洪標準達到300年一遇，淮河入江水道的行洪壓力將得到根本的改觀。

1949年夏，蘇北泗沂沭河地區大洪水，隴海路南到廢黃河北洪澇泛濫成為澤國，人民生活極為困頓。毛澤東主席和周恩來總理電告中共蘇北區黨委和蘇北行政公署：我們黨“對在革命戰爭中作出重大貢獻的蘇北人民所遭受的水災苦難，負有拯救的嚴重責任”，要求“全力組織人民生產自救，以工代賑，興修水利，以消除歷史上遺留的禍患”。當年冬天，蘇北動員民工建成了新沂河。

1950年淮河水災嚴重。8月1日，中共皖北區黨委書記曾希聖等致電華東局、華東軍政委員會並轉中央，報告皖北災情及救生工作意見。電報中說，“今年水勢之大，受災之慘，不僅重於去年，且為百年來所未有。淮北20個縣、淮南沿岸7個縣均受淹，被淹田畝總計3100餘萬畝，占皖北全區二分之一強。房屋被衝倒或淹塌已報告者80餘萬間，其中不少是全村沉沒。耕牛、農具損失極重（群眾口糧也被淹沒）。由於水勢兇猛，群眾來不及逃走，或攀登樹上、失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死者），或船小浪大、翻船而死者，統計489人。受災人口共990餘萬，約佔皖北人口之半。洪水東流下游，災情尚在擴大，且秋汛期尚長，今後水災威脅仍極嚴重。由於這些原因，干群均極悲觀，災民遇著幹部多抱頭大哭，幹部亦垂頭流淚。”8月5日，毛澤東看到這封電報，落了眼淚。他在“不少是全村沉沒”、“被毒蛇咬死者”、“今後水災威脅仍極嚴重”、“多抱頭大哭”等處都劃了橫線，並給政務院總理周恩來寫了批語：“周：請令水利部限日作出導淮計劃，送我一閱。此計劃八月份務須作好，由政務院通過，秋初即開始動工。如何，望酌辦。”8月17日，中央指出：“如不認真治水根治水害，政權就無法鞏固”，體現了新中國成立以後，黨中央對治理淮河洪水高度重視。

8月25日至9月11日，政務院總理周恩來在北京主持召開治淮會議，對淮河水情、治淮方針及1951年工程作了研究。治理淮河關係到上、中、下游不同地區的切身利益，治淮會議期間河南、安徽、江蘇三省在治淮解決辦法上存在著意見分歧。安徽有內澇，要求把水排到下游蘇北去；蘇北擔心上游把洪水泄到蘇北不能順利入海，將加深蘇北水患。8月28日，華東軍政委員會向周恩來轉報了中共蘇北區委對治淮意見的電報。電報說：“鑒於今年浮山僅7000多流量，已使洪湖大堆、運河及新淮河非常吃緊，運河南段二度出險，幾乎決口。若上游導淮后浮山流量較現在增加，即無其他意外，今後洪湖大堆、運河及新淮河必會更加吃緊。”蘇北區 黨委認為，“如今年即行導淮，則勢必要動員蘇北黨政軍民全部力量，蘇北今年整個工作方針要重新考慮，既定的土改、複員等工作部署必須改變，這在我們今年工作上轉彎是有困難的；且治淮技術上、人力組織上、思想動員上及河床搬家，及其他物資條件準備等等，均感倉促，對下年農業生產及治理均受很大影響。

