茶淀鎮

茶淀原名“塌淀”、“塔淀”，民國初期按諧音稱為茶淀。清代屬寧河縣崇仁里，民國期間屬寧河縣第二區。

1941年(民國30年)建鄉，抗日戰爭勝利后改屬第五區，解放后屬寧河。

1957年划入漢沽，1958年置茶淀鄉，同年建為紅旗人民公社，后屬群英公社、蘆台公社。

1961年建茶淀人民公社，1983年更名茶淀鄉。

2001年10月，由原茶淀鄉、后沽鄉合併為茶淀鎮。

2013年11月茶淀鎮、河西街合併為茶淀街道。

附：后沽鄉原名為後勾樓沽，建國后簡化為後沽，為寧河縣轄；1959年隨縣併入漢沽，成立橋沽公社，1982年更名后沽公社，1984年改鄉。1996年，茶淀鄉面積17.3平方千米，人口1萬人，轄茶西、茶東、留庄、崔興庄、大辛、福田、東辛、太平、新村東、新村西、前進東、前進西12個行政村；后沽鄉面積25.6平方千米，人口1.3萬人，轄西李自沽、崔興沽、前沽、后沽、寶田、橋沽、孟家瞿阝、西孟庄8個行政村。

【2011年代碼及城鄉分類】120116136:～201 112崔庄村 ～202 111茶東村 ～203 112茶西村 ～204 112前進西村 ～205 112前進東村 ～206 112新村西村 ～207 112新村東村 ～208 112留庄村 ～209 112大辛村 ～210 220西孟村 ～211 220孟圈村 ～212 220橋沽村 ～213 220后沽村 ～214 220寶田村 ～215 220前沽村 ～216 220崔興沽村 ～217 220李自沽村 ～400 111茶淀工業園區

茶淀街位於天津市東部，濱海新區北部，地處京津唐三角地帶，地理坐標：北緯39°7′40″～39°19′56″。東經117°14′49″～118°3′ 39″。東靠薊運河，西鄰清河農場，南接中新生態城，北至寧河區七裏海鎮和蘆台鎮。地理位置優越，區位優勢明顯，交通便利，四通八達，是通往東北地區的重要門戶，京山鐵路穿越全境並設站，津秦高鐵在茶淀設濱海北站。津漢公路、唐津高速貫穿東西，塘漢快速、津秦高鐵、津寧高速在境內貫穿。距北京128公里，至天津市區50公里，至天津濱海國際機場40公里，至天津港22公里，至唐山60公里。

屬暖濕帶、半濕潤大陸性氣候，大陸性季風氣候顯著，四季分明，有春旱多風、夏熱多雨、秋高氣爽、冬寒少雪等特點，年平均氣溫11.9攝氏度，無霜期217天，太陽輻射總量134.7千卡/平方厘米，全年降雨雪平均527毫米，有良好的灌溉條件。土壤中礦物質含量極為豐富，特別是速效鉀含量達520ppm，是我國最適宜的葡萄栽培地區之一。

茶淀以盛產玫瑰香葡萄而聞名，被譽為“中國玫瑰香葡萄之鄉”，葡萄種植面積達2萬畝，年總產量5萬噸。“茶淀牌”玫瑰香葡萄享譽全國，具有色澤美觀、穗型整齊、果粒均勻、甘甜適口、香氣濃郁等特點，既是鮮食佳品，又是釀製干白葡萄酒的上佳原料。深受京、津、遼寧、河北等地消費者的喜愛，成為中法合資天津王朝制酒公司的原料基地。“茶淀”牌玫瑰香葡萄是天津市著名商標，已認定為綠色食品，被北京奧組委指定為2008年奧運會特供水果，榮獲“中華名果”美譽，馳名商標正在申請認定中。1998年被國家技術監督局確定為玫瑰香葡萄高產、高效標準化示範區(面積3萬畝)。緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展的目標，以做大做強葡萄文章為核心，發揮園區示範引領作用，大力發展農業項目，發展特色農業。

依託葡萄優勢資源，著力發展都市休閑觀光旅遊業。充分發揮濱海葡萄科技園、華夢酒文化博物館、大漁頭度假村、天羽翔科技園等項目的示範帶動作用，大力開發區域旅遊資源，規範提升各具特色的鄉村旅遊景點，實施連片發展、串聯聚集，規劃建設濱海茶淀設施農業標準化示範園區，逐步形成了南連北塘小鎮、北接七裏海的濱河農旅景區。規劃建設佔地面積為7.4平方公里的茶淀農業休閑度假區，是以生態農業發展為基礎，以葡萄產業與旅遊產業高度結合為特色。

