山東省人民政府法制辦公室

地址: 濟南市省府前街1號

加強全省經濟社會發展中緊迫性、重要性問題涉及的政府法制工作的職責。

(一)調查研究依法行政和政府法制建設中出現的新情況、新問題，提出推進依法行政的具體措施和工作建議；承擔省政府推進依法行政日常工作，負責全省依法行政的綜合協調、督促檢查和政策研究。

(二)承擔統籌規劃省政府立法工作的責任，擬訂省政府年度立法工作計劃，報省政府批准后組織實施。

(三)承擔審查報送省政府的地方性法規草案、規章草案的責任；負責起草或者組織起草有關重要地方性法規草案、省政府規章草案；負責地方性法規草案、省政府規章草案向社會公開徵求意見；負責法律草案、行政法規草案徵求意見的辦理工作。

(四)承辦省政府規章的立法解釋工作；負責地方性法規、省政府規章實施情況的評估工作；負責清理、編纂省政府規章，對地方性法規提出清理或者修改意見。

(五)承擔規章和規範性文件備案審查責任，根據不同情況提出處理意見；承擔省政府規章報送備案工作。

(六)研究行政訴訟、行政複議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費、行政執行等法律法規實施以及行政執法中帶有普遍性的問題，向省政府提出完善制度和解決問題的建議；負責推行行政執法責任制。

(七)承擔協調部門之間在法律、法規、規章實施中的矛盾和爭議；會同有關部門推進相對集中行政處罰權工作；參與推進行政審批制度改革工作；承擔推進相對集中行政許可權工作。

(八)承擔省政府行政複議工作事項；受省政府委託代理行政應訴和其他訴訟案件；承辦由省政府作為賠償義務機關的行政賠償事務；指導、監督全省的行政複議應訴工作。

(九)組織開展政府法制理論研究和宣傳培訓工作；承擔省政府領導集體學法講座的具體工作；承擔省政府法制諮詢委員會的具體工作；開展對外法制業務交流。

(十)承辦省委、省政府交辦的其他事項。

秘書處(掛人事處牌子)、法制一處、法制二處、法制監督協調處、複議應訴處(掛山東省人民政府行政複議辦公室牌子)、備案審查處、機關黨委

6月27日，省政府召開全省“行政程序年”活動總結暨全省政府法制工作電視會議。省委常委、常務副省長孫偉出席會議並講話。

孫偉充分肯定了去年全省“行政程序年”活動和政府法制工作取得的成績。一是《山東省行政程序規定》得到積極落實。省政府在全省開展的“行政程序年”活動收到了預期效果。二是行政強制規定和主體的清理工作順利完成。省政府按照《行政強製法》要求，提請省人大常委會審議修改地方性法規25件，修改和廢止省政府規章18件。各級各部門也依法修改或者廢止了一大批規範性文件。三是行政複議委員會試點工作成效明顯。全省有15個市、99個縣（市、區）開展了試點工作，成立了行政複議委員會，由政府統一集中行使各部門的行政複議權。行政複議集中受理、集中審理、集中決定的“三集中”模式受到了國務院法制辦的充分肯定。四是地方性法規、規範性文件的起草制定質量得到提高。2012年省政府提請省人大常委會審議的9件地方性法規草案，出台的10件省政府規章，濟南、青島、淄博三個較大的市提請審議出台或修改的27件法規、規章，都經過了科學論證和廣泛的民主程序。規範性文件“三統一”制度和備案審查制度在全省得到嚴格執行。五是以行政審批事項清理和行政處罰權相對集中為重點，法制監督工作得到加強。去年11月以來，省本級取消行政審批事項63項，下放56項，取消、下放比例達17.4%，相對集中行政處罰權工作繼續向建制鎮延伸，尤其是文化市場管理、食品安全管理等領域的相對集中行政處罰權工作取得較大進展。

孫偉指出，建設法治政府涉及方方面面，其中很重要的一條就是要求各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定許可權和法定程序行使權力。各級各部門的負責同志特別是主要負責同志一定要樹立、牢記和增強程序意識。在做決策、辦事情的時候，首先要想到程序是怎麼規定的，是不是按程序來辦了。程序意識本身就是法治觀念的重要組成部分，程序也是法，違反程序也是違法。一項行政行為只要違反了法定程序，不管動機如何，無論結果怎樣，都屬於違法。要從增強法治觀念，加強依法行政和法治政府建設的高度，加深對增強程序意識重要性、緊迫性的認識。要通過開展深化“行政程序年”活動，進一步增強各級行政機關及其工作人員的程序意識和法治觀念，嚴格依法按程序辦事，為推進依法行政和建設法治政府提供有力的思想保證。

孫偉要求，當前和今後一個時期，全省政府法制工作應當抓好三個重點。第一，要進一步提高制度建設質量，為法治政府建設提供基礎保障。要著力做好三件事，實現“三個提高”。一是提高行政決策的質量。要認真細化決策制度，嚴格執行重大行政決策程序，更加註重合法性審查，積極推進政府決策過程公開，保障社會公眾的知情權、參與權與監督權。二是提高政府立法質量。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，堅持科學立法、民主立法和開門立法，堅持數量服從質量確定立法項目，實行“立、改、廢”並舉的方式推進立法進程。三是提高規範性文件質量。要認真執行規範性文件監管的各項制度，加強備案審查，防止以備案、核准等形式變相增設審批事項，及時撤銷或糾正違法和不適當的規範性文件，切實維護法制統一。第二，要圍繞轉變政府職能、簡政放權、減少行政審批事項加強政府法制工作，為創造國內領先的營商環境提供法制保障。郭樹清省長在省政府第一次全體會議和第一次廉政工作會議上明確提出，本屆政府任期內減少行政審批事項三分之一以上，力爭使山東成為全國行政審批事項最少的省份。這是省政府向社會的公開承諾，必須堅決做到。落實這兩次會議精神的任務分工涉及到轉變政府職能、簡政放權、減少行政審批的諸多方面，包括五大方面26項，幾乎都關係到政府法制工作，政府法制部門有大量的、艱苦的、新的工作要做。第三，要完善行政複議委員會試點，為更好地履行政府層級監督職責、有效化解行政爭議、促進社會和諧穩定提供體制機制保障。有三件事要抓緊做好。一是現在還沒有開展試點的市和縣（市、區）要在前期論證基礎上，抓緊啟動，確保在9月底前設立行政複議委員會，由政府統一集中行使行政複議權。二是已經設立行政複議委員會的市和縣（市、區）要進一步完善體制機制，積極探索更好發揮行政複議層級監督、行政救濟作用的有效形式。三是要著力審理好農村集體土地徵收、城市房屋徵收、生態環境保護、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的案件，行政許可、行政處罰、行政強制等重點領域的案件。堅決糾正違法或不當行政行為，有效化解行政爭議，促進社會和諧穩定。

孫偉強調，法治政府建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。各級各部門要圍繞中心，突出重點，講求實效，把法制工作的有關要求細化、具體化，持之以恆，以點帶面，推進全省法制工作提質量、上台階。各級黨委、政府要重視法制機構的作用，為他們提供支持、當好後盾。各級法制機構要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，大力轉變作風，切實加強自身建設。