如果中央為挽救皖北水災，要蘇北改變整個工作方針，服從整個導淮計劃，我們亦當竭力克服困難，完成治淮大計。”8月31日，毛澤東在這封電報上批示：“周：此電第三項有關改變蘇北工作計劃問題，請加註意。導淮必蘇、皖、豫三省同時動手，三省黨委的工作計劃，均須以此為中心，並早日告訴他們。”周恩來認真執行毛澤東關於三省工作以治淮為中心的指示，並針對土改與治淮的矛盾，闡明了為什麼要集中力量抓治淮。周恩來說：“要修水利。不然，一下淹了，一淹就是幾千萬畝，農村土地改革的成果也難以鞏固。”蘇北區黨委根據中央的精神，集中力量抓治淮，將蘇北的土地改革推遲了一年。為了以治淮為中心，統一豫、皖、蘇三省的行動，周恩來作了許多深入細緻的協調工作。在治淮會議期間，為解決安徽和江蘇的蓄泄之爭，周恩來反覆召集各單位負責幹部討論、協商、開大會達6次之多，會下還與同志個別談話，徵求意見。在綜合各方面意見的基礎上，周恩來兼顧上中下游的利益，運用唯物辯證法和現代科學技術的觀點，提出了蓄泄兼籌的治淮方針。治淮會議根據這一方針做出了淮河上游以蓄洪發展水利為長遠目標，中游蓄泄並重，下游則開闢入海水道的重大決策。

治淮會議成為扭轉災區幹部群眾悲觀失望情緒的轉折點。貫徹執行了中共中央關於根治淮河的決策，提出了“蓄泄兼籌，以達根治之目的”的方針，豫、皖、蘇“三省共保，三省一齊動手”的原則，決定成立治淮委員會和上、中、下游三個工程局。9月16日，即治淮會議結束的第4天，中共皖北區黨委書記曾希聖打電報給華東軍政委員會主席饒漱石，並轉周恩來、董必武、陳雲、薄一波等中央領導人，報告了皖北災民擁護治淮決定的情況及調配糧食的意見。9月21日晚，毛澤東將曾希聖的這封電報再次批給周恩來：“周：現已九月底，治淮開工期不宜久延，請督促早日勘測，早日做好計劃，早日開工。”兩月之內，毛澤東接連在淮河水災及治淮情況的電報上寫了四封批示信給周恩來，在前三封電報的批示中，均使用的是“導淮”一詞，但在9月21日的批示中，卻改用了“治淮”。“導”、“治”一字之差，表明中央的淮河戰略思想的一個轉變，增加了在上游修建水庫、中游修建行滯洪區的“蓄”的方針。

1950年9月，水利部召開第一次治淮會議后，國家水利部、華東水利部和淮河水利工程總局組織入海水道查勘團赴蘇北實地查勘。10月，淮河入海水道查勘團一行40人進行淮河入海水道線路測量，從高良澗開始，經淮安、蘇家嘴、鹽城東坎、六垛至濱海扁擔港出海口止，全長168公里。入海水道線路定為堤距2500米，至年底基本完成測量任務。經一個多月的實地查勘和徵集地方意見，編寫了《淮河入海水道查勘報告》，提出了淮河入海水道方案，入海水道擬挖南北兩槽，行洪8000立方米每秒，並確定入海工程為三堤兩河，南北堤距共寬4000米。工程總經費10.065億公斤大米。10月14日，政務院發布《關於治理淮河的決定》：“下游，應即開闢淮河入海水道，加強運河堤防及建築三河活動壩等工程”，“一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水，在入海水道開成放水以前，仍暫以入江水道為淮河泄水尾閭，洪澤湖入江最高泄量暫以8500秒立方米為度”。11月12日，治淮委員會召開第一次全體委員會議，決議指出：“惟因目前資料缺乏，時間迫促，勘測需時，加以蘇北人力調度困難。因此需呈請中央批准，本期工程暫緩開闢入海水道及緩辦三河活動壩”。確定當年把重點放在入江水道疏浚，培修洪澤湖堤、運河堤，修建運河12個涵洞等6項工程。

1951年5月3日，毛澤東主席為治淮題詞：“一定要把淮河修好。”