茶淀鎮是天津市中心鎮之一，也是天津濱海新區新農村建設的示範鎮。

一、現狀概況

茶淀鎮是優質葡萄生產區，其生產的“玫瑰香”葡萄遠近聞名，多次榮獲國家級大獎，08年評為北京奧運會推薦果品評比第一名，同時也是王朝、張裕干白葡萄酒的原料供應地。

二、規劃主要內容

茶淀與葡萄已經形成了緊密關聯的同義語。

規劃的難點在於茶淀鎮需要保持特色，將葡萄概念提升到新的高度；葡萄產品如何支撐起茶淀鎮的經濟基礎並實現可持續性；規劃的重點在於通過用地布局的調整形成新的產業構成關係，打造出濱海新區的特色小鎮。

（一）通過調整村鎮體系結構和用地布局，實現和諧發展的目標：

1、與自然生態的和諧：

規劃本著充分尊重自然基礎，尊重村鎮發展肌理的原則整合土地資源，小村落向沿河地區集中，整理保留出薊運河西岸4萬畝葡萄種植園地；保護薊運河生態原貌景觀，與葡萄園共同構成自然生態的主體；鎮區和工業園區段沿河規劃80-100米的生態廊道，保持延續了薊運河沿岸自然風光特色。

2、生產與生活的和諧：

生產方式的進步不改變村鎮居民所從事的傳統產業，居民生活環境的改善不離開所熟悉的鄉土。生產與生活的協同進步當中保持了小鎮的本色魅力。

規劃通過整合遷並，以集中和分散相結合的布局方式，梳理出三大功能板塊，即居住板塊、田園板塊、工業板塊，體現為“一鎮四村一園區”和15座分散於田園之中的葡萄莊園，構成獨具茶淀特色的鎮村體系結構。體系構架中的“鎮、村、區、莊園”等在葡萄產業鏈中承擔不同功能，並以葡萄為形象代言。

“一鎮”即規劃的鎮區，規劃人口約1.8萬人，冠名以“葡萄總部”。鎮區納入到漢沽新城的河西組團當中，在交通系統、基礎設施、公共設施等方面與漢沽新城融為一體，成為濱海新區功能區的重要組成，但鎮區具有獨特的職能---葡萄總部基地。圍繞研發、信息、培訓、營銷策劃、宣傳、交流、旅遊服務等發揮專項功能，使遷入鎮區的村民仍然具有很強的歸屬感。

“四村”即遷並后保留的孟圈、橋沽、后沽、李自沽四個中心村，冠名以“葡萄聚落”，通過土地集約整理，建設完善的基礎設施和服務設施，使村民共享公共利益，同時兼顧到從事葡萄種植業的村民需求，適當分散布局。

“一園區”即茶淀科技工業園區，冠名以“葡萄工坊”，製作葡萄深度加工產品。為適應南部中新生態城的發展需求，同時拓展了環保、新能源產業，以提高綜合實力，同時也是中心生態城的產業基地之一。

15座葡萄莊園和酒堡，是本次規劃引鑒了國際先進的生產經營模式和概念設置的，點綴于田園之中構成茶淀特有的地緣文化特徵。

（二）以本土本色的規劃理念為根本，實現內涵和效益的新突破

1、在葡萄文化發展方面力求提升和突破：

圍繞葡萄概念延伸文化概念，規劃留出文化教育、娛樂休閑、科研信息、高端服務業、特色旅遊等產業發展的地域空間，使茶淀的葡萄鏈具有了強大的支撐體系和多維的發展空間，葡萄就會造就出一個具有一種特定文化內涵、保持持久活力的魅力名鎮，並以葡萄文化的獨特性豐富濱海新區旅遊業發展的內容。

2、在土地使用集約化和效益化方面取得突破：

規劃以“工坊、聚落、莊園”的概念引導人口和產業的空間布局，促使傳統的生產方式向設施化、生態化、科技化轉換，實現土地的高效、集約利用，。如“工坊”（工業園區）聚集加工製造業，是以科技手段延伸產業深度和廣度，實現產品高端化精深化的同時提高了人口素質。莊園的涵義既包含了文化品質，又豐富了旅遊內容，兼具科研、教育、文學、藝術、建築、趣味多項靈活功能，而品味高雅的酒堡更是將葡萄酒文化推向極致。因此概念的更新與布局的引導對茶淀經濟文化的發展起到了推動作用。

規劃性質：薊運河谷、葡萄名鎮。

規模：至2020年規劃總人口3.1萬人，鎮域建設用地3.6平方公里。

三、規劃創新

1、規劃將產業發展根植於自然基礎之中，闡釋葡萄基地的不同形式和概念並與村鎮體系結構緊密結合形成一種地緣文化特徵，在經濟社會的發展進程中保持了本土的文脈、地脈、業脈。

2、規劃運用空間布局的不同形態（聚落、工坊、莊園）引導產業與用地的優化調整，圍繞一條葡萄主線實現三產聯動，打造出有秩序、有特色、有活力的濱海小鎮。

四、規劃實施：

茶淀鎮總體規劃（2006-2020年）於2007年11月批複。總體實施情況分為四個方面：

1、小城鎮建設：按照總體規劃，已經編製完成了鎮區控制性詳細規劃和還遷區建設規劃。還遷區“茶淀馨苑”住宅小區及配套的公共設施已經竣工，居民正在陸續入住。孟圈中心村、橋沽中心村詳細規劃已經編製完成。

