國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見

國務院辦公廳關於加快電子商務發展的若干意見

（國辦發[2005]2號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。發展電子商務是以信息化帶動工業化，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量和效率，走新型工業化道路的重大舉措，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術的發展和普及，我國電子商務快速發展，應用初見成效，促進了國民經濟信息化的發展。但是，與發達國家相比，我國電子商務仍處在起步階段，還存在著應用範圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務發展的政策環境急需完善。為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發展戰略和十六屆三中全會關於加快發展電子商務的要求，經國務院同意，現就加快我國電子商務發展有關問題提出以下意見：

一、充分認識電子商務對國民經濟和社會發展的重要作用

（一）

推進電子商務是貫徹科學發展觀的客觀要求，有利於促進我國產業結構調整，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，提高國民經濟運行質量和效率，形成國民經濟發展的新動力，實現經濟社會的全面協調可持續發展。

（二）

加快電子商務發展是應對經濟全球化挑戰、把握髮展主動權、提高國際競爭力的必然選擇，有利於提高我國在全球範圍內配置資源的能力，提升我國經濟的國際地位。

（三）

推廣電子商務應用是完善我國社會主義市場經濟體制的有效措施，將有力地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統一市場的形成與完善，更好地實現市場對資源的基礎性配置作用。

二、加快電子商務發展的指導思想和基本原則

（四）

加快電子商務發展的指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創新，著力營造電子商務發展的良好環境，積極推進企業信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發展戰略，走中國特色的電子商務發展道路。

（五）

加快電子商務發展的基本原則。

政府推動與企業主導相結合。完善管理體制，優化政策環境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發揮企業在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協調發展。

營造環境與推廣應用相結合。加強政策法規、信用服務、安全認證、標準規範、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務在國民經濟各個領域的應用，以環境建設促進應用發展，以應用帶動環境建設。

網路經濟與實體經濟相結合。把電子商務作為網路經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創新推動管理創新和體制創新，改造傳統業務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。

重點推進與協調發展相結合。圍繞電子商務發展的關鍵問題和關鍵環節，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路，促進各類電子商務應用的協調發展。

加快發展與加強管理相結合。抓住電子商務發展的戰略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利於電子商務健康發展的管理體制，加強網路環境下的市場監管，規範在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。

三、完善政策法規環境，規範電子商務發展

（六）

加強統籌規劃和協調配合。加緊編製電子商務發展規劃，明確電子商務發展的目標、任務和工作重點。建立健全相互協調、緊密配合的組織保障體系和工作機制。

（七）

推動電子商務法律法規建設。認真貫徹實施《 中華人民共和國電子簽名法 》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場准入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規問題，儘快提出制訂相關法律法規的意見；根據電子商務健康有序發展的要求，抓緊研究並及時修訂相關法律法規；加快制訂在網上開展相關業務的管理辦法；推動網路仲裁、網路公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。

（八）

研究制定鼓勵電子商務發展的財稅政策。有關部門應本著積極穩妥推進的原則，加快研究制定電子商務稅費優惠政策，加強電子商務稅費管理；加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度；採取積極措施，支持企業面向國際市場在線銷售和採購，鼓勵企業參與國際市場競爭。政府採購要積極應用電子商務。

（九）

完善電子商務投融資機制。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制，研究制定促進金融業與電子商務相關企業互相支持、協同發展的相關政策。加強政府投入對企業和社會投入的帶動作用，進一步強化企業在電子商務投資中的主體地位。

四、加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，形成有利於電子商務發展的支撐體系

（十）

加快信用體系建設。加強政府監管、行業自律及部門間的協調與聯合，鼓勵企業積極參與，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，建立科學、合理、權威、公正的信用服務機構；建立健全相關部門間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平台，實現信用數據的動態採集、處理、交換；嚴格信用監督和失信懲戒機制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務體系。

（十一）

建立健全安全認證體系。按照有關法律規定，制訂電子商務安全認證管理辦法，進一步規範密鑰、證書、認證機構的管理，注重責任體系建設，發展和採用具有自主知識產權的加密和認證技術；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建立布局合理的安全認證體系，實現行業、地方等安全認證機構的交叉認證，為社會提供可靠的電子商務安全認證服務。

