安陽市城鄉一體化示範區

城鄉一體化示範區是在安東新城(新東產業集聚區)基礎上建設發展的省級複合型城市新區。2011年5月由省政府正式批准，2011年11月成立新區籌工委、籌管委開始籌備工作，2012年9月4日，新區黨工委、管委會正式掛牌成立。按照省政府下發的《安陽新區建設總體方案》，新區建設發展的功能定位是“四區一中心”，即打造安陽市城鄉一體化先行區、現代化複合型功能區、對外開放示範區、產業轉型升級先導區，建設豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。

2013年12月份，為加大統籌城鄉發展力度，健全城鄉一體化體制機制，推動優勢區域先行探索，發揮示範引領作用，省委、省政府印發了關於建設城鄉一體化示範區的實施意見，決定將經過批准規劃建設的複合型城市調整更名為城鄉一體化示範區，示範區發展方向更加明確，內涵更加豐富，任務更加具體。

2016年前，示範區實行統分結合的管理體制，分規劃區和直管區。規劃區總面積226平方公里，包括“兩區兩城”，“兩區”即基本建好的安東新區(市委、市政府所在區域)18平方公里、安陽高新技術產業開發區35平方公里；“兩城”即安東新城(安陽新區目前直管區域)132平方公里、安湯新城41平方公里。轄3個鄉鎮(白璧鎮、高庄鄉、寶蓮寺鎮)，4個街道辦事處(中華路、永明路、彰東、崇義)。空間範圍北至洹河，東至白璧鎮東邊界，南至文峰區南邊界，西至京廣鐵路和中華路，行政區劃涉及安陽縣、文峰區、北關區和高新技術產業開發區。其中，示範區直管區域面積132平方公里，轄新東產業集聚區、白璧鎮、高庄鎮、崇義街道辦事處(籌備)和裝備製造產業園區。在體制上，按照組織協調和實施兩個層面，成立示範區兩級組織管理機構：市委、市政府成立示範區規劃建設領導小組；同時，成立示範區工委、管委會，分別作為安陽市委、市政府派出機構，按副廳級架構設置。黨工委、管委會下設黨工委辦公室(綜合辦公室)、組織人社局、發展改革規劃局、國土建設環保局、財政局、招商融資促進局、社會事務辦公室、行政服務辦公室和新區紀工委(監察室)共9個單位。

按照省、市建設城鄉一體化示範區和“率先發展、開放發展、創新發展、統籌發展、服務發展”的新要求，結合示範區籌備及正式成立以來的發展實際，提出了把示範區打造成為全市經濟發展新的核心增長極，建設成為城鄉一體、產業發達、功能齊全、宜居宜業的現代化城市新區的總體目標，明確了堅持把科學發展放在首位，優先發展高端裝備製造、電子信息、科技文化、現代物流及其他戰略性新興產業，培育百億元企業、打造千億元產業，以產業為支撐、堅持產城融合，努力建設宜居宜業城市，實現示範區經濟社會統籌兼顧、協調發展的發展思路。

2016年11月，市委、市政府作出安陽市部分區域管理範圍和管理體制調整的重大決策，調整后的安陽縣與示範區進行套合。套合后，示範區（安陽縣）轄白璧、高庄、崔家橋、韓陵、永和、呂村、辛村、瓦店、北郭9個鄉鎮，以及崇義街道、機器人小鎮，總面積528平方公里，耕地面積48.27萬畝，總人口53萬人。下一步，示範區（安陽縣）將站在新起點，謀划新思路，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞加快實現“一個重返、六個重大”的奮鬥目標，全力打造安陽產業新高地、城市副中心和新的核心增長極。 2017年後，示範區和安陽縣套合后，計劃在安陽市城鄉一體化示範區建設安陽縣新縣城，打造安陽市城市副中心。用三年時間，新縣城從基礎設施、公共設施，到城市功能、環境面貌建設，要基本形成支撐；用五年時間，基本實現城市副中心的功能。