1951年7月26日至8月10日，中央水利部在北京召開第二次治淮會議，水利部水文局作了淮河水文計算的報告，提出經過水文計算，核定淮河洪水總量為760億立方米，入湖最大流量11400立方米每秒，經洪澤湖調蓄后，並由蘇北灌溉總渠下泄700立方米每秒后，三河下泄最大流量可不超過7000立方米每秒。因此，認為“入海水道可以不再開闢，改自洪澤湖至黃海修築一條以灌溉為主結合排洪的乾渠，分泄流量700立方米每秒。”會議明確指出：“依據1931年及1950年水文計算，並參照1921年下游洪水估算所得和根據上游蓄洪能力”，“下游則依據洪水總來量800億立方米計算，洪澤湖水位為14米，中渡流量為80000立方米每秒。”據此肯定不需開挖入海水道。因此淮河入海水道就由開挖蘇北灌溉總渠代替。當時水文資料不全，對淮河洪量計算偏小，沒有考慮到淮河洪水與長江洪水、泗沂沭洪水遭遇並漲問題，未能開闢入海水道，這是一重大歷史失策。11月2日，蘇北灌溉總渠開工，淮陰、鹽城、南通、揚州四地區民工計118.9萬人次參加施工，需完成土方6321.9萬立方米，總工日4070萬個，實支經費2147.5萬元。工程全長168公里，渠底寬60—140米，堤頂寬8米，設計流量700立方米每秒。灌溉總渠開工不久就來了一場北方冷空氣風暴，接著又是一場大雪，最低氣溫降至零下14℃—15℃，積雪最厚達到0.3米左右，使施工遇到很大困難。

1954年5月下旬，淮河流域發生了一次大範圍降雨，致使淮河干支河道水位上漲，超過了一般年份的汛前水位。從7月1日起連續降雨30天，降雨範圍廣、持續時間長、降雨強度大，暴雨中心降水量達1259.6毫米。洪澤湖以上總降雨量：500毫米以上88000平方公里，佔總面積56%；700毫米以上的37400平方公里，佔總面積23.5%。淮河流域己建的石漫灘、板橋、薄山、南灣、白沙、佛子嶺等水庫充分發揮了攔洪削峰作用。淮河中游蓄洪區起到不同程度的分流蓄洪作用，蒙窪蓄洪區先後 3次開閘進洪，並出現漫決進洪，最大有效分蓄洪量 8.87億m3，城西湖先後開閘、扒堤、決口進洪，共分蓄洪水25.5億m3；城東湖和瓦埠湖內水較大蓄洪效果不甚明顯。

瓦埠湖與壽西湖洪水連成一片。當年汛期，淮河中遊行洪區南潤段、潤趙段、邱家湖、姜家湖、壽西湖、董峰湖、六坊堤、石姚段、荊山湖、方邱湖、花園湖、香浮段先後啟用行洪，臨王段、正南窪破堤行洪。行洪區的運用增加河道行洪流量 1600～1800m3/s，並蓄洪 85.5億m3，降低河道洪水位 1.0～1.5m。全部行蓄洪區滯蓄洪水總量達 217億m3。但由於洪水過大，且歷時長，致使淮北大堤在禹山壩和毛灘兩處決口。河南省淮濱縣幾乎全縣淹沒，沈丘縣 80%以上土地積水深 l～2m。7月28日入洪澤湖最大洪峰流量15800立方米每秒。汛期入洪澤湖總水量648.1億立方米，最大30天入湖水量300億立方米，最大60天來水量達494億立方米。洪澤湖周邊圩區破圩200萬畝滯洪。三河閘、高良澗進水閘及蘇北灌溉總渠都超標準行洪，三河閘最大泄量為10700m3/s，由於入江水道大流量行洪，8月26日高郵湖最高水位達9.38米，里下河興化最高水位3.08米。洪澤湖在三河閘、灌溉總渠、張福河充分泄洪情況下，8月16日蔣壩最高水位15.23m，已建洪澤湖排洪下泄工程標準明顯偏低。淮河下游里下河地區連續暴雨各河水位猛漲，內澇嚴重。據統計，全流域被淹耕地達6464萬畝。河南省合計 83萬 2市受災，淹田 1342萬畝， 33970處農田水利工程沖壞，倒房 30萬間；安徽省 2620萬畝農田受淹，倒房 l68萬間，死亡 l098人，死畜 l052頭；江蘇省淹田 l063萬畝，死人 832人，沖壞橋樑 l071座，涵洞 156個。

