土地一級整理

土地整理是指在一定區域內，根據土地利用總體規劃與土地整理專項規劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調整土地關係，改善土地利用結構和生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。

土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區。土地整理的主要內容包括：（1）調整農地結構，歸併零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網、溝渠等綜合建設；（4）歸併農村居民點、鄉鎮工業用地等；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權屬；（7）改善環境，維護生態平衡。

土地開發整理的內容

國土資源部於2003年發布的《全國土地開發整理規劃（2001－2010）》指出，“土地開發整理”包含土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。這三項內容的分類主要是依據其實施的側重點不同，下面結合郴州市實施的工程照片進行簡單描述。

土地整理是指採用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。

土地復墾是指採用工程、生物等措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢複利用的活動。

土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，採用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發成宜農地的活動，本文中指開發成農用地，如旱土、水田等。

長春市土地一級開發管理暫行辦法第一條 為合理開發利用土地資源，滿足本市經濟發展和城市建設用地需求，規範土地一級開發行為，根據國家《土地儲備管理辦法》和《長春市土地儲備管理辦法》等相關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 除榆樹、九台、德惠、農安、雙陽外的本市行政區域內，經市政府批准的土地一級開發項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地一級開發，是市國土資源主管部門按照土地利用總體規劃、城市總體規劃，為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。涉及國有土地及地上房屋徵收的，按照有關法律執行。

第四條 市國土資源主管部門負責本市土地儲備的管理工作。

市土地儲備機構受市國土資源主管部門委託，負責本市土地儲備的具體工作。

第五條 土地一級開發堅持以政府主導、市場運作的原則。按照《土地儲備管理辦法》的規定，經市國土資源管理部門批准，市土地儲備機構對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。土地一級開發涉及工程類投資的，按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第六條 土地一級開發主要包括：

1.辦理一級開發相關的政府審批手續，包括計劃、規劃、征地、農轉用、房屋徵收和需要辦理的其他手續;

2.實施集體土地的徵用及地上房屋的徵收工作;

3.實施國有土地收回及地上房屋的徵收工作;

4.實施地上附著物拆除、地下構築物拆移工作;

5.進行土地平整及其他基礎設施配套建設工作;

6.其他一級開發工作。

第七條 市土地儲備機構通過招商方式融資實施一級開發的，應簽訂《土地一級開發融資合同》。

第八條 土地一級開發涉及的工程，按照有關規定，以公開招標方式確定工程監理公司，對工程實施單位進行履約管理。

第九條 土地一級開發項目融資實施的，融資成本應列入土地一級開發成本。

第十條 土地一級開發項目的償還融資期限協商確定，但一般不少於3年(不包括項目施工期)。可優先償還征地、拆遷等非工程類融資款項；基礎設施配套建設項目按比例分期償還。

第十一條 本辦法自頒布之日起施行。