為官不為

黨員幹部“庸、懶、散、慢”是個老問題。自中央八項規定執行以來，“臉難看、事難辦”的機關作風大為改觀，吃拿卡要、胡作非為之風大幅收斂。在這種內設“高壓線”，外念“緊箍咒”的大環境下，黨風政風為之一新。但門好進了，臉好看了，為官不為的“太平官”現象卻有所抬頭。許多老百姓抱怨，有些幹部手不伸了，錢不拿了，事卻比以前變得更加難辦甚至不辦了，推諉扯皮、拖卡慢蹭的情況也多了起來。特別是隨著“為官不易”等奇談怪論層出，“按規定辦事”成了一些公職人員不作為、慢作為的借口。

習近平指出：“綜合各方面反映，當前‘為官不為’主要有3種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔當不足而‘不敢為’。”

“不能為”是能力問題。這類幹部是因無能力而不知“為什麼”、不知“怎樣為”或因本領恐慌“不敢為”。一是根本不知道做什麼。除非上級交代得十分清楚的事情之外，這部分幹部就不知道再做什麼了，上級沒有交代時就在等著，好像算盤珠子一樣，上級撥一下就動一下，不撥則不動。二是面對新形勢新任務如老虎吃天不知從何處下嘴。一些幹部不學無術或學習不積極不認真，對發展新階段認識不到位，對新常態缺乏正確認識，面對新情況新問題“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，無能為力、束手無策成為常態。三是明知自己本領不行做不成事，不做事還能濫竽充數，真做事了反而馬腳立現。所以選擇“不為”做南郭先生。四是因本領不佳而害怕做錯事做砸事，缺乏“為”的自信，所以不為。

“不想為”是動力問題。一是沒有崇高的理想信念，缺少精神動力，是“缺鈣”型幹部，所以不想為。這類幹部工作缺乏熱情和激情。這類幹部“在崗卻不在狀態，在位卻不在謀事”，既虛度自己年華，又貽誤黨和人民事業。二是安於現狀，缺少進取精神，是安逸型幹部，所以不想為。在工作中不求“過得硬”，但求“過得去”，缺乏創新意識、進取意識，甘居中游。“不求有功，但求無過”。三是怕苦怕累，缺少奮鬥精神，是享樂型幹部，所以不想為。這類幹部工作缺乏主動性，習慣於多一事不如少一事，做一天和尚撞一天鐘，混日子，熬年頭，寄希望於按資排輩、組織照顧。四是奉行中庸主義，想做“老好人”，想靠人脈取勝，怕作為了得罪人，所以不想為。這類幹部工作上躲躲閃閃，不推不動，甚至推而不動，總強調客觀因素，不盡主觀努力，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸，對基層需求無動於衷，對群眾疾苦麻木不仁。五是怕“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”，想“韜光養晦”，所以不想為。這類幹部擺作風漂浮、光說不練，只有“唱功”，沒有“做功”，照搬照套，不求實效，以會議貫徹上級會議部署，以文件落實上級文件精神，會議講空話講套話，調研走形式湊天數。六是怕做事出問題，影響以前已經取得的“政績”，所以不想為。這類幹部想靠“吃老本”贏得機會再上位。

“不敢為”是擔當問題。這類幹部缺少“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的為國情懷，缺少“天下興亡，匹夫有責”的報國之志，缺少“立黨為公，執政為民”的責任擔當。一些幹部改革時代不敢沖，創新時代不敢進，缺乏主動擔當、積極作為的勇氣，擔心冒風險、得罪人，把不出錯作為準則，遇到困難不是迎難而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的幹部怕“惹事”，信奉“只要不出事，寧願不做事”，有的幹部怕“出事”，搞所謂“穩定就是搞定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協就是和諧”。有的同志怕“樹敵”，息事寧人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主義，面對大是大非態度曖昧，對錯誤思潮聽之任之，尤其對那些會告狀的惡人、會辦事的能人、有交情的自己人，無原則遷就，無底線退讓。所有這些現象，說到底都是缺乏擔當精神，缺乏政治擔當、責任擔當、事業擔當。

“為官不為”是個人主義、自由主義、享樂主義、機會主義、好人主義等在作祟，歸根結底還是宗旨意識、黨性觀念、進取精神退化，是世界觀、人生觀、價值觀出軌，不但損害人民群眾利益，而且還敗壞黨和政府形象。庸政懶政同樣是腐敗。李克強指出：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。”擔當對領導幹部來說是一種責任、一種境界、一種能力。

居功不為型。這種人工作時間較長，年齡較大，資歷較老，有的已接近退休年齡，升遷無望。他們覺得自己過去作過貢獻，於是乎工作上“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過，只求不出事，不想再幹事。

無利不為型。這種人信奉“無利不起早”，遇事先打利益算盤，利大大幹，利小小干，無利不幹。甚至在作風建設面前消極怠工，不求過得硬只求過得去，疲疲沓沓混日子。

無膽不為型。這種人怕字當頭，怕為人先，怕擔風險，怕擔責任，怕得罪人。他們認為，幹事就會有風險，就難免出錯，就會得罪人，改革容易失范，創新容易出事，進取容易受挫，只求不出事，寧可不干事，但求平安無事。

激勵缺乏型。幹部需要激勵。一個地方如果有良好的政治生態，在幹部的選拔任用和獎勵上公平公正，對幹事創業者能給予及時的提拔重用和褒揚獎勵，則積極幹事創業自然會蔚然成風。反之，如果一個地方的政治生態不好，用人不公，賞罰不明，甚至出現“逆淘汰”現象，讓賢者不如親者，乾的不如看的、跑的、送的，則為官不為行為就會像瘟疫一樣蔓延。