2、工業園區作為漢沽區示範工業園已經完成總體規劃、控制性詳細規劃、起步區城市設計等各項規劃，基礎設施全面開工建設。

3、葡萄科技生態園已經初具規模，建成了精品葡萄大棚及莊園式研發中心；按照規劃的概念，坐落在薊運河畔的首座葡萄莊園----夢莊園和葡萄博物館已經建成營業，在春、夏、秋季接待了來自京津地區的旅遊度假遊客將近6萬人次。

4、通向工業園區、茶淀馨苑、葡萄科技園、夢莊園的多條道路已經建成。

一、建設背景及重要意義

茶淀被譽為“中國玫瑰香葡萄之鄉”，享有“東方盧瓦河谷”美譽，現有葡萄種植面積2萬畝，年產玫瑰香葡萄5萬噸。近年來，茶淀十分重視農業產業結構調整，注重發展特色農業、休閑工業、觀光農業和設施農業，截止2014年，擁有市級科技園區1個，區級產業園區1個，特色農業園14個。對茶淀進行農業休閑度假區的開發建設是建設人文茶淀、活力茶淀、和諧茶淀的一項重大工程，將茶淀農業休閑度假區建設成為一流的旅遊休閑度假區，使之成為帶動周邊農村率先發展、科學發展的重要增長極，進一步彰顯茶淀魅力，提升茶淀旅遊的發展水平和開放度，使之成為濱海新區乃至全市、全國農業休閑度假區建設的示範工程，對於促進茶淀街域文化、旅遊、休閑產業的發展，促進鄉村資源的有效配置，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。

二、總體思路

(一)發展定位

以生態農業發展為基礎，以葡萄產業與旅遊產業高度結合為特色，以“資源整合、產業聯動”為核心戰略，結合城鄉一體化、新農村建設，打造以葡萄產業旅遊為主題，以特色農業休閑為輔助，融合田園休閑、鄉村遊樂、文化體驗、養生度假等功能於一體的農業休閑旅遊度假區。

(二)總體目標

建設中國葡萄產業旅遊典範區；津京近郊休閑旅遊首選區；天津精品鄉村旅遊示範區、濱海新區生態旅遊踐行區；漢沽旅遊形象門戶區；實現歷史與現代、生態與城市、經濟與社會的和諧共融，協調發展；促進文化、旅遊、休閑產業大發展，實現區域科學發展、創新發展、和諧發展。

(三)基本原則

符合《天津市濱海新區旅遊發展總體規劃》和《茶淀街未來發展總體規劃》在規劃指導下開發建設。堅持生態建設、景觀建設與改善環境、提高人民生活水平相結合；政府主導與市場運作相結合；文化旅遊產業發展與區域發展相結合的原則。

三、規劃布局

(一)規劃範圍

天津市濱海新區茶淀街北部，以津漢改線為軸心，南起津漢路，北至津寧高速，規劃區域面積7.0平方公里(以實際規劃測量為準)規劃區域內現有1個自然行政村。

(二)規劃格局

茶淀農業休閑度假區在空間形態上形成“一心三區”的基本格局。一心：旅遊服務中心；三區：葡萄科技博覽區、水鄉休閒遊樂區、田園文化體驗區。

1.旅遊服務中心

規劃位置：省道S103以南區域

修規面積：75公頃

功能定位：旅遊集散、形象窗口、諮詢服務、綜合接待。

規劃思路：道路入口處，設置葡萄主題雕塑，以彰顯旅遊區整體旅遊形象。融合旅遊服務中心功能，在旅遊集散的基礎上，提供諮詢、自行車租賃、餐飲、醫療、郵遞、購物、休閑洽談等服務。建立完備的服務功能體系。引入信息化建設，通過建立旅遊管理平台，及時更新區域內的旅遊信息，包括天氣狀況、景點介紹、道路交通、餐飲客房、趣味活動項目、精彩演出內容等，引導遊客實時遊覽。遊客可通過智能觸摸屏等手段實現智能化自助導覽、導遊、導航等便捷服務。同時利用周邊空地建設自駕車營地，讓觀光者充分享受大自然帶來的原生態的農業休閑宿營的體驗模式。

2.葡萄科技博覽區

規劃位置：省道S103以北區域

修規面積：159公頃

功能定位：融葡萄苗木繁育、科技示範、葡萄酒生產研發、休閑旅遊、商務會議、養生度假與一體。

規劃思路：以發展葡萄產業為核心，以葡萄文化博覽為重點，將葡萄產業與旅遊產業充分融合，聯動發展、將科技展示、苗木培育、主題休閑、文化體驗、旅遊度假等功能融為一起，在全面提升天津濱海茶淀葡萄科技園、夢莊園釀酒有限公司、督軍園中園三個項目的基礎上，拓寬葡萄通產業鏈條，策劃一系列深度體驗葡萄文化的產品，做大、做強茶淀葡萄產業旅遊。

