遵旨統籌全局折

左宗棠（1812-1885年）字季高，湖南湘陰人。左宗棠是晚清一代名臣，洋務派首領人物，湘軍將領。道光十二年（公元1832年）舉人。早期協助曾國藩辦軍務，鎮壓太平軍，升至閩浙總督。同治五年（公元1866年），依靠法國人辦福州船政局。次年，任陝甘總督，鎮壓西部捻軍和回民起義。光緒元年（公元1875年）任欽差大臣督辦新疆軍務，率軍擊敗俄、英支持的阿古柏侵略軍，收復伊犁以外領土，力主收回伊犁。官至軍機大臣。中法戰爭發生后，堅決主張抗擊法寇。著《左文襄公全集》。

奏為遵旨統籌全局，謹將愚慮所及，據實直陳，仰祈聖鑒事：

竊臣於五月二十四日欽奉諭旨：“關外軍情順利，吐魯番等處收復后，南八城門戶洞開，自當乘勝底定回疆，殲除醜類，以竟全功。惟計貴出於萬全，事必要諸可久，吐魯番固為南路要隘，此外各城如阿克蘇等處，尚有可據之形勢否？回酋報知怕夏縛送白彥虎、繳回南八城之說，是否可恃？伊犁變亂多年，前此未遑兼顧，此次如能通盤籌畫，一氣呵成，於大局方為有裨。該大臣親總師干，自以滅此朝食為念，而如何進取，如何布置，諒早胸有成竹，為朝廷紓西顧之憂，其即統籌全局，直抒所見，以慰厪念。等因，欽此。”跪誦之餘，具仰我皇上眷顧西服，聖慮深遠，於保大之中，厪馭邊之略，欽佩何言！

竊維立國有疆，古今通義。規模存乎建置，而建置因乎形勢，必合時與地通籌之，乃能權其輕重，而建置始得其宜。伊古以來，中國邊患，西北恆劇於東南。蓋東南以大海為界，形格勢禁，尚易為功，西北則廣漠無垠，專恃兵力為強弱，兵少固啟戎心，兵多又耗國用。以言防，無天險可限戎馬之足，以言戰，無舟楫可省轉饋之煩，非若東南之險阻可憑，集事較易也。周、秦至今，惟漢、唐為得中策；及其衰也，舉邊要而捐之，國勢遂益以不振。往代陳跡，可覆按矣。顧祖禹於地學最稱淹貫，其論方輿形勢，視列朝建都之地為輕重。我朝定鼎燕都，蒙部環衛北方，百數十年無烽燧之警，不特前代所謂九邊皆成腹地，即由科布多、烏里雅蘇台以達張家口，亦皆分屯列戍，斥堠遙通，而後畿甸晏然。蓋祖宗朝削平準部，兼定回部，開新疆、立軍府之所貽也。是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛京師。西北臂指相聯，形勢完整，自無隙可乘，若新疆不固，則蒙部不安，匪特陝甘、山西各邊時虞侵軼，防不勝防，即直北關山，亦將無晏眠之日。而況今之與昔，事勢攸殊，俄人括境日廣，由西而東萬餘里，與我北境相連，僅中段有蒙部為之遮閡，徙薪宜遠，曲突宜先，尤不可不預為綢繆者也。

高宗平定新疆，拓地周二萬里，一時帷幄諸臣，不能無耗中事西之疑，聖意堅定不搖者，推舊戍之瘠土，置新定之腴區，邊軍仍舊，餉不外加，疆宇益增鞏固，可為長久計耳。方今北路已復烏魯木齊全境，伊犁尚未收回，南路已復吐魯番全境，祗白彥虎率其餘黨偷息開都河西岸，喀什噶爾尚有叛弁逃軍，終煩兵力；此外各城，則方去虎口，如投慈母之懷，自無更抗顏行者。新秋採運足供，餘糧棲畝，鼓行而西，宣布朝廷威德，且剿且撫，無難挈舊有之疆宇，還隸職方。此外，如安集延、布魯特諸部落，則等諸邱索之外，聽其翔泳故區可矣。英人為安集延說者，慮俄之蠶食其地，於英有所不利，俄方爭土耳其，與英相持。我收復舊疆，兵以義動，設有意外爭辯，在我仗義執言，亦決無所撓屈。

至新疆全境，向稱水草豐饒、牲畜充牣者，北路除伊犁外，奇台古城、濟木薩至烏魯木齊、昌吉、綏來等處，回亂以來，漢回死喪流亡，地皆荒蕪。近惟奇台古城、濟木薩商民、散勇、土著民人聚集開墾，收穫甚饒，官軍高價收取，足省運腳；余如經理得宜，地方始有復元之望。南路各處，以吐魯番為腴區，八城除喀喇沙爾所屬地多磽瘠，余雖廣衍不及北路，而饒沃或過之矣。官軍已復烏魯木齊、吐魯番，雖有駐軍之所，而所得腴地，尚不及三分之一。若全境收復，經畫得人，軍食可就地採運，餉需可就近取資，不至如前此之拮据憂煩，張皇靡措也。