在示範區建設“五個示範縣”。第一個是高端產業創新的示範，第二個是產城融合的示範，第三個是城市發展的示範，第四個是對外合作的示範，最後一個是現代農業的的示範。三是建設富強、文明、平安、美麗新安陽縣。

安陽市位於晉冀豫三省十三個地市的幾何中心，是河南省唯一進入環渤海經濟圈的城市，在國家加快中西部地區發展過程中，具有承東啟西，連貫南北的區位優勢。在安陽建設區域性生產基地，對於優化企業的全國生產布局，低成本覆蓋中原、華北和西北地區東部市場(包括河南、山西以及河北、山東、陝西的部分地區)，具有極大的區位和市場優勢。安陽新區緊鄰主城區，是安陽未來的中心城區。

示範區區範圍內總戶數為8.8萬戶，常住人口31.3萬人，其中農業人口20.7萬人，非農業人口10.6萬人，戶均常住人口3.6人，人口密度1386/平 方公里。規劃至2030年，人口規模達到140萬，其中直管區人口達到55萬。

安陽東部是一望無際的黃淮海大平原，有豐富的農副產品資源；西部是平均海拔兩千多米的太行山脈，礦產資源豐富，已探明的礦藏有50多種，其中煤、鐵、石灰岩的儲量居全國前列。安陽域內有黃河、衛河、湯河、洹河、漳河等多條河流經過，城區周圍有岳城、彰武、小南海三大水庫，庫容量13億立方米，人均佔有200多立方米。安陽是西氣東輸、西電東輸、西煤東輸的重要節點城市和中轉站，水、電、氣、暖等各種資源非常豐富，價格低廉。安陽現有第二產業職工總數74萬人，工程技術人員6.8萬人。大中專院校及各類職業技術培訓學校有在校生近9萬人，每年畢業學生近4萬人，有充足的人力資源並孕育了一大批熟練的產業工人和經驗豐富的管理、技術幹部。

園區周邊交通網路四通八達，京港澳高速公路縱貫示範區南北，安南高速橫貫示範區東西。京港澳高速安陽互通區距示範區不足400米，石武高鐵安陽站位於示範區中心地帶。長江大道、光明路、安濮南線、高寶公路等城鄉道路直通示範區。隨著“石武高鐵”的建成通車，安陽地區已融入京津都市1.5小時經濟圈，示範區交通優勢更加明顯。

總投資5.27億元的文明大道東延、海興路南延、龍山大道東延、錦繡路貫通、文昌大道東延和文峰大道建設，已完成規劃設計等前期工作；總投資1.28億元的茶店河綜合治理工程正式開工；投資4600萬元，完成了核心區天然氣管網和1個加氣站建設，實現天然氣供應；投資1380萬元，對京港澳高速、光明路、文明東路、東站廣場等主幹道路和重點部位進行了景觀綠化；完成了南水北調配套工程、錦州-鄭州成品油管道工程的征地、補償和拆遷，保證了國家重點項目的順利施工。

2017年在核心區內啟動實施重大基礎設施項目56個，總投資約60億元。全力貫通路網。在核心區內，投資46億元，新開工建設道路46條，總長94公里，初步形成主要幹道交匯的“九縱”“六橫”綜合路網體系。第一季度，要開工建設崇義路、南一路東延、文昌大道東延至省道301段等工程；第二季度，開工建設長江大道東延、海興路南延、文峰大道東延、文明大道東延等工程。在核心區外，總投資13.8億元，改造新建縣鄉公路8條，總長94公里；新建辛村安陽河等大橋3座。加快改造國道341線永和段、北郭段，實施縣北環西延對接人民大道工程、文昌大道東延省道301至省道219段工程，改建縣北環永和至北郭段，服務好安內快速通道、東北外環建設，進一步完善東部路網，實現與核心區路網互聯互通。總投資2848萬元，改建村道50條，總里程71.2公里，改善群眾出行。打造園林水系。總投資10.1億元，開工建設文明大道至長江大道5.7公里中央水系，及佔地1330畝的禮湖公園，打造兼具景觀、調蓄、商業、住宅開發相結合的綜合經濟帶。實施棚改工程。繼續實施公共租賃住房、雷市庄、文蘭市庄、南務改造4個項目。年內全面啟動瓦亭、袁小屯、桑園、楊河固、西王辛店改造項目，改造面積120.6萬平方米。引進建設市政設施。開工建設市第二人民醫院新院、示範區第一實驗小學等3所小學。繼續爭取高校、市屬學校、醫院、體育場館、文化設施等各類市政服務設施向新城搬遷布局。積極穩妥推進征地拆遷工作。今年道路、棚改等項目多、工期緊、征地拆遷任務很重，僅瓦亭等處棚戶區改造需征地852畝。