“慢作為”：推諉拖延、效率低下。

“庸作為”：把關不嚴、監管不力。

“懶作為”：消極怠工、紀律鬆弛。

信仰缺失。少數黨員幹部對領導交辦的事就“為”，而對群眾的事情就“不為”，漠不關心，這是“為人民服務”“權為民所用”意識降低和淡薄的表現。

責任缺失。少數黨員幹部喪失擔當意識，工作因循守舊保守固化，不想創新不敢幹事，把“不出事”作為最大原則，忘卻了自身崗位應盡的職責。

能力缺失。一些黨員幹部因為不學習、不研究，存在著“能力恐慌”、“本領恐慌”，面對新形勢新任務無所適從，自然難作為。

制度缺失。“干與不幹一個樣、干多干少一個樣、干好乾壞一個樣。”由於缺失合理公平的考評考核體系，也導致一些黨員幹部喪失工作激情。

一要加強思想教育，樹立擔當精神。加強對黨員幹部進行宗旨意識和從政道德教育，使黨員幹部時刻牢記自己的身份是公職，職責是公務，待遇是公定，牢固樹立“當官須為民、為官須有為”、“當官與發財應當兩道”、“幹部的價值就在於擔當”、“不干事也是腐敗”的理念，以幹事創業為榮，以為官避事為恥，引導幹部在其位，謀其政，司其職，干其事，建其功。

二是完善用人機制，引導為官有為。通過完善用人標準、完善考核辦法、加強幹部交流工作、建立和完善幹部退出機制，及時撤換那些精神懈怠、能力滑坡、不思進取的庸官懶官。

三要強化監督機制，克服為官不為。包括加強組織部門和紀檢監察部門的監督，把為官不為作為監督的重點，嚴格執法執紀，讓為官不為者及時受到問責和懲戒；加強群眾監督，積極開展群眾問政、民主評議、民意調查等工作，督促幹部認真履職，擴大人民群眾對幹部任用工作的知情權、參與權；加強輿論監督，及時褒揚勇於擔當、幹事創業的幹部，鞭撻為官不為的幹部，在全社會營造幹事創業的良好氛圍。

“為官不為”敷衍塞責、拖延扯皮的要被問責

對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。 ——中央全面深化改革領導小組第二十一次會議（2016年2月23日）

面對一條條紅線、一個個禁令，有人或是抱怨“官不聊生”不想為，或是嘀咕“束手束腳”不敢為，還有的是面對新問題，不能為。“對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。”中央深改組第二十一次會議明確將對不作為的這6種情形問責！

2015年，國務院第二次大督查首次對行政不作為進行了問責，7個省的59名幹部受到處分。之後，在跟蹤審計和專項督查的基礎上，還連續開展了兩批督查問責，相繼有1397名幹部因庸政懶政怠政和不作為被相關地方嚴肅問責。今年9月18日，國務院啟動第三次大督查，20個督查組分赴各地各部門，“為官不為”再次成為督查的重點。

不僅是亂作為的公職人員要緊張了。在5日李克強總理所作的政府工作報告中，向為官不為、懶政怠政的幹部放出狠話，“有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”。對此，報告提出要“完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎﹔對工作不力的，要約談誡勉﹔對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。

在統攬全局的政府工作報告中，用這麼多筆墨說“為官不為”問題，應該說有很強的現實針對性。過去，官員亂作為受關注較多，但懶政怠政現象也不鮮見，只不過相比之下，亂作為和嚴重腐敗現象表現更突出一些。

在經濟換擋升級和轉變政府職能的新常態下，官員腐敗更多被查處，政府的權力受到限制，一些患上權力依賴症、或者只會“做人”不擅幹事的官員，突然感到各種不適應。比如，反腐越來越嚴，就不敢放開手腳幹事了﹔考核不唯GDP了，就不知道干什麼了……因此，社會上出現了為官不易、做多錯多等論調。不管是矯情，還是真的能力不足，這種現象都值得警惕。

習近平說：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評。”實際上，不貪腐不濫權只是為官做人的底線﹔為官一任，“在其位謀其政”只是基本要求﹔而“為官不為”則是失職瀆職，其危害甚至不亞於腐敗。

尤其在經濟換擋轉型期，需要尋找新的增長動力，中央全面深化改革的各項部署，需要在地方落地實施，這些都需要各級政府和領導幹部切實履職，創造性開展工作。尸位素餐，無所作為，只會貽誤改革發展時機，這其實是另一種權力濫用。

為此，報告給治理為官不為開出了藥方，一是完善考核評價機制，二是加強監督問責。新常態對領導幹部提出了新要求，政府要曬出權力清單和責任清單，權力要接受監督制約。對幹部的考核，雖然減少了GDP的比重，但在科學發展、深化改革和依法治國等方面，應有新的考核標準和辦法。考評的導向和標準明確后，就要嚴格監督和問責，用中央紀委主要領導的話說，“再不作為的話就要算算賬了”。

我們看到，變化已經在發生。中央新的幹部考核評價體系已經出台，一些地方還專門出台了黨政領導幹部不作為、不擔當問責辦法，一批幹部因“為官不為”被問責。這些措施再加上公務員薪酬改革和獎懲機制的良性激勵，保證公務員有正常的晉陞通道和職業尊嚴，如此，再不作為就真的說不過去了。