（十二）

建立並完善電子商務國家標準體系。提高標準化意識，充分調動各方面積極性，抓緊完善電子商務的國家標準體系；鼓勵以企業為主體，聯合高校和科研機構研究制訂電子商務關鍵技術標準和規範，參與國際標準的制訂和修正，積極推進電子商務標準化進程。

（十三）

推進在線支付體系建設。加緊制訂在線支付業務規範和技術標準，研究風險防範措施，加強業務監督和風險控制；積極研究第三方支付服務的相關法規，引導商業銀行、中國銀聯等機構建設安全、快捷、方便的在線支付平台，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業務規範化、標準化並與國際接軌。

（十四）

發展現代物流體系。充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設；廣泛採用先進的物流技術與裝備，優化業務流程，提升物流業信息化水平，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，有效支撐電子商務的廣泛應用。

五、發揮企業的主體作用，大力推進電子商務應用

（十五）

繼續推進企業信息化建設。企業信息化是電子商務的基礎，要不斷提升企業信息化水平，促進業務流程和組織結構的重組與優化，實現資源的優化配置和高效應用，增強產、供、銷協同運作能力，提高企業的市場反應能力、科學決策水平和經濟效益。

（十六）

重點推進骨幹企業電子商務應用。要充分發揮骨幹企業在採購、銷售等方面的帶動作用，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業相關資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推進企業間的電子商務，提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。

（十七）

推動行業電子商務應用。緊密結合行業特點，研究制訂行業電子商務規範，切實做好重點行業電子商務試點示範，推廣具有行業特點的電子商務經驗，探索行業電子商務發展模式；建立行業信息資源共享和交換機制，促進行業內有序競爭與合作，提高行業的信息化及電子商務應用水平。

（十八）

支持中小企業電子商務應用。提高中小企業對電子商務重要性的認識，扶持服務中小企業的第三方電子商務服務平台建設，解決中小企業在投資、人才等方面存在的問題，促進中小企業應用電子商務提高商務效率，降低交易成本，推進中小企業信息化。

（十九）

促進面向消費者的電子商務應用。發展面向消費者的新型電子商務模式，創新服務內容，建立並完善企業、消費者在線交易的信用機制，擴大企業與消費者、消費者與消費者之間電子商務的應用規模。高度重視並積極推進移動電子商務的應用與發展。

六、提升電子商務技術和服務水平，推動相關產業發展

（二十）

發展電子商務相關技術裝備和軟體。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務應用技術，鼓勵技術創新，加快具有自主知識產權的電子商務硬體和軟體產業化進程，提高電子商務平台軟體、應用軟體、終端設備等關鍵產品的自主開發能力和裝備能力。

（二十一）

推動電子商務服務體系建設。充分利用現有資源，發揮中介機構的作用，加強網路化、系統化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、諮詢服務、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業健康發展。

七、加強宣傳教育工作，提高企業和公民的電子商務應用意識

（二十二）

加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體，採用多種形式，加強電子商務的宣傳、知識普及和安全教育工作，強化守法、誠信、自律觀念的引導和宣傳教育，提高社會各界對發展電子商務重要性的認識，增強企業和公民對電子商務的應用意識、信息安全意識。

（二十三）

加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設，培養適應電子商務發展需要的各類專業技術人才和複合型人才，加強電子商務理論研究；改造和完善現有教育培訓機構，多渠道強化電子商務繼續教育和在職培訓，提高各行業不同層次人員的電子商務應用能力。

八、加強交流合作，參與國際競爭

（二十四）

加強國際交流與合作。積極參加有關電子商務的國際組織，參與國際電子商務重要規則、條約與示範法的研究和制定工作。密切跟蹤研究國際電子商務發展的動態和趨勢，加強技術合作，推動市場融合，不斷提高我國電子商務的整體水平。

（二十五）

積極參與國際競爭。企業要強化國際競爭意識，積極應用電子商務開拓國際市場，提高國際競爭能力。有關部門要提高服務意識和服務水平，發揮信息資源優勢，為企業走向國際市場提供及時準確的信息和優質的服務。

發展電子商務是黨中央、國務院作出的完善社會主義市場經濟體制、加速國民經濟和社會信息化進程、提高國民經濟運行質量和效率的戰略決策，各地區、各部門要充分認識發展電子商務的重要性和緊迫性，積極發揮職能作用，密切協同配合，制定並不斷完善加快電子商務發展的具體政策措施，推進我國電子商務健康發展。

國務院辦公廳

2005年1月8日