安陽城鄉一體化示範區裝備製造產業園區，以蘇氏集成精密鑄造技術(SIIC)為依託，通過建立工業研究院、試驗工廠、模範工廠和公共服務平台，吸引航空、汽車、裝備等相關零部件企業入駐，形成高端裝備製造產業集群，打造中國第一個集成精密鑄造技術推廣及產業化園區。該項目是經安陽市批准，報河南省備案的19家專業園區之一。根據安發改工業2011〔271〕號文和安發改工業2013〔35〕號文，園區西至京港澳高速，東至石武高鐵，北至高庄北鄉邊界，南至大官莊村，規劃總面積5.5平方公里，其中建成區1.84平方公里，發展區2.04平方公里，控制區1.62平方公里。規劃範圍包括4個行政村：高庄村、胡官屯村、楊河固村、大官莊村。裝備製造為園區主導產業。目前，園區內縱向道路有高寶路和大胡路，橫向道路有利達路、紫薇花路、富園路，初步形成了“兩縱三橫”的道路交通框架。南北向的興園路已完成設計和預算，土地指標費和農民土地補償款已全部支付到位。屆時，裝備製造產業園區將與示範區緊密連接，形成“三縱三橫”的小閉合、大開放道路框架，園區框架基本拉開。目前，園區共入駐各類工業企業14家，從業人員2500人，園區常住人口8500人。依託已入駐的企業，以利達鐵路器材、銳達冷軋鋼筋等形成了裝備製造產業；以雙翔食品飲料、玫瑰谷蛋糕等形成了食品產業；以東方聖嬰制衣、新昱服裝等形成了服裝加工產業。企業發展態勢、生產經營形勢正常，呈現出競相發展，各具風流的良好態勢。根據產業園區發展規劃，項目一期佔地面積5000畝，計劃總投資200億元，到2020年銷售收入預計突破600億元，力爭經過10年的努力，建成中國最大的航空零部件產業基地、汽車輕量化產業基地和中部地區最大的機電零部件產業基地，打造成為具有重要影響力的千億級精密製造產業園區。

示範區重點承擔高端生產服務、創新孵化、高端休閑服務的功能，打造服務業高地，成為吸引人口集聚強大核心。直管區：重點發展裝備製造、新材料、節能環保、電子元器件、高端食品加工等新型工業，培育商務會展、金融、現代物流、高端休閑服務業。其餘區域：重點布局專用設備製造、科研教育等產業。

2016年後，示範區（安陽縣）提出以下發展思路：

項目建設打造“核心引擎”，在高端產業創新發展中當示範。要立足現有基礎，狠抓項目建設，大力發展新能源汽車、通用航空、機器人等先進位造業。2017年，核心區已經謀划重點項目40個，總投資278.2億元。要重點推動總投資20億元的精密製造產業基地與一汽集團年產100萬套傳統汽車零配件項目，總投資60億元的浙江合眾新能源項目，總投資10億元的10萬輛北京藍時新能源電動車產業園總裝生產線，北航旭飛無人機項目等，年內力爭投產。與美國航空運動協會合作的安陽國際航空運動城項目落地，力爭在通航產業園開工建設；總投資8.5億元的中海清華智能產業園製造中心、機器人科技展覽館、智慧街建成投用；總投資6億元的藍天產業園二期15萬平方米標準化廠房交付使用；總投資10億元的產業小鎮創業創新中心一期建成。