3.水鄉休閒遊樂區

規劃位置：省道S103以東區域

修規面積：296公頃

功能定位：生態觀光、養生度假、科普教育、水產養殖。

發展思路：依託豐富的實體資源和葡萄種植資源，利用現有特色水產養殖項目，根據不同研製內容，以各種主題餐飲設施為亮點，進行差異化開發；同時優化景觀風貌，將葡萄地和水塘景觀有機結合，通過景觀橋、木屋等有機串聯，在片區內打造水上游線、塑造水鄉氛圍。以大漁頭度假村為基礎，擴充其他旅遊功能和容量，並依託現有地塊開發新項目、與大漁頭度假村互補發展，打造科普觀光、水產養殖、水產創意加工、水上休閑、特色餐飲為一體的高品質旅遊區。

4.田園文化體驗區

規劃位置：省道S103以東南區域

修規面積：185公頃

功能定位：農業觀光科普、農耕和民俗文化感悟、農事活動體驗。

發展思路：在現有天羽翔生態科技園、豐利源、薊水灣項目基礎上，新增兩大項目，打造集地域文化體驗、飛鴿賽事、農業生活體驗、科普教育、鄉村美食等功能於一體的“田園文化體驗區”。首先，通過節事活動、休閑項目的豐富、增加原有項目的知名度、聚集人氣。其次，引入永久性休閑娛樂設施，構建多樣的休閑農業體驗活動，以特殊勞動參與為特色，挖掘鄉村遊戲、鄉土玩具、喚醒現代都市人的鄉土情結。第三，結合現有村落改造，打造寶田特色民俗藝術村和田園休閑深度體驗聚集區。

茶淀鎮人口數據：（第五次人口普查數據）

前言

鄉（鎮）級規劃是土地利用總體規劃體系中的基層規劃，是土地用途管制的基本依據。為全面落實科學發展觀，合理開發、利用和保護茶淀鎮土地資源，優化配置各類用地和空間布局，加強土地利用的宏觀調控和計劃管理，協調部門用地矛盾，保證國民經濟和社會持續發展，根據濱海新區下達茶淀鎮土地利用總體規劃控制指標及其相關法律、法規和政策的規定，編製《濱海新區茶淀鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）》，以下簡稱《規劃》。

《規劃》明確了全鎮土地管理的主要目標、任務，引導全鎮合理利用和保護土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。

《規劃》以2005年為規劃基期年，2010年為規劃目標年，2020年為規劃目標年。規劃範圍為茶淀鎮所轄行政區域，總面積4683.5公頃[1]。

規劃依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》；

2、《中華人民共和國城鄉規劃法》；

3、《土地利用總體規劃編製審查辦法》（國土資源部令第43號）；

4、《國土資源部辦公廳關於印發市縣鄉級土地利用總體規劃編製指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）；

5、《鄉（鎮）土地利用總體規劃編製規程》（中華人民共和國土地管理行業標準TD/T1025-2010）；

6、《鄉（鎮）土地利用總體規劃製圖規範》；

7、《濱海新區土地利用總體規劃（2006-2020年）》；

8、其他相關法律、法規和規劃。

土地利用現狀

第一節 茶淀鎮概況

茶淀鎮位於濱海新區西北部，東與營城鎮、大田鎮相鄰，南與北塘街交界，西與寧河縣清河農場相接，北與寧河縣七裏海鎮、蘆台鎮交界。對外交通形式多樣，有津秦客運專線、京山鐵路、唐津高速公路、津寧高速公路、津漢公路、津漢快速路穿越境內，流經河流主要有薊運河。

2005年，全鎮轄18個行政村和單位，土地總面積4683.5公頃，總人口20781人，其中從業人員10732人。2005年，全鎮農村生產總值56422萬元，農民人均純收入7891元。

第二節 土地利用現狀與存在問題

一、土地利用現狀

2005年，全鎮土地總面積4683.5公頃。其中，農用地3527.4公頃，占土地總面積的75.3%；建設用地707.8公頃，占土地總面積的15.1%；未利用地448.3公頃，占土地總面積的9.6%。

農用地。全鎮農用地3527.4公頃。其中，耕地332.3公頃，占農用地的9.4%；園地2089.9公頃，占農用地的59.2%；林地6.0公頃，占農用地的0.2%；其他農用地1099.2公頃，占農用地的31.2%。

建設用地。全鎮建設用地707.8公頃。其中，城鄉建設用地586.8公頃，占建設用地的82.9%；交通水利及其他建設用地121.0公頃，占建設用地的17.1%。

未利用地。全鎮未利用地448.3公頃。其中，水域385.0公頃，占未利用地的85.9%；自然保留地63.3公頃，占未利用地的14.1%。

二、土地利用特點與問題

茶淀鎮土地利用以農用地為主，園地比重大。2005年茶淀鎮農用地所佔土地總面積比重為75.3%高於全區29.9%的平均水平。園地為農用地中主要用地類型，占農用地面積的59.2%，佔全鎮土地總面積的44.6%。