1954年7月10日，召開治淮委員會第三次全體委員會議，著重研究入海水道是否需要開闢等問題。會後在《關於治淮方略的補充報告》中指出：入海水道在“第二次淮委會議已肯定不需開闢，但為照顧1921年之最大洪水流量（入洪澤湖10755立方米每秒），故有重新考慮的必要。”同時還指出：據“第二次淮委會議決定，入江只走8000—8500立方米每秒，剩下2250立方米每秒無處安排，如果再將入江水道加深加寬，則疏浚工程更為龐大，所需經費亦要增加。同時如能將蘇北灌溉水道與入海水道結合為一，則既能安排多餘2250立方米每秒的流量，又能節省經費。且淮河有了自己的尾閭，將來與長江亦不致發生任何意外事件。

1954年12月21日，水利部黨組向中央農村工作部報告了“關於入海水道的意見”，認為“增闢入海水道是需要的”。

1955年3月25日，江蘇省委提出《對淮河下游流域規劃的意見》。《意見》分為：（1）關於防洪措施；（2）排澇與灌溉問題；（3）航運問題；（4）水能利用。

1955年8月8日，國家計劃委員會批准編製淮河流域規劃計劃任務書。1956年水利部淮委編的《淮河流域規劃初稿》要求“洪澤湖以下加大排洪能力，以‘入江為主，入海為輔’。整治入江水道，擴大入江泄量，在灌溉總渠與廢黃河之間開闢入海水道，以保證蘇北地區安全”，並確定“下游防洪標準為千年一遇設計，萬年一遇校核”。

1957年5月，江蘇省水利廳編報了《淮水北調分淮入沂工程規劃設計任務書》，並報經水利部批准。

1957年11月，國務院召開的淮河流域治理工作會議，聽取了淮委關於《淮河流域規劃提要》的報告。規劃中對淮河幹流的防洪標準作了安排：下游加固洪澤湖大堤，增加洪澤湖蓄水量；整修入江水道，開闢入海水道，加大入江入海泄量；里下河地區出海各河港，均修建擋潮閘；內部疏浚河道，整修圩堤，達到十年一遇除澇標準等。

1975年8月，河南淮河上游發生758特大洪水，淮河流域人民要求開闢入海水道工程的呼聲再起。1976年5月，水利部召開治淮規劃預備會議，總結了治淮經驗教訓，決定淮河下游立即開闢入海水道。會議以後，江蘇省水利勘測設計研究院按照水利部規定的洪澤湖入湖設計洪水賬、洪澤湖防洪設計標準，在工作條件極其困難的情況下，深入調查，分析論證，群策群力，日夜奮戰，於1978年9月向水利部、國家計委上報了《淮河入海水道工程設計任務書》等三項文件。計劃在總渠以北，開闢入海水道，設計行洪14000立方米每秒，外堤腳距1300米至2500米，築堤“束水漫灘”行洪，作為淮河特大洪水的“太平門”。預計開挖土方2.94億立方米，投資9.8億元，分三期實施，近期按行洪3000立方米每秒實施。工程全部完成後，渠北（蘇北灌溉總渠與廢黃河之間地區）、里下河地區不再分洪，徹底解決了淮河下游地區防洪安全，達到長治久安。1979年12月，入海水道工程設計任務書經水利部審查后，1980年7月，水利部（80）水規字第60號下達了《關於淮河入海水道工程規劃設計的意見》。批准了入海水道的線路、範圍。入海水道近期可考慮按分洪3000立方米每秒的規模，先做最急需的一些工程。同意近期工程“在‘七五’期間儘早動工”。但是，由於全國範圍的水利基本建設項目停建緩建，不僅“七五”沒有實施，“八五”期間也沒有行動，一擱置又是十幾年。

