大司農

本名治粟內史，漢景帝後元年(前143)，更名為大農令，武帝太初元年(前104)，改為大司農。新莽時稱羲和，后又改為納言，東漢時復稱大司農。從西漢到東漢，或簡稱為官名。秦置治粟內史。西漢沿置，為九卿之一。景帝后元年（前143），改名為大農令。武帝太初元年（前104），再改為大司農。掌錢穀，為國家財政長官，與管理皇帝私財的少府並列。屬官有太倉、均輸、平準、都內、籍田五令、丞、斡官、鐵市兩長、丞，及郡國諸倉農監、都水共六十五長、丞。王莽改大司農為羲和，又改為納言。東漢復原名，職掌如舊，僅將鹽鐵劃歸郡國管理。漢末以後，財政收支劃歸尚書的度支，各種理財之官，陸續出現，大司農的職權縮小。據記載﹐西漢時大司農每年從百姓賦斂所得達四十餘萬萬錢。凡百官俸祿﹑軍費和工程造作等用度﹐都由它支付。另外﹐它還管理一些官營的農業和手工業。分佈於各地的官田﹐其中有些便由大司農派人耕種﹔官營的煮鹽和冶鐵也都歸大司農主管。武帝時設置平準﹑均輸﹐這類官府商業也歸大司農經管(見兩漢均輸﹑兩漢平準)。

西漢初年，大司農承秦制仍名 治粟內史，景帝時更名大農令。漢武帝太初元年（公元前104年）正式稱大司農。顏師古云：司農領天下錢穀，以供國之常用。

1.具體負責徵收田租、芻稿稅、算賦、貲賦、更賦、過更、算緡等賦稅，還經營鹽、鐵、酒的製作專賣，從事均輸、平準等商業活動，而且管理漕運和調撥物資，負責國家官吏的俸祿、軍政費用等財政開支。大司農在中央和地方都設有官吏分管各項財政事務。

大司農在中央的佐官有大司農中丞，主管錢穀雇傭營建。還有大司農丞，管領鹽鐵或官營商業。武帝元封元年（公元前110年），根據桑弘羊的建議，又設大農部丞若干人，管理郡國均輸鹽鐵。大司農在中央的屬官有太倉令，主收貯米粟，負責供應官吏口糧並掌管糧制。還有籍田令，負責安排皇帝親耕，並掌管籍田的收穫以供祭祀。帝王親耕籍田的古老傳統，不僅可告誡人君牢記祖宗創業之艱難，民間稼穡之疾苦，而且也是封建統治集團勸農務本的特殊形式。武帝征和四年（公元前89年）上耕於鉅定，

2.曾率領百官遠至齊國鉅定舉行籍田大禮。

① 《漢書·百官公卿表·序》。

① 顏氏註：《急就篇》卷四。

② 《漢書·武帝紀》。

漢景帝時，曾設大內掌管財貨，與當時掌管谷貨的大農令為平行機構。

武帝為了加強對國家財政的集中統一管理，將大農令更名大司農，統領谷貨和財貨，又將大內改名都內令，降為大司農屬官。都內令除主管藏錢外，還管理貢獻方物，所以都內是國家錢貨的積貯之所，都內藏錢被稱為 金錢，一般不能動用。另有斡（guǎn，音管）官長，原屬少府，掌管鑄錢。漢武帝為了理順財政關係，於太初元年將斡官長劃歸大司農，協助管理鹽鐵酒專賣事宜。漢武帝進行經濟改革后，進一步擴大了國家的財政收入。先後在大司農下設均輸令總管均輸事務，統領各郡國的均輸官。設平準令，負責收集天下委輸，平抑市場物價。天漢三年（公元前98年），武帝置榷酤官，專管官酒的銷售。為了解決軍糧的供應，武帝又設軍事財政官騪（sōu，音搜）粟都尉，主要負責推廣軍屯區的農業技術，有時也帶兵打仗。另外，還有治粟都尉，主管軍事費用的籌措，協助大司農廣辟財源。又設稻田使者，掌管公田出租，徵收假稅。