未利用地佔土地總面積的比重比較高，水域面積大，宜耕後備資源相對不足。2005年全鎮未利用地總面積為448.3公頃，占土地總面積的比重為9.6%，其中水域面積為385.0公頃，佔全鎮總面積的8.2%；適宜作為耕地後備資源的自然保留地面積相對較少，為63.3公頃，佔全鎮總面積的1.4%。

農村建設用地利用集約度低。農村居民點建設缺乏規劃引導，存在農村居民點亂建現象，農村居民點建新不拆舊，廢棄農村居民點不能及時復墾，導致農村建設用地分散和浪費，2005年茶淀鎮人均農村居民點面積達到188平方米，超過了國家標準上限38平方米。

規劃目標

一、耕地和基本農田保護目標

到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在629.7公頃（9445.4畝）和782.9公頃（11743.5畝）以上。規劃期內，基本農田保護面積保持在771.9公頃（11578.5畝）以上，確保基本農田數量不減少，質量有提高。

二、建設用地規模控制目標

到2010年和2020年，建設用地總規模分別控制在1251.1公頃和1531.0公頃以內。

城鄉建設用地規模。到2010年和2020年，城鄉建設用地規模分別控制在838.0公頃和967.3公頃以內。

交通水利及其他建設用地規模。到2010年和2020年，交通水利及其他建設用地規模分別控制在413.1公頃和563.6公頃以內。

三、新增建設佔用農用地和耕地控制目標

到2010年和2020年，新增建設佔用農用地規模分別控制在671.7公頃和1016.8公頃以內。其中到2010年和2020年，新增建設佔用耕地規模分別控制在61.3公頃和92.8公頃以內。

四、土地整治目標

到2010年和2020年，通過土地整理補充耕地面積分別不少於409.2公頃和620.0公頃。

到2020年，規劃撤併前進東村、橋沽村、福田村、茶西村、茶東村、崔興沽村、前沽村、后沽村、寶田村、孟家村、西孟庄村、前東村、大辛村、西李自沽村、前進西村、太平村、東辛村和茶淀鎮區等18個行政單位的農村居民點。全鎮共整理建設用地面積247.3公頃，其中復墾為耕地面積96.4公頃。

到2010年和2020年，通過未利用地開發等補充耕地面積分別不少於3.2公頃和4.9公頃。

土地利用調整

第一節 農用地

到2010年，全鎮農用地總面積調整到3036.9公頃，占土地總面積的64.8%；到2020年，全鎮農用地總面積調整到2784.2公頃，占土地總面積的59.4%。

耕地。到2010年，全鎮耕地面積調整到721.6公頃，占農用地面積的23.8%；到2020年，耕地面積調整到922.1公頃，占農用地面積的33.1%，主要分佈在茶淀鎮西部。規劃期內，基本農田保護面積保持在771.9公頃以上，主要分佈在福田村、茶西村、茶東村、崔興沽村、前沽村、后沽村、寶田村、孟家村、西孟庄村、橋沽村。

園地。到2010年，全鎮園地面積調整到1409.0公頃，占農用地面積的46.4%；到2020年，園地面積調整到1058.2公頃，占農用地面積的38.0%。

林地。到2010年，全鎮林地面積調整到41.3公頃，占農用地面積的1.4%；到2020年，林地面積調整到59.5公頃，占農用地面積的2.1%。

其他農用地。到2010年，全鎮其他農用地面積調整到865.0公頃，占農用地面積的28.5%；到2020年，其他農用地面積調整到744.4公頃，占農用地面積的26.7%。

第二節 建設用地

到2010年，全鎮建設用地總面積調整到1251.1公頃，占土地總面積26.7%；到2020年，全鎮建設用地總面積調整到1531.0公頃，占土地總面積的32.7%。

城鎮用地。到2010年，全鎮城鎮用地面積調整到549.5公頃，占建設用地總面積的43.9%；到2020年，城鎮用地面積調整到832.5公頃，占建設用地總面積的54.4%。

農村居民點用地。到2010年，全鎮農村居民點用地面積調整到132.9公頃，占建設用地總面積的10.6%；到2020年，全鎮無農村居民點佔用地。

採礦及其他獨立建設用地。到2010年，全鎮採礦及其他獨立建設用地面積調整到155.6公頃，占建設用地總面積的12.4%；到2020年，採礦及其他獨立建設用地面積調整到134.8公頃，占建設用地總面積的8.8%。

交通水利及其他建設用地。到2010年，全鎮交通水利及其他建設用地面積調整到413.1公頃，占建設用地總面積的33.0%；到2020年，交通水利及其他建設用地面積調整到563.6公頃，占建設用地總面積的36.8%。