區區愚忱，實因地不可棄，兵不可停，而餉事匱絕，計非速復腴疆，無從著手，局勢所迫，未敢玩愒相將。至省費節勞，為新疆畫久安長治之策，紓朝廷西顧之憂，則設行省改郡縣，事有不容已者。合無仰懇天恩，飭戶、兵兩部速將咸豐初年陝甘新疆報銷卷冊各全分，及新疆額徵、俸薪、餉需、兵制各卷宗，由驛發交肅州，俾臣得稽考舊章，按照時勢，斟酌損益，以便從長計議，奏請定奪。茲因欽奉諭旨，統籌全局，直抒所見，謹據愚見所及，披瀝密陳，伏乞皇太后、皇上聖鑒，訓示施行。謹奏。

為了遵照皇上旨意統一籌劃新疆全局，我謹慎地將自己的意見不加隱諱地據實彙報皇上，希望皇上能夠給予聖明的裁斷：

我在五月十四日恭敬地捧讀聖旨：“新疆軍情進展順利，吐魯番等處收復后，南八城門戶洞開，理當乘勝平定回疆，殲除叛逆之賊，以取得徹底勝利。只是制定計劃貴在周密穩妥，制定政策的關鍵在於能長久推行，不能只顧眼前。吐魯番固然是南路的要隘，此外各城和阿克蘇等地，是不是還有可供敵人據守的地勢呢？回民首領報告說帕夏縛送白彥虎、繳回南八城，這是否可信呢？喀什噶爾的叛亂首領依附於外國強權，尤其容易橫生枝節。伊犁變亂多年，以前未來得及處理，這次如能通盤籌劃，一氣呵成，收復伊犁，對於大局才有幫助。該大臣親率部隊，理當念念不忘消滅這些叛匪，對於軍隊如何進取，如何布置，相信早已胸有成竹。為了替朝廷紓解西部邊防的憂患，就此命令該大臣統一籌劃全局，直抒所見，以慰朝廷殷切的挂念。欽此。”我跪著誦讀之餘，非常欽佩皇上眷顧西域，謀略深遠，在保全大局之中，還牽掛著治理邊防的戰略。我欽佩的心意難以用語言來表達。

我認為，立國都有疆界，這是古今一貫的道理。疆土的格局體現在機構的建置之中，而機構的建置要依據各地的形勢，必須結合時間與地域統一籌劃，才能權衡輕重而做到建置得當。自古以來，中國邊疆的危機，總是西北比東南嚴重。這主要是因為東南以大海為疆界，形格勢禁，比較容易防禦。而西北則廣漠無垠，只能依靠兵力的強弱決定疆界的劃分。兵力太少固然會使敵人產生侵略的野心，而兵力太多又會耗費國家太多的財力。況且就西北的地勢而言，如果防守，則沒有天險可以限制敵人兵馬的馳騁；如果進攻，又沒有舟船可以節省後勤運輸的麻煩，不像東南那樣有險阻可依靠，比較容易行事。從周秦一直到現在，只有漢唐兩代的西北邊防處理得比較妥當。但在它們衰落以後，邊防要地都被放棄，結果導致其國勢更加不振。前代的歷史經驗可以供我們認真的考察。

顧祖禹的地理學知識最為淵博貫通，他討論地域形勢，總是以各朝代建都之地為參照來衡量重輕。我朝建都燕京，蒙古各部環衛北方，百數十年來北方沒有邊患，不僅前代所指的九邊之地現全部成了腹地，即便是從科布多、烏里雅蘇台以達張家口，也都分別屯兵守衛，軍情遙通，以此保障京城安然無恙。這都是祖宗削平準噶爾部並平定回部叛亂、開闢新疆、設立軍府所給我們留下的好處。所以重視新疆是為了確保蒙古；確保蒙古，是為了護衛京師。京師與西北，就好比人體的手臂和手指相連，渾然而成一整體，自然無隙可乘。如果新疆不穩固，那麼蒙古各部也不會安定。叛匪依靠陝西、甘肅、山西各周邊地帶，不斷侵襲內地，令人防不勝防。即使直隸北部有崇山峻岭阻隔，也會使朝廷陷於無法安眠的困境中。況且現在的形勢與以往有很大差別，俄國人開拓的疆域越來越大，由西至東萬餘里都與我國北部邊境相接壤，僅僅中段有蒙古各部作為阻礙。徙薪宜遠，曲突宜先，萬萬不可不事先加以預防。

