國有參股企業

國有參股公司嚴格來說應該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司”，不是國有企業，政府只是普通參股者，受到公司法規範。這類企業與一般競爭性企業無異，沒有強制性社會公共目標，經濟目標居主導。如果它們也提供公共服務，那是它們自覺履行社會責任的行為，應該予以鼓勵和支持。對於這類企業，政府參股只是為了壯大國有經濟的實力，除此之外，政府對這類企業沒有任何其他附加的義務。

1.因為在傳統計劃經濟體制下，國有經濟在國民經濟中占絕對優勢，國有資產遍布各行各業，資產存量龐大，國有經濟的戰略性調整和重組需要一個過程，這樣，在較長時間內，許多行業存在一定數量的國有股份是普遍現象

2.為增加國有資產收益，為國家多上繳財政收入，國有資產經營部門也可以投資於一些經濟效益較好的競爭性行業，與其他經濟成分開展公平競爭。在國家參股企業中，國有產權代表依法進入董事會、監事會，參與企業重大生產經營決策，選舉董事長，選擇企業管理人員，維護國有產權的合法收益。

管理的要點就是保值和增值。要保值，就必須加強對現有存量資產的管理，包括加強產權登記、產權界定、資產評估、統計報告和收益徵收等項目的日常管理工作，防止流失；要增值，就必須千方百計地提高國有資產的營運效益。國有資產保值是國有資產增值的基礎，如果沒有國有資產的保值，就無法保障社會主義市場經濟持續健康的發展。筆者認為，對國有參股企業中的國有資產的管理應從以下幾方面進行：

l、對國有參股企業中的國有資產進行立法管理：首先要儘快做到有法可依，即建立一整套國有資產的法律、法規體系，依法治產，使國有資產管理工作納入法制化、規範化的軌道。特別要對查處國有資產流失的辦法儘快立法。

2、對於參股企業內部，每年應定期進行國有資產清查，核實國有資產存量的分佈構成、經營效益、增減變動；清查是對日常資產的檢查、驗收和評價，建立能落實責任、獎懲分明的管理機制。

3、規範產權轉讓行為，強化產權交易中心職能。明確國有參股企業中的國有資產產權屬國家所有，只有國家授權機構才具有產權轉讓資格。還要規範轉讓的中介機構，以信息充分，合法場所，公開、公平交易，公正監督為前提，依法管理。對交易行使統一管理，確保產權交易的規範化，合理性和權威性。

對國有參股企業中的國有資產的監督，首先必須充分發揮國家審計、社會審計、內部審計三方的作用，共同監督，同時還必須充分發揮國資、稅務、工商及各種社會監督力量的威懾作用，在企業內外形成一個強有力的監督體系，促進國有資產增值、保值。其次，要理順關係，強化國資部門的管理職能。國有資產管理工作是財政工作的延伸和發展，在進一步深化改革和加強宏觀調控的形式下，國資部門要積極與各有關綜合部門和行業主管部門緊密聯繫，理順關係，取得各方面的支持，強化管理職能，提高宏觀調控能力。

l、對於國有參股企業要設立代表國家的產權管理監督機構，授予其管理許可權，制定監督辦法，防止國有資產流失。

2、搞好產權交易市場體系的建設，引導國有資產向高效益的領域流動。

3、審計部門要與國資管理部門、監察、財政及國有參股企業的監督機構密切協作，對造成國有資產流失的行為要加大執行力度，嚴懲不貸。

l、建立企業審計制度，對於國家參股企業，審計機關除對其進行有重點的財務審計外，還應根據宏觀管理的需要，開展行業審計和審計調查

2、企業所有制結構多元化，審計監督形式也應隨之多元化。審計機關對企業審計的內容應主要監督企業資產、負債和損益的真實性和合法性；考核企業資產的保值增值情況，應主要維護國資所有者的權益。企業審計也要與國際接軌，構築新形式下的審計監督體系。

3、建立國家審計、社會審計、內部審計的新型關係。審計管轄的劃分應以國有資產管理關係為主。

4、審計機關應制定一套科學全面的量化考核指標，保證國有資產的營運效益，加強對參股企業經營業績的考核，嚴格經營業績考核辦法，還應制定科學合理的業績評價考核指標，準確評價企業的經營業績。

↑ 劉玉平,溫來成.國有資產管理新論.清華大學出版社出版,2004

↑ 2.0 2.1 2.2 龔斌.如何對國有參股企業的國有資產進行監督管理。陝西審計，頁碼：8-8