1991年江淮大水后，徹底暴露了淮河洪水通過入江水道長江下游洪水、通過分淮入沂水道與泗沂沭洪水相遇並漲，洪澤湖沒有可靠排洪途徑的問題。開闢淮河入海水道，擴大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標準是一項極其緊迫的任務。蘇北里下河洪澇災害損失慘重，淮河流域人民心裡再一次燃起強烈要求黨和政府早日開闢入海水道工程的願望。是年11月國務院決定“‘九五’期間建設入海水道”。這是新中國成立以來國務院第四次決定興建入海水道。這充分說明黨和國家為實現毛澤東主席“一定要把淮河修好”的決心，也是黨中央和國務院對蘇北人民最大的關懷。1994年淮河水利委員會規劃院上報國家計委《淮河入海水道科研報告書》，洪澤湖防洪標準按300年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核，近期工程設計標準100年一遇，採用渠（蘇北灌溉總渠）北河線、不採用佔地30多萬畝的“漫灘行洪”方案，採取只征地6萬多畝的“泓灘結合”的河道行洪斷面具有極大的優越性，是經濟的、合理的，減少拆遷14萬人。南北偏泓中北泓南靠方案的實施，更是方便了沿線群眾灘地生產。河道全長163.5公里。自二河閘起向下3.5公里處穿二河東堤設二河新閘，沿蘇北灌溉總渠北側挖河築堤與總渠兩河三堤并行入海，水道北堤為一級堤防，水道南堤為二級堤防。河底寬210至324米，外堤腳距750米。近期工程先挖南北兩泓，築堤結合渠北排澇，藉助灘地行洪。入海水道完成後，其主要作用是與現有入江水道、灌溉總渠、分淮入沂等工程共同分泄洪澤湖以上淮河流域15.8萬平方公里的來水；併兼顧渠北地區1710平方公里因總渠和廢黃河兩條高水行洪河道，使該地區排水出路不暢，造成非自然因素澇災的排澇。入海水道實現了渠北“低水低排”。

1998年10月28日，淮河入海水道工程開工典禮在淮安市城東鄉炮劉村隆重舉行。省委及省政府領導人陳煥友、顧浩、俞敬忠、姜永榮、金忠青、段緒申和駐江蘇部隊、鹽城市、淮陰及淮安市有關領導人出席開工典禮。典禮由副省長姜永榮主持，省委書記陳煥友講話並為奠基石揭牌，省水利廳廳長翟浩輝彙報了淮河入海水道工程情況。試挖段位於淮安市淮城鎮、城東鄉、季橋鎮境內，長11.5公里。1999年國家發改委正式立項批准淮河入海水道工程開工建設，靜態投資41億元，動態投資47億元，工程建設期間，國務院總理朱鎔基、副總理溫家寶等先後來視察。2000年4月朱鎔基總理視察淮河入海水道工程時，提出“加快工程實施進度、儘快發揮效益”的要求，80多公里河道同時施工，2001年一年就完成投資11.5億元；2003年6月28日主體工程提前兩年半完成，具備行洪條件，在鹽城市濱海樞紐舉行淮河入海水道工程通水儀式，中央政治局委員、國務院副總理回良玉和中央有關部委、省市縣(區)領導參加。共有6.3萬居民為水讓路，異地安置，拆遷房屋6.8萬間，徵用耕地6.8萬畝。各級黨政部門認真落實拆遷政策，妥善安排好沿線群眾的生產和生活。各地對拆遷居民採取了異地集中安置，78個移民中心村道路、水、電、學校、衛生醫療等各類配套設施同步到位，移民們的居住環境和生活質量顯著改善，個個拍手稱快。沿線100多個遷移的企事業單位，目前也全面恢復了正常生產。綠化面積達1838公頃，栽植樹木100多萬株，形成“河成、堤成、林成、綠化成”的總體格局，使江淮大地形成了一道巨龍般的綠色風景帶，改善了渠北地區水利生態條件。

淮河入海水道的建設、管理隸屬於水利部淮河水利委員會，目前淮河入海水道工程管理處與江蘇省水利廳江蘇省灌溉總渠管理處合署辦公，為正縣級單位。淮河入海水道工程管理處下設二河新閘管理所、大運河立交管理所等正科級單位。