第三節 未利用地

到2010年，全鎮未利用地總面積調整到395.5公頃，占土地總面積8.4%；到2020年，未利用地總面積調整到368.4公頃，占土地總面積的7.9%。

水域。到2010年，全鎮水域面積調整到373.1公頃，占未利用地總面積的94.3%；到2020年，水域面積調整至366.9公頃，占未利用地總面積的99.6%。

自然保留地。到2010年，全鎮自然保留地面積調整到22.5公頃，占未利用地總面積的5.7%；到2020年，自然保留地面積調整為1.4公頃，占未利用地總面積的0.4%。

主要用地安排

第一節 耕地與基本農田保護

一、耕地保護

貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書。完善耕地保護，加大耕地保護目標管理責任制和土地綜合整治項目實施管理責任書的執行力度，進一步明確耕地保護工作有關責任人的具體責任。

嚴格控制耕地流失。嚴格控制建設佔用耕地規模，加強建設項目選址和用地的評價和論證，把是否佔用耕地作為評價的重要因素，確需佔用耕地的應盡量佔用劣質耕地。通過農村土地綜合整治，加強“田、水、路、林、村”綜合治理，提高耕地質量。積極推進土地綜合整治，拓展耕地保護內涵，實現耕地數量、質量、生態保護並重。

二、基本農田保護與建設

嚴格保護基本農田。基本農田一經劃定，不得擅自修改和調整規模與布局。嚴格禁止佔用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，禁止改變基本農田土壤性狀發展林果業和挖塘養魚，禁止對基本農田耕作層造成永久性破壞。遇有特殊選址和市級以上重點建設項目、不可預見重大項目建設，無法避讓基本農田的，經批准可使用預先補划的基本農田指標，按照一般農田有關程序審批用地，但按基本農田標準予以補償。

積極開展基本農田建設。開展基本農田整理，結合農田水利設施建設，完善基本農田基礎設施，提高耕地綜合生產能力。對耕作條件差、生態脆弱的基本農田實施田、水、路、林綜合整治，改善基本農田生態環境和農業生產條件，提高基本農田質量和綜合生產能力。

第二節 建設用地管控

一、城鎮用地控制

加強城鎮建設用地調控，合理調整土地空間結構，優先保障城鎮基礎設施、公共服務設施、保障性用房及普通住宅建設用地，提高城鎮用地效率。

二、農村居民點用地控制

積極有序地推進農村居民點用地整理復墾和新農村建設。結合城鎮用地布局，引導農村建設用地適度集中。

三、採礦及其他獨立建設用地控制

積極有序地推進採礦及其他獨立建設用地整理復墾；優先利用現有存量、低效利用的建設用地、閑置地和廢棄地；嚴格控制新增採礦及其他獨立建設用地。

四、基礎設施及其他建設用地合理保障

落實上級規劃提出的交通、水利、能源等基礎設施項目的選線或布局，結合全鎮村鎮居民點及產業分佈，合理安排基礎設施用地。規劃期內重點保障薊運河治理工程等基礎設施建設的用地需求。

第三節 土地生態建設和環境保護

保障重要生態功能用地需求。茶淀鎮的生態用地主要由薊運河以及河流與道路兩側附屬防護綠地組成。薊運河河道兩側50米範圍內作為河流綠化控制區域保留，禁止開發建設；注重沿鐵路、高速公路兩側防護綠地的建設與保護，規劃期內應引導和促進沿公路兩側綠化帶的構建。

第四節 土地整治安排

一、土地整治重點區域安排

結合城鄉建設用地增減掛鉤，實施建設用地整治；根據資源環境承載力、土地資源現狀和潛力條件適當開發未利用地，避讓水域和灘塗用地，重點對宜耕的荒草地進行開發。規劃到2020年，通過土地整理、復墾、開發補充耕地721.3公頃。

劃定土地整治重點區。規劃期內，土地整治重點區域總面積為1169.3公頃，其中包括前進東村、橋沽村、福田村、茶西村、茶東村、前沽村、后沽村、寶田村、孟家村、西孟庄村、前東村、大辛村、西李自沽村、前進西村、太平村、東辛村等行政村和茶淀鎮區的建設用地116.7公頃，包括耕地、坑塘水面、林地、草地等1047.1公頃，包括未利用地5.5公頃；通過實施土地綜合整治可增加耕地645.7公頃。

二、土地整治措施

統一規劃、逐步實施。根據先易后難，量力而行，分期整理的原則，堅持統一規劃、區域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。

多渠道籌集資金，加強農村建設用地整理。形成以政府投入為主，社會各方面廣泛投入為輔的投入機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，在國家允許的用地範圍內，把農村建設用地整理節餘指標有償用於城鎮項目建設。建立完善的農村房屋拆遷補償機制，嚴格依照法定程序拆遷，確保拆遷農民利益不受損失。

規劃確定的土地整治項目，按照國家和天津市有關規定實行項目管理，確保整理復墾土地的數量、質量標準達到規定要求。

土地用途管制

第一節 土地用途分區

全鎮劃分為六類土地用途區，即基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮建設用地區、獨立建設用地區和生態環境安全控制區。