以多規合一驅動“四輪並進”，在產城融合中當示範。堅持“經濟社會發展、土地利用、產業發展、建設和環境保護”多規合一，聘請國內知名規劃機構完成核心區城市設計、縣鄉村三級城鄉一體化規劃，深化與中心城區的融合互動發展。“四輪”第一個就是總部經濟。要以高鐵站為依託，發揮交通區位優勢，大力發展樓宇經濟、總部經濟，建設總部經濟之都。第二就是打造金融中心。大力發展金融業，加快各大金融機構在示範區建立總部或分支機構，打造金融中心。第三就是以房地產業為主建設綠色環保宜居新城，大力發展房地產業，發展健康養老等新型產業。第四就是建立工業品和農產品的物流中心。高庄要建國際物流港，包括保稅區，將來在東部地區也要規劃建立農產品物流集散中心。

以基礎設施建設築牢“支撐體系”，在城市發展中當示範。第一是路網建設，第二是水系和綠化，第三是棚戶區改造，第四是市政設施。2017年，要突出路網建設，核心區內計劃投資46億元，新建總長94公里的市政道路46條，初步形成市區道路互聯互通的“九縱”“六橫”綜合路網體系。核心區以外，計劃投資4億元，以兩高速（京港澳高速、南林高速）、兩國道（341國道、515國道）、兩省道（301省道、502省道）為主架，連接修復總長94公里的縣鄉公路8條。要突出水系和綠化。以綠化、水系建設為重點，規劃好園林、水系，建設海綿城市，啟動總投資32億元的中軸線景觀水系建設，今年開工建設總投資10.1億元的文明大道至長江大道段5.7公里水系及佔地1330畝的禮湖公園。要加快實施棚改工程。在市政建設中，要堅持棚改先行，向棚改要空間、要土地、要民生。繼續實施總投資15.9億元的公共租賃住房、雷市庄、文蘭市庄、南務改造等4個項目。年內全面啟動投資29.6億元的瓦亭、袁小屯、桑園、楊河固、西王辛店改造項目。要加快完善市政設施。開工建設總投資12.7億元的安陽市第二人民醫院新院項目、總投資8000萬元的第一實驗小學、總投資5000萬元的海河小學、總投資3200萬元的瓦亭小學；積極爭取高校、市屬學校、醫院、文體運動場館等各類市政服務設施落地。

以大招商促進大開放，用四大產業的招商成果，實現對外合作的示範。這裡面我們就要突出四大產業的招商，一個是精密製造，一個是新能源汽車，一個是通用航空，一個是電子信息，就是要用這四大產業的招商成果來實現對外合作的示範。

以農業供給側改革促進農民增收，用“圍安興縣”的戰略和措施，實現在農業現代化中當示範。一是繼續搞好生態農業和高標準糧田建設，保證糧食安全和糧食產量。二是在拓展區大力發展城郊型龍頭企業，發展城郊型的觀光、採摘、菜籃子農業龍頭骨幹企業，做好供應，“圍安興縣”。三是特色區農業，要一村一鄉一品一特色，實現農業供給側改革，要從純農業向複合型農業發展，增加農民收入。

在城鄉一體化示範區上建立的新安陽縣在空間上是“一縣三區”布局，目前已經規劃了核心區、拓展區和特色區。核心區是安陽縣新縣城和安陽市城市副中心。北至人民大道，南至長江大道，東至341國道，西至京港澳高速，面積56.5平方公里，這裡面要建設以黨政機關為主的行政中心，以高鐵站為中心的商務中心，以知名學校和文化為主的教育文化中心，計劃引進一批名校和大型醫院，這個核心區就是安陽縣新縣城，就是安陽市未來的城市副中心。拓展區是規劃的先進位造業園區。北至東北外環，南至南林高速，東至219省道，西至京港澳高速，面積169平方公里，這裡面主要布局工業園區，還有城郊型農業的龍頭骨幹企業，服務整個城市建設和發展。特色區是現代農業基地。拓展區以外的區域，就是東部的鄉鎮叫特色區，主要要實現“圍安興縣”，搞一村一鄉鎮一品一特色來服務安陽的發展，振興安陽東部經濟，增加農民收入，改善農民生活條件。