2003年6-7月間淮河中上游連日暴雨，全流域遭遇大洪水，洪澤湖水位不斷猛漲，形勢十分危急。7月4日國家防總下達緊急命令，當夜必須啟用入海水道。淮河入海水道主體工程剛剛完工6天就緊急啟用。江蘇省委書記李源潮同志緊急批示：顧全大局，提前泄洪，嚴防死守，科學調度，確保安全。經過7個小時的頑強拼搏，精心準備，是日23時48分，入海水道二河新閘開閘行洪，最大行洪流量1870立方米每秒，連續泄洪33天，泄洪總量43.8億立方米，洪澤湖周邊200多萬畝圩區沒有滯洪，避免了洪澤湖周邊滯洪區30萬人大轉移，為抗洪勝利發揮了關鍵作用。工程當年建成，當年就發揮巨大效益，減災效益達27.68億元，一次行洪效益相當於收回工程總投資的三分之二。

2006年10月21日，淮河入海水道工程全面建成，通過水利部和江蘇省人民政府共同主持的竣工驗收。

2007年7月10日再次行洪至8月2日結束，行洪22天，共下泄洪水36億立方米，相當於一個洪澤湖的蓄水量，刷新了淮河入海水道建成以來行洪流量的記錄，最大達2080立方米/秒，極大地減輕了上游地區因洪澇造成的經濟損失；但沿線人民也為淮河抗洪大局做出了巨大犧牲：在入海水道開啟前，水道兩邊內澇已十分嚴重，伸進水道的幾十座自排涵閘，將大量澇水排進入海水道中間狹長的深溝中；入海水道行洪后，關閉了排澇的自排涵閘，進一步加重了水道兩邊的內澇積水，受澇面積迅速擴大，沿線內澇受災面積達到300多萬畝，有81萬畝絕收。

2010年春，淮河春汛來得早、洪量大。洪澤湖來水量增加，水位持續上漲，4月22日上午8時，洪澤湖入湖流量達到2020立方米/秒，水位13.5米，達到警戒水位。為緩解洪澤湖防洪壓力，並積極保護入江水道、入海水道內灘地小麥等農作物的生長與夏收、洪澤湖迎接主汛期騰出庫容，4月22日江蘇省防辦下達調度指令，洪澤湖出湖口門全面投入排洪。蘇北灌溉總渠渠首高良澗閘工程下泄流量達701立方米/秒，其中東排入海553立方米/秒、南下由里運河入江248立方米/秒。對他造成了比較大的壓力。淮河入海水道二河新閘開閘至5月8日上午9時15分關閉。淮河入海水道首次小流量分洪運行16天，下泄水量1.46億立方米，運行期間最大流量達到151 秒立方，有效地緩解了洪澤湖之前的防汛壓力，驗證了入海水道不漫灘、只利用南偏泓行洪的能力。

淮河入海水道工程是擴大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標準，確保淮河下游地區2000萬人口、3000萬畝耕地防洪安全的戰略性骨幹工程。目前竣工的是淮河入海水道近期工程，主要實施了南、北偏泓兩條行洪河道和兩岸防洪大堤；二河、淮安、濱海、海口4個樞紐及淮阜控制；穿堤建築物29座；跨河橋樑7座和渠北排灌影響處理工程等。近期工程可使洪澤湖防洪標準從50年一遇提高到100年一遇；遠期工程設計將使洪澤湖防洪標準更進一步提高到300年一遇。入海水道是一項偉大的戰略性骨幹基礎工程設施，是從根本上治理淮河洪水隱患的一項重大戰略決策，結束了淮河800多年來無獨立排水入海通道的歷史，預示著淮河流域“蓄泄兼籌”防洪體系的初步形成。同時具有引水排澇、通航、改善生態環境等綜合利用功能。入海水道規劃了幾十年，淮河兩岸人民期盼了幾十年，同時也凝聚著無數治淮水利人、老領導和工程技術人員幾十年的心血、經驗、智慧。許多江蘇水利戰線的老同志為此多年為之奔波、奮鬥， “入海水道不上馬，死不瞑目”。現在國家批准的入海水道工程設計總的規模儘管比原來籌劃的小了一些，但洪澤湖抗洪能力仍得到巨大的提升，可以告慰他們了。