大司農除在中央機構設置佐官屬吏分管各項工作外，還在地方郡國設立派出機構處理具體事務。《漢書·百官公卿表·序》云：又郡國諸倉、農監、都水六十五官長丞皆屬焉。即指大司農在65個郡國都設有倉長、農監、都水等屬吏。其中倉長掌收藏官府米粟，或將米粟送達中央；農監長負責監督農田耕作；都水長主管所在郡國河渠的修治，平水灌溉，收取漁稅。武帝時期，在各郡設立均輸官。均輸官又稱均輸長或均長，掌管 調均報度，輸漕委輸。而且各郡國還設有均輸監，負責監督均輸事宜。他們在大司農均輸令的指導下開展工作，形成全國上下一盤棋的均輸管理監督系統。西漢政權還在各產鹽地設置鹽官。鹽官又稱鹽官長，負責管理鹽政。在鐵礦產區設置鐵官主管鐵政。據漢印封泥，鐵官又名採鐵或鑄長。自武帝實行鹽鐵官營后，各地鹽鐵官均歸大司農統一管轄。《鹽鐵論·復古》說：孝武皇帝攘九夷，平百越，師旅數起，糧食不足，故立田官。可知武帝還在各地設立田官，如渠犁田官、騂馬田官，北假田官等，掌管公田的租賃和收取假稅。

為發展邊郡少數民族地區的農業生產，武帝又置農都尉，掌屯田殖穀，並管理屯田區的民政。文獻中所見有張掖農都尉，朔（方）農都尉等。田官和農都尉也是大司農設在各地的屬官。

魏初設大農，文帝（曹丕）黃初二年（221年）改稱大司農，蜀、吳亦各有大司農。兩漢時大司農掌管租稅、錢穀、鹽鐵和國家財政收支，而到了三國時期，由於權力的分散則只能負責這些物資的保管工作了。九卿之一。

大司農秩為中二千石﹐下面有兩丞。屬官有太倉﹑均輸﹑平準﹑都內﹑藉田五令﹑丞﹐還有斡官﹑鐵市兩長﹑丞。郡國的都倉﹑農監﹑都水也屬大司農。

東漢時大司農下的屬官僅有太倉﹑平準﹑官三令﹑丞﹐其餘都被省減﹐或改隸於郡國。大司農成為單純的中央財政主管長官。

魏晉以後﹐大司農之權為度支尚書所奪﹐逐漸變成不管財政﹑會計﹐主要掌國家倉廩之官﹐稱司農卿。唐﹑宋沿襲。元代大司農又改掌勸課農桑﹑水利﹑救荒等事。明初廢。原國家倉廩諸事務﹐明﹑清全轉歸戶部各屬官管理。但因明清兩代以戶部掌漕糧田賦，故又把戶部尚書稱為大司農。

東漢時大司農下的屬官僅有太倉、平準、官三令、丞，其餘都被省減或改隸於郡國，大司農成為單純的中央財政主管長官。

魏初設大農，魏文帝黃初二年（221年）改稱大司農。蜀、吳亦各有大司農。晉朝沿襲。此時大司農掌管財政事宜，地位依然重要。

南梁天監七年（508年）分少府、司農之職設太府寺，專管皇室庫儲、出納。陳朝沿襲。

北魏時另設了太倉尚書分大司農之權，其後大司農只掌理管布帛和賦稅的單位；設太府取代少府。

北齊設立太府寺，長官稱太府寺卿或太府卿，副官稱太府少卿，掌管宮廷庫藏和貿易；又設司農寺，長官稱司農寺卿或司農卿，副官稱司農少卿，負責掌管國庫收支穀物和貨幣，具體包括糧食倉儲、倉廩管理、京官朝官祿米供應等職責。

北周實行六官制度，有太府中大夫、計部中大夫，其所掌相當於原太府寺、司農的職任。

北宋初期，宋代太府寺置判寺事一人，同判寺事一人，其職掌僅為供祠祭香幣、帨巾、神席及校造斗升衡尺。

北宋元豐改制時，司農寺、太府寺為推行新法的重要機構。青苗法、農田水利法、免役法、保甲法都由司農寺制定或執行。司農寺置卿、少卿、丞、主簿各一人。

置太府寺。太府寺卿與少卿為正副主官，寺丞助理事務，掌管國家財貨的政令，以及庫藏出納、商稅，平準、貿易等事。領左藏東西庫、內藏庫、奉宸庫、祗候庫、元豐庫、布庫、茶庫、雜物庫、糧料院、審計司、都商稅務、汴河上下鎖、蔡河上下鎖、都提舉市易司、市易上界、市易下界、雜買務、雜賣場、交引庫、抵當所、和劑局、惠民局、店宅務、石炭場、香葯庫等部門。

元代設大農令，廢除司農寺，改掌勸課農桑、水利、救荒等事。明初廢。

清朝時因為戶部掌漕糧田賦，因此戶部尚書雅稱為大司農。