城鄉統籌

城鄉統籌，其內涵是要堅持以人為本，使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務、同質化的生活條件。

可以說，城鄉統籌，關鍵是城市帶鄉村。

城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過20多年的改革與發展，城市先發優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。城鄉統籌的含義：城鄉統籌是以城市和農村一體發展思維為指導，以打破歷史和制度設計形成的城鄉二元結構為出發點，立足城市發展，著眼農村建設，以最終實現城鄉差距最小化、城市和農村共同富裕文明為目的的一項系統工程。城市怎麼帶農村？簡言之，就是要讓更多的農村勞動力、農村居民進入城市，讓更多的資金、技術、人才流向農村。具體講，必須抓好幾項具有戰略意義的大事：城市和工商企業要吸納更多農民就業。農民向非農產業和城鎮轉移是現代化、工業化的必然趨勢，農民進城務工增加了農民收入，促進了城市經濟發展。因此必須落實“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，善待農民工，為農民進城務工創造有利條件，做好服務和管理工作，讓城市儘可能多地吸納農村勞動力。

大力提高城鎮化水平，讓更多農村居民變市民。城鎮化發展滯後於經濟發展，大量富餘勞動力滯留在農村，是“三農”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，從國情出發，堅持大中小城市和小城鎮協調發展方針，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。應該把轉移農村人口作為當前城鎮化的首要目標來考慮。要重視發展小城鎮，加快小城鎮建設步伐。

財政投入要向農村傾斜，加大對農業的支持和保護力度。加強對農業的支持和保護，關鍵是要增加投入。要進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，增加對農業的投入，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。要加大農業基礎設施建設力度；增加對農業科技推廣、農業職業教育和農民技術培訓的投入；擴大退耕還林規模，加強草原生態保護和建設，實現可持續發展；加大扶貧開發力度；加強農村教育、科技、文化和衛生事業建設，促進農村社會發展；結合農村稅費改革，探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農民生產直接補貼的機制。

城鄉統籌，是經濟發展戰略的重大轉變，也是解決“三農”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。但只要我們堅持不懈，我們確立的戰略目標就能逐步實現。

協調城鄉統籌是要把挖掘農業自身潛力與工業反哺農業結合起來，把擴大農村就業與引導農村富餘勞動力有序轉移結合起來，把建設社會主義新農村與穩步推進城鎮化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。

從一般的道理上講，乃是因為農村和城市是相互聯繫、相互依賴、相互補充、相互促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。因此，必須統籌城鄉經濟社會發展，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，才能實現城鄉經濟社會一體化發展。但是，中央強調要城鄉統籌，還有更為具體的，或者說更加直接的原因，這就是，長期以來，我國城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，城鄉差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限於“三農”內部，“三農”問題無法解決，解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌。

“國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”的概念是，首先做大城市，然後由城市反哺農村，最後消除城鄉差距，實現共同富裕。中國上個世紀80年代出現了深圳經濟特區，90年代出現上海浦東新區、進入21世紀有渤海新區。如今，成都、重慶成為了國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區(成渝特區)，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區相媲美。由於是綜合改革試驗區，因此區內將享有特殊政策。

國家綜合配套改革試驗區和以往我國設立的經濟特區有相當大的區別。設立試驗區，並不意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區在一些重點領域大膽創新，探索實踐。在試點具體實施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗區，有更多的主動權，但並非有人想象的“國家給它很多優惠政策”。

與上世紀80年代設立深圳特區相比，成都和重慶面臨著完全不同的現實。中央設立深圳等特區時，計劃經濟體制仍是大背景，中央希望藉此探索改革之路，解決對外開放、引進外資等問題。而今，我國社會主義市場經濟體制已初步確立，當前的任務是進一步完善市場經濟體制，綜合改革解決經濟發展中的體制矛盾，探索區域協調發展的新模式。

城鄉統籌就是通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。

“中國城鄉統籌發展網”由重慶出版集團主辦，重慶市發改委、重慶市城鄉統籌辦、重慶市農委協辦，是目前全國唯一一家由政府參與並冠以“中國”字頭的城鄉統籌領域官方門戶網站。網站於2010年6月正式上線，經2011年2月、2012年6月兩次改版升級后，已經立足重慶，走向全國，在激烈競爭的網站中異軍突起。

“中國城鄉統籌發展網”秉承服務“三農”的宗旨，及時發布全國各地城鄉統籌發展最新信息、政策，宣傳推動城鄉統籌發展中的典型先進事例，以及最新農業科技技術、產品在生產中的應用，打通統籌城鄉一體化發展要道。