淮河入海水道二期工程將在河道全斷面下挖至八米深度，行洪設計流量達到7000立方米每秒，校核流量7920立方米每秒標準，列入“十一五”中央水利基本建設計劃，先期工程已經展開。

淮河入海水道工程是江蘇省規模最大的單項水利工程、江蘇省建設速度和整體發揮效益最快的大型水利工程、江蘇省最大的水利環保生態工程、江蘇省最早全面推行“三制”的大型公益型水利工程、亞洲最大的河道立交工程、築堤難度最大的單項水利工程、江蘇省土方施工機械化程度最高的水利工程、江蘇省有史以來單項水利工程獲獎最多。淮河入海水道163.5公里河道1.36億立方米土方工程全部 實現了機械化施工，最多的時候4000台套設備同時施工，只用工1.3萬人。機械化施工避免了過去那種工程施工中的“人海戰術”，保證了整體工程全面快速推進。淮河入海水道工程入選新中國成立60周年百大經典工程；先後有18個工地被評為“文明工地”；淮安樞紐、濱海樞紐、二河樞紐、海口樞紐和204國道橋分獲水利部“中國水利工程優質獎”，其中濱海樞紐、204國道橋獲江蘇省工程建設最高獎——“揚子杯”獎；“深淤土段築堤關鍵技術研究”、“淮河入海水道工程征地移民安置實踐與研究”課題獲省政府科技進步獎。

淮河入海水道，西起洪澤湖二河閘，東至濱海縣扁擔港注入黃海，與蘇北灌溉總渠平行，居其北側。工程全長163.5公里，貫穿江蘇省淮安市、鹽城市兩市的清浦、楚州、阜寧、濱海4縣（區）。分別在楚州區境內與京杭大運河（中運河）、在濱海縣境內與通榆河立體交叉。

淮河入海水道，平時僅負責渠北污水、瀝水的排泄，一般平均流量尚無數據。對於分洪流量，根據1994年淮委規劃設計研究院和江蘇省水利勘測設計研究院聯合編報的《淮河入海水道工程可行性研究報告（修訂）》，入海水道近期工程設計流量2270立方米每秒，校核流量2540立方米每秒；遠景設計流量7000立方米每秒，校核流量7920立方米每秒。洪澤湖泄洪的控制運用，按照“先入江，后入海，洪澤湖蔣壩水位14.5米啟用分淮入沂和周邊滯洪”的順序。入海水道在蔣壩水位13.5米以下服從渠北排澇，根據渠北排澇和上游來水情況，採取蔣壩水位13.5～14.0米啟用分洪。

2003年7月，入海水道泄洪33天泄洪總量43.8億立方米。2007年7月10日至8月2日，淮河入海水道行洪22天，下泄洪水36億立方米。

根據中央人民政府2007年5月17日批准的國家防汛抗旱總指揮部制訂的《淮河防禦洪水方案》，淮河入海水道承擔的淮河洪水防禦任務是：

（一）設計標準及以下洪水。當洪澤湖水位達到13.5米時，充分利用入江水道、蘇北灌溉總渠及廢黃河泄洪；淮、沂洪水不遭遇時，利用淮沭河分洪。

洪澤湖水位達到13.5～14.0米，啟用入海水道泄洪。

預報洪澤湖水位將達到14.5米時，三河閘全開敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇時淮沭河充分分洪。

洪澤湖水位達到14.5米且繼續上漲時，濱湖圩區破圩滯洪。

洪澤湖水位超過15.0米時，三河閘控泄12000立方米/秒。如高郵水位達9.5米，三河閘可適當減少下泄流量，確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全