一、基本農田保護區

全鎮劃定10塊基本農田保護區，面積978.5公頃，佔全鎮土地總面積的20.9%。其中，基本農田面積771.9公頃，占保護區土地面積的78.9%。基本農田保護區是全鎮重要的糧食和蔬菜生產基地，主要分佈在茶淀鎮西部的福田村、茶西村、茶東村、崔興沽村、前沽村、后沽村、寶田村、橋沽村、孟家村、西孟庄村。保護區內的坑塘水面、草地等其他農用地逐步通過土地綜合整治向耕地轉變。保護區內增加的耕地按照基本農田保護要求進行保護。

管制規則。禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、採礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚；區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；禁止佔用區內土地進行非農建設。

二、一般農地區

一般農地區面積1728.1公頃，佔全鎮土地總面積的36.6%。主要分佈在茶淀鎮前進東村、橋沽村、福田村、茶西村、茶東村、崔興沽村、前沽村、后沽村、寶田村、孟家村、西孟庄村、前東村、大辛村、西李自沽村、前進西村等村和茶淀鎮區境內以及其他各村農村居民點用地周邊。

管制規則。區內土地主要為一般耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

三、林業用地區

林業用地區土地面積47.3公頃，佔全鎮土地總面積的1.0%。林業用地區分佈較為零散，多位於道路、河流兩側和居民點周圍。

管制規則。區內土地主要用於林業生產服務設施使用，不得擅自轉變用途。鼓勵林業用地區內影響林業生產的其他用地，有計劃調整到適宜的用地區，控制林業用地區內耕地改變用途，嚴禁各類非農建設佔用水源涵養林、防風固沙林及其他各種防護林用地。

四、城鎮建設用地區

城鎮建設用地區土地面積835.8公頃，佔全鎮土地總面積的17.8%，主要分佈於前進東村、橋沽村、福田村、茶西村、茶東村、崔興沽村、孟家村、西孟庄村、前東村、大辛村、西李自沽村、前進西村、太平村、東辛村等行政村和茶淀鎮區。

管制規則。區內土地主要用於城鎮、工礦建設。建設用地應當充分利用現有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當優先利用非耕地或劣質耕地。區內土地在批准改變用途以前，應當按原用途使用，廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種。各項建設用地應嚴格執行國家規定的行業用地定額標準，按項目性質和環境保護的要求在本區域合理選址，鼓勵其他零散分佈的工礦企業向本區集中。生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾，宜農土地應當優先復墾為耕地；同時積極推進廢棄工礦地的土地復墾治理，鼓勵建設項目優先利用存量建設用地，提高土地集約利用水平，促進區域可持續發展。

五、獨立建設用地區

區內土地主要用於不宜在居民點內配置的工業用地。規劃期內獨立建設用地區面積146.2公頃，佔全鎮土地總面積的3.1%，主要分佈在橋沽村、茶西村、崔興沽村、前沽村、后沽村、寶田村、西李自沽村和茶淀鎮區。

管制規則。區內土地使用應符合經批准的工礦建設規劃；區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批准改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。

六、生態環境安全控制區

生態環境安全控制區指為維護生態環境安全需要進行土地利用特殊控制的區域，主要包括薊運河等河道及兩側水工建築，面積497.2公頃，佔全鎮土地總面積的10.6%。

管制規則。區內影響生態環境安全的土地，在規劃期間調整為適宜的用途；區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

第二節 建設用地空間管制

一、允許建設區與管制

允許建設區指城鄉建設用地規模邊界所包含的範圍。全鎮允許建設區面積967.3公頃，包括現狀保留城鎮建設用地115.8公頃，現狀保留獨立工礦用地133.6公頃；新增城鄉建設用地717.9公頃。

區內土地主導用途為城鎮及村莊建設發展空間。在允許建設區內進行建設，必須符合城市總體規劃，人均建設用地不得超過國家標準。區內新增城鎮建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。

二、有條件建設區與管制

城鄉建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的區域即有條件建設區。有條件建設區規模為75.0公頃，主要分佈於大辛村、茶西村、橋沽村、孟家村的城鎮用地周邊。

區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。在城鎮工礦用地規模控制指標已經用完、且所有約束性指標沒有突破的前提下，報經市政府批准，區內土地可以安排用於實施農村居民點整治挖潛的新增建設用地。區內新增城鎮工礦用地受年度計劃指標約束。規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，按修改規劃處理，嚴格論證，報規劃審批機關批准。

三、禁止建設區與管制

禁止建設區是為保護區內自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要劃定的區域。茶淀鎮禁止建設區為薊運河河道以及兩側水工建築，面積為497.6公頃。

區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。區內不安排開發建設用地項目。市級以上能源、交通、水利基礎設施項目應盡量避讓禁止建設區，確實無法避讓的，應做好環境影響評價工作，將環境不良影響降到最低。區內所有建設用地應逐步遷出。區內的現有建設用地在規劃中可保留，但不得新建或擴建。使用該區內的土地，必須依法定程序上報市政府審批。