高宗皇帝平定新疆，開拓疆域方圓二萬里，當初籌畫的時候，諸大臣也有擔心西北兵事耗用中原太多財力的疑慮。但高宗的意志之所以堅定不移，是因為一旦平定叛亂，就能夠把邊界從原來守衛的貧瘠土地擴展到新近平定的肥沃區域。邊軍仍然按舊有的制度，軍餉也不用額外增加，而疆域還能日趨鞏固，可以作為長久之計。現在北路已收復烏魯木齊全境，只有伊犁尚未收回；南路已收復吐魯番全境，只有白彥虎率殘部退到開都河西岸苟延殘喘。喀什噶爾還有一些叛匪的殘部，仍然需要加以肅清。其餘各城則剛剛脫離虎口，如投入慈母懷抱的幼子，自然不會再次反叛。秋收之際，後勤供應充足，田野里到處都是餘糧，我軍如果一鼓作氣，繼續向西進軍，一路宣布朝廷威德，剿撫兼施，那麼把原有的疆域收回到我國的版圖中將不會有太大的困難。此外，像安集延、布魯特等部落原來就等於在我們管轄之外，可以任他在原來的生活區域內自由活動。

英國人之所以為安集延部落遊說，是擔心俄國人蠶食安集延的土地，會對英國有所不利。

俄國剛剛在爭奪土耳其的爭端中與英國對峙，我國收復舊有疆域，師出有名，他們能用什麼借口來刁難我們呢？假如有意外的爭議，節外生枝，只要我們能夠仗義執言，決沒有什麼我們理虧的地方。至於新疆全境，一向被認為是水草豐饒、牲畜繁盛的地方，北路除伊犁外，奇台、古城、濟木薩到烏魯木齊、昌吉、綏來等處，自回民叛亂以來，由於漢回兩族百姓

死喪流亡的很多，土地都荒蕪了。近來只有奇台、古城、濟木薩等地的商民、流散的士兵、土著百姓聚集墾荒，收穫很豐饒。官軍高價收購他們的

糧食，足以節省運輸費用。其餘的地方如果經營得當，也會有復興的希望。南路各地，吐魯番是富饒的地區，南八城除了喀喇沙爾所屬地區較貧瘠外，其餘各地雖不如北路廣闊，但土地或許要比北路富饒。官軍已收復烏魯木齊、吐魯番，雖然已有駐軍的地方，但所收復的肥沃地區尚不足三分之一。如果全境收復，經營管理的人員得力的話，軍糧可以就地徵集，軍需軍餉也可以就近採取。不至於像以前那樣因為擔憂供應不足而張皇失措了。

我之所以擔憂，實在是因為國土不可以放棄，用兵不可以停止。至於兵餉來源匱乏，如果不迅速收復富饒的地區，更是無從著手籌辦。因局勢所迫，我不敢貪圖安逸、虛度歲月。至於節省費用和勞動，為新疆籌劃長治久安的策略，以解決朝廷西部邊防憂患的辦法，就在於在新疆設行省，改郡縣。這在事理上是不得已的辦法。可否請求皇上命令戶、兵兩部，迅速將咸豐初年陝甘新疆的報銷卷冊及新疆定額徵收的俸薪、餉需、兵制各卷，通過驛站交發肅州，使我能夠考查舊章，按照時勢認真斟酌，以便從長遠處謀划。奏請皇上定奪。因為恭敬地遵照皇上的旨意，統一規劃全局，直抒所見，現在謹慎地將自己的意見竭誠秘密地彙報，伏請皇太后、皇上明察，訓示如何施行。謹奏。

本文選自《恪靖奏稿續編》卷六十七，標題依普通選本。

19世紀後半葉，我國邊疆地區先後發生危機，阿古柏率軍侵佔新疆，俄國佔領伊犁，同時，日本侵略我國台灣，東南海防同時告急。在清政府內部引起了一場關於海防塞防的爭論。李鴻章借口東南海防危機，主張放棄新疆。對此，左宗棠堅決加以反對，認為如果自撤藩籬，甘肅和蒙古西部也將受到威脅，主張用武力收復新疆。1875年清政府任命他為欽差大臣，督辦新疆軍務，收復失地。針對作戰地區同內地相隔數千里，“籌餉難於籌兵，籌糧難於籌餉，籌轉運又難於籌糧”的情況，他提出了“緩進速戰”、“先北后南”的方針，兵分三路進軍新疆，收復了除伊犁以外的新疆全部領土。

在阿古柏入侵新疆時，沙俄乘機佔領新疆伊犁地區，不想歸還。左宗棠抨擊清廷特使崇厚在同俄國交涉時喪權辱國，決心以武力為外交的後盾，抬著棺材由肅州出發，進駐哈密，做收復伊犁地區的軍事部署。由此我們可以看出左宗棠對“兵不可停”這一政策的堅定不移。今天坐落在新疆哈密的左公祠遺址就是當地人民為紀念他而修建的。

在進軍新疆期間，左宗棠還命令將士沿途夾道植柳，正是他在奏摺中經營與征討並重的思想的生動表現。今天，如果你有幸來到新疆，在一望無際的曠野里，最引人注目的是眼前綿延數千里的柳樹，有如一道綠色帶子，一直向前延伸。這些柳樹，當地人稱為“左公柳”。清代詩人楊昌浚在去新疆的途中，曾寫七絕一首：“大將籌邊尚未還，湖湘子弟滿天山。新栽楊柳三千里，引得春風度玉關。”歌頌的就是左宗棠經營新疆的功績。