當預報淮河上中游發生較大洪水時，經批准洪澤湖應提前預泄，儘可能降低湖水位。

（二）設計標準以上洪水。

1、在採取上述措施后，臨淮崗壩前水位仍超過28.51米，臨淮崗洪水控制工程在確保安全前提下，按正陽關水位不超過27.5米控泄，加強正陽關以下堤防防守，適當利用堤防超高強迫行洪，臨淮崗庫區內的其他圩區適時進洪；當正陽關水位超過27.5米時，視水情和工程情況，棄守正南淮堤、黃蘇段和潁右圈堤，控制水勢，以保淮北大堤等重要堤防的安全。

入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠等適當利用堤防超高強迫行洪，加強防守，控制洪澤湖蔣壩水位不超過17.0米。

2、在運用上述措施后，正陽關水位仍達到28.0米，視水情和工程情況，棄守淮北大堤潁左淝右圈堤，以保證西淝河左堤及其以下淮北大堤和淮南、蚌埠城市圈堤的安全。

當洪澤湖蔣壩水位達到17.0米，且仍有上漲趨勢時，利用入海水道北側、廢黃河南側的夾道地區泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。

入海水道，是在原蘇北灌溉總渠北的渠北排水渠的基礎上建設的，所以原分泄入渠北排水渠的總渠和廢黃河之間的河道都屬於入海水道的支流。主要有：

衡河，位於漁濱河以北，大部分已改作茭陵一站引河，其尾段尚存。民國35年春，為解決淮安北鄉受澇問題，縣抗日民主政府在北鄉高、低片間開挖一條排水河。排水河拓浚禮字壩至席橋間漁濱河作為上段，由席橋向北開挖新河至欽工，轉向東至大胡庄，再東於小李庄穿咸汊河經湯衡、蘇嘴至阜寧縣古河鄉古二山。這條幹河系由當時的縣長趙秉衡主持興挑，遂命名為衡河。建國后，衡河在今蘇嘴鎮大單村被灌溉總渠切斷。渠北衡河先後於1953年、1955年、1957年、1975年對狹窄、淤淺地段加以浚治入入海水道（原渠北排水渠）。渠南衡河已淤湮、平毀。

漁濱河，舊稱魚變河。原河頭在淮安新城西北接故沙河，上通運河東岸水利閘，河頭向東北至席橋轉向東南經復興、鳳谷達青溝，下入馬家盪，為灌、排兩用河流。建國后，灌溉總渠在復興集北將漁濱河分隔成南、北兩段，其後分別進行治理。北漁濱河自席橋至入海水道（原渠北排水渠），全長19.2公里，流域面積122平方公里，已基本達到十年一遇排澇標準。

南支河，在漁濱河以南，灌溉總渠以北。西起席橋鄉黃橋村接茭陵一站引河，向東北經城東、季橋鄉至順河鄉侉兒舍入入海水道（原渠北排水渠），全長20.6公里。該河系1953年新開，1963年全線疏浚。由於未按標準挖足，1964年重新疏浚，同時在河頭興建淮欽公路橋和烏沙乾渠渡槽。1972和1990年，又加以疏浚。南支河原設計排澇範圍包括漁濱河（現茭陵一站引河）以西部分面積在內。1977年在河頭打壩，與上游隔斷，排水面積縮減為83.34平方公里。到1991年，已基本達到十年一遇排澇標準。

清安河，在淮安市西北里運河與大運河之間，系1960年為解決兩河夾灘排水開挖的新河。該河北起清浦區新莊，向南流經淮安市板閘鎮、淮城鎮穿運村入老穿運洞，全長12.5公里，流經淮安市境內10公里。總流域面積24平方公里，其中淮安市境內為8.5平方公里。隨著淮陰市區工業的發展，大量污水由清安河下泄，其中含大量酚、氰、汞、砷、銅、鋁等有毒物質，兩岸污染嚴重。污水穿過穿運洞，經入海水道（原渠北排水渠）入灌溉總渠東去，使大片地區受害。特別是雨汛期間，往往由於排水渠污染嚴重，下游阻止樂沙港放水，嚴重影響了排澇。

清安河，位於淮安市清江浦區、淮安區境內，全長21.26公里，主要承擔大運河與里運河之間24.73平方公里的雨水、污水排泄任務，是淮河入海水道納污量最大的支流。