四、限制建設區與管制

轄區範圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。全鎮限制建設區主要分佈在規劃建設用地以外的範圍，面積3143.5公頃。

區內限制開發建設，區內村莊應不給予新增規模，鼓勵通過土地整治逐步退出。合理布局線型基礎設施和獨立建設項目用地，未能確定布局的項目，列入項目清單名錄，預留用地規模的，未來項目用地視為符合規劃。

土地利用控制

按照濱海新區土地利用總體規劃下達的規劃指標，結合各村實際，明確各村土地利用的重點和方向，確定各村耕地和基本農田保護面積、農村居民點用地面積等。並與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定基本農田，統籌安排其他農用地。

一、嚴格執行鄉鎮規劃下達各項任務

規劃期內，各村必須嚴格保護耕地和基本農田、控制農村建設用地規模，保證基本農田面積不減少，質量有提高。通過具體措施保障舊村改造工作按計劃有序進行。按照農村居民點整理、掛鉤等相關規劃，將土地整治落實到位。

二、嚴格保障耕地和基本農田

根據本輪規劃下達到各個村莊的耕地和基本農田保有量，並落實到各個村莊的具體地塊和位置，嚴格限制建設用地佔有耕地特別是基本農田。

鎮政府與各村簽訂鄉規民約，各村與耕地和基本農田使用者簽訂保護合同，明確各自責權利，把保護責任落到實處。

三、合理控制建設用地

各村需根據《規劃》將本村轄區範圍內的規劃建設用地落實到地塊，並積極推進農村土地整治，將規劃建設用地區範圍外的現狀村莊建設用地整理復墾。

各村土地利用必須優先保障鄉（鎮）級規劃重點發展區域的建設用地需求；同時對鄉（鎮）級規劃確定的公路、能源等各類基礎設施項目，進一步明確項目的用地規模以及具體位置。

一、2010年前建設用地控制

規劃到2010年，全鎮城鄉建設用地規模控制在838.0公頃以內。新增城鄉建設用地473.8公頃，其中佔用耕地42.0公頃。

二、2010年前土地整治安排

2010年前主要以基礎條件具備、實施條件好的村莊為整治對象，重點在前進東村、福田村、茶東村、崔興沽村、前沽村、后沽村、寶田村、西孟庄村、前東村、西李自沽村、前進西村、太平村、東辛村等村開展土地整治，通過土地整理增加耕地409.2公頃，通過土地開發增加耕地3.2公頃，通過建設用地復墾增加耕地63.6公頃，到2010年全鎮耕地保有量為721.6公頃。

規劃保障措施

1、嚴格執行土地利用總體規劃。規劃依法批准后，具有法律效力，必須嚴格執行實施。

2、建立充分結合、協同作戰的執法機制。對經常性的巡查、一般性違法案件的查處和重點案件的突破實行有統有分；對全鎮內的違法用地實行分級查處；對重點違法行為和群體性違法案件，與區執法機構聯合查處。

3、建立規劃協調機制。建立規劃協調機制，及時、有效地解決土地利用總體規劃編製和實施中的突出矛盾和問題；城鄉規劃、村鎮規劃、農業綜合開發規劃、生態環境規劃、交通規劃、水利規劃等各項規劃必須與土地利用總體規劃相銜接。

4、建立規劃實施目標管理責任制。鎮政府主要負責人對行政區域內的土地管理和耕地保護負總責，嚴格考核制度，確保責任、任務、措施和落實到位。

5、加強耕地和基本農田保護。對規劃確定的基本農田落實到地塊和農戶，簽訂基本農田保護責任書，建立基本農田保護信息表、冊，完善基本農田保護檔案，真正落實保護責任。設立永久基本農田統一保護標誌，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。加強對耕地特別是基本農田保護動態巡查，及時發現和制止土地違法行為。建立暢通的信訪、舉報電話等群眾監管渠道，充分發揮全社會共同監督作用。

6、建立完善的規劃社會監督和公眾參與制度。採用便於公眾知悉的方式，向公眾通報有關土地利用總體規劃修編信息，向公眾展示土地利用總體規劃成果，徵集公眾意見，並邀請相關部門和人士討論，在基本農田保護、農用地整理、城鎮建設等方面，廣泛聽取群眾意見。

7、實施規劃管理公開制度。公開規劃內容和有關法律法規政策，公開工作制度和辦事程序，公開審批和審查用地結果、規劃修改或調整情況、違反規劃情況及處理結果，公開規劃執行結果。

附表

表1 茶淀鎮土地利用結構調整表

單位：公頃

表2 茶淀鎮耕地保有量、基本農田情況表

單位：公頃

表3 茶淀鎮新增建設用地控制指標表

單位：公頃

表4 茶淀鎮土地整理、復墾、開發規劃表

單位：公頃

表5 茶淀鎮土地用途分區面積統計表

單位：公頃

表6 茶淀鎮各村土地利用控制指標表

單位：公頃

採用第二次土地調查數據。

1註：附表中個別數據分項加和與總數有出入是因為數據取整導致的。