綏靖公署

綏靖一詞中國古已有之，最初是安撫、保持地方平靜的意思。想來張伯倫的綏靖政策最初也不是貶義的，這樣翻譯不過是一般的意譯罷了。只是最終的效果證明了綏靖的失敗，後來才引申為為求苟安而去做一些違反理性與原則的行為，甚至這種行為里還有一種非理性的縱容。

綏：安定、安撫。《詩·恆》：“綏萬邦。”《三國志·薛綜傳》：“綏邊撫裔。”

靖：安定。《書·無逸》：“嘉靖殷邦。”

綏德、靖遠和鎮南、北平一類地名一樣都是取個吉利話罷了。

抗戰開始時，國民革命軍的指揮機構是按總部－戰區兵團－集團兵團（兵團，路）－軍－師－旅－團，共7級才到戰術單位；1940年後簡化為總部－戰區－集團軍－軍－師－團，6級指揮機構；這極大提高了部隊的作戰指揮能力。可是抗戰結束后，國民黨為了照顧論資排輩及搶佔地盤等非作戰使命，又將指揮機構擴編為總部－行營（行轅）－綏靖公署（戰區）－綏靖區－兵團/整編軍－軍（整編師）－師（整編旅）－團共8級，才出現大量機構重疊、人浮於事。從統帥部到最基層的戰術單位都經常發生上級越權指揮，下級不聽命令的嚴重影響戰鬥力的情況。

1946年國民黨山東當局貫徹蔣介石的“黨政軍通力協作”、對“赤患”實行總體戰的指令，在濟成立以王耀武為主任，山東省政府主席何思源、國民黨山東省黨部主任委員龐鏡塘為副主任的“山東綏靖統一總指揮部”，統轄徐州綏靖公署設在山東境內的第二、第四、第九、第十、第十一綏靖區黨政軍各機關。

綏靖公署以“綏靖主任”為主官，其職權常與省政府相交錯，民國二十九年(公元1940年)三月十三日行政院與軍事委員會會銜頒布《調整省政府與綏靖公署職權劃分原則》，規定如下：

一、凡屬軍事或綏靖範圍，如“剿匪”、自衛、構築工事與轄境內水陸警察、保安團隊，以及地方自衛武力之調遣，整訓、運用；概由綏靖公署辦理；

二、屬於軍事或綏靖以外的一般事項，如組訓民眾，清查戶口，撫輯流亡，救濟難民等事宜，仍歸省政府主辦；

徠三、地方各級佐治人員、保安團隊、水陸警察、自衛組織，其人事經理，考核撫恤，仍由省政府按向例辦理；

四、綏靖公署直接指揮省政府所屬機關(如專員公署及縣市政府)以基於軍事或綏靖上之急近情事為限；

五、綏靖公署對於一般行政事項，認為有施以特殊措置之必要時，應商請省政府辦理；

六、綏靖公署處理主管事項，與一般行政有關者，或省政府處理主管事項，關涉綏靖權責者，應視其事件之性質，事前會商或事後通知。

抗日戰爭勝利后，軍事委員會撤銷，綏靖公署則依舊設置，成為長期的地方性軍事組織。綏靖公署組織規模以西安、鄭州、福州、重慶等綏靖公署較大，略同於行營和“軍政長官公署”。

自一九三一年「九一八」事變后，日本帝國主義者不斷侵佔我國領土，並扶持眾多偽政權做為間接治理的工具。這些偽政權為了統治需要，常變更所轄區域的行政區劃，隨著抗戰勝利敵偽敗亡，所設置的行政區劃建制往往因此埋沒於故籍中。筆者在此簡單介紹日偽政權的行政區劃體系與建制。以下將偽滿政權介紹之。

偽滿於一九三二年二月十六日初以「東北行政委員會」名義宣布「獨立」時，沿用原有國民政府東北政務委員會的架構，保留奉天（原遼寧省）、吉林、黑龍江、熱河四省及東省、興安兩特別區建制，將原瀋陽市改名為奉天市，同時增設長春特別市，兩市皆直屬於偽「東北行政委員會」。后將東省特別區更名為北滿特別區，並將興安特別區改製為興安省，其下設東、北、南三分省，並將熱河省北部划入興安省，設為興安西分省。隨著前清遜帝溥儀登基為「滿洲帝國皇帝」，偽滿於一九三四年十月一日將其行政區全面改劃為十四省二特別市的局面。其中依偽滿管理機關的不同，可分為由民政部（后改為內務局；其後併入總務廳，改為地方處）管轄之奉天、錦州、濱江、安東、間島、黑河、三江、龍江、吉林、熱河十省及新京（原長春市改名）、哈爾濱兩特別市，以及歸蒙政部（后改為蒙政局，其後再改為興安局）管轄之興安東、興安西、興安南、興安北等四省。后又於一九三七年增設牡丹江、通化，一九三九年增設東安、北安，一九四一年增設四平等五省，並於一九三七年將哈爾濱由特別市降為普通市。合計為十九省一特別市。

偽滿於省、縣、旗設立公署治理，皆為一級地方政府，但黑河省所屬之縣公署僅為該省公署的派出機構。特別市及普通市則設立市政府綜理市政，但海拉爾、滿洲里兩市只設立市政管理處。縣下設「街」與「村」，其中「街」定位為準市，四平市就是由街升格為市的著名例子。

為了鞏固偽滿的邊界安全，兼以治理少數民族地區，偽滿於一九四四年九月十一日在省之上再設立總省。一是將興安局所管之興安東、興安西、興安南、興安北等四省合併為興安總省，二將牡丹江、東安、間島等三省合併為東滿總省，設總省公署治理。興安總省成立后，除保留興安北省建置外，餘下之興安東、興安西、興安南等三省改製為地區，設地區公署治理。東滿總省則裁撤牡丹江省，直轄原牡丹江省轄區，保留東安、間島兩省建制。同時並分為五個行政協議區，設置地區行政協議會，除總省自成一區外，其餘十二省各劃為三區。

偽滿所設的總省中，興安總省可說是蒙古族的自治區，而東滿總省則被規劃為日本人及朝鮮人「拓殖地」，除了間島省本就是朝鮮族聚集區外，東安省及牡丹江省則有計劃地移入日本移民。由於這兩總省都負有特定任務，其總省長地位略高於一般省長。一九四五年五月再將東滿總省分為東滿省及間島省。同年六月一日實施行政職權制，奉天、東滿、吉林、濱江等四個行政協議區的中心省份，取得指揮區內其它省份的權力。

隨著日本戰敗投降，中國收復東北地區。由於偽滿統治時間頗久，為避免造成過大衝擊，兼以試驗「縮小省區」方案，國民政府除熱河省恢復原轄境外，原則上將偽滿省份兩省並為一省。奉天、錦州並為遼寧省，安東、通化並為安東省，四平、興安南省並為遼北省，吉林、間島並為吉林省，牡丹江、濱江並為松江省，三江、東安並為合江省，北安、黑河並為黑龍江省，龍江省改為嫩江省，興安東省、興安北省並為興安省。另一方面，興安總省的蒙古族亦於抗戰勝利后，自行成立「東蒙古人民自治政府」，為往後內蒙古自治區的成立奠基鋪路。

綏靖公署主任相當現在的省軍區司令員(部級）。