示範區未來發展已將上升到了全省戰略層面，是安陽未來的中心城區。

其總體定位為：

現代產業之城

創新服務之城

生態宜居之城

樞紐開放之城

最終實現現代產業、現代都市、現代生活、現代農村四位一體的協調發展格局。

其功能定位為：

城鄉一體化先行區

現代化複合型功能區

對外開放示範區

產業轉型升級先導區

豫晉冀交界地區綜合交通樞紐

發展戰略：

產業集群戰略

產城融合戰略

組團發展戰略

生態生長戰略

空間結構：

形成“兩主兩次、雙核四心、四廊六片”的結構。

—“兩主”：主要是南北向沿中華路、左輔路右弼路的兩條主要功能發展軸，並考慮遠期延伸，形成區域性的發展軸。

—“兩次”：東西向沿鄴城大道-文昌大道、長江大道的兩條次要功能發展軸，延續城市結構。

—“雙核”：主城區生活服務中心與高鐵東生產服務中心

—“四心”：沿主要軸線形成文教中心、安湯新城中心、安陽縣行政中心、生產中心四個片區中心。

—“六片”：在高速以西形成兩個生活片區、一個產業片區；高速以東形成兩個產業組團、一個生活組團。

—“四廊”：結合道路綠化、生態綠化帶形成各片區之間的分隔走廊。

2017年後，示範區和安陽縣套合后，計劃優化以下空間布局：

在9個鄉鎮範圍內，構建以內環、外環為界，核心區、拓展區、現代農業區產業布局合理、產城融合發展、相互促進融通的空間格局。核心區北至人民大道，東至國道341，南至長江大道，西至京港澳高速，佔地面積56.5平方公里，在這一內環之內建設安陽縣新縣城，打造安陽市城市副中心。北至東北外環，東至省道219，南至南林高速、西至京港澳高速作為城市外環。外環之內是核心區的拓展區，佔地面積169平方公里，重點規劃建設先進位造業產業園區。外環之外的其他區域是現代農業區，肩負保障國家糧食安全的任務，要加快現代農業發展，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進。

重點打造新城。突出行政帶動。核心區作為行政中心，縣四大班子機關、縣直局委辦事機構要爭取在上半年全部遷移至新址辦公。推進百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委、省政府落實中央、省委城市工作會議精神，實施的一項重點工作，旨在通過3—5年的努力，使全省106個縣城增強城市綜合承載能力，提高新型城鎮化質量和水平。對納入百城建設提質工程的項目，省級投資公司、政策性金融機構將優先支持，每年將有100億元的資金投入，而且對每個縣城將有1萬畝左右的建設用地保障。要全力以赴爭取百城建設提質工程優惠政策。目前，安陽縣投資公司、住建、國土、規劃、郵儲銀行等部門已經組成專門班子，正在謀划、包裝、爭取、實施一批市政設施、電力信息通信、棚改、綜合管廊等項目。各有關部門要全力配合，要急事急辦、特事特辦，不允許打折扣。發展城市經濟。重點打造環高鐵站中心商務區，規劃建設特色商業街區，積極建設城市綜合體，發展總部經濟，推動創新創業，促進金融、保險、物流等生產性服務業，商業、教育、醫療、文化、體育等生活性服務業適度集中布局，繁榮城市經濟。突出人口聚集。推動行政、教育、醫療、文化等公共服務設施加快建設，沿中軸線水系打造高端生活服務區，依託產業園區以產業集聚帶動人口集中、促進城市就業、支撐城市發展。