地攤經濟

隨著國家治理能力現代化水平不斷提升，人們期待看到政策制定更加人性化。粗暴的“一刀切”切掉的是人們對城市的歸屬感，只有讓每個人的小期盼與城市的大情懷交融，讓微觀的民願匯入宏觀的民生，才能讓每個人在城市中體會到更多的歸屬感，在人間煙火中擁有屬於自己的“小確幸” 。（新華網評）

地攤經濟既體現了一座城市煙火氣，也是城市綜合治理能力與治理水平的一個刻度與窗口。地攤經濟往往是沿街為市，會給城市環境衛生和城市管理都帶來了巨大壓力。近年來，正是因為城市管理壓力增大，各地才紛紛取締了地攤經濟。其實這是一種保守行為，不能因為地攤經濟存在管理難度就搞一刀切，而是要注重引導規範。劃定一定的範圍，制定相關的標準，把地攤經濟整合到一起，進行統一的集中管理，推出更多人性化的管理措施，在不影響城市管理的前提下，讓地攤經濟與人民群眾的生活並存，這本身就是一道城市治理的大考題。（江西網路廣播電視台評）

倡導重啟“地攤經濟”，是為了讓老百姓更有致富的方向，是為了給底層群眾一個避風港，但是重啟是建立在發展的基礎之上，重啟下的“地攤經濟”要更符合時代的特徵，撕下“髒亂差”的標籤，讓“乾淨、安全、有序”成為“地攤經濟”的新註腳。（中國江蘇網評）

央視評論文章指出，“特別是對於北京、上海、廣州這樣的特大型城市而言，精細化管理方是正道。目前，各大一線城市均未盲目跟風，也沒有發布所謂“地攤地圖”，一些城市更明確對亂擺攤說不。這是清醒的”。

捲煙、雪茄煙是不允許擺地攤銷售的。

首先，根據《中華人民共和國煙草專賣法》的相關規定，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，並實行煙草專賣許可證制度。捲煙、雪茄煙屬於煙草專賣品的一種。因此銷售捲煙、雪茄煙需要向屬地煙草行政管理部門申請辦理煙草專賣零售許可證。只有持有煙草專賣零售許可證才可以經營捲煙、雪茄煙業務。

其次，根據《煙草專賣許可證管理辦法》的相關規定，辦理煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

（一）有與經營煙草製品零售業務相適應的資金；

（二）有與住所相獨立的固定經營場所；

（三）符合當地煙草製品零售點合理布局的要求；

（四）國家煙草專賣局規定的其他條件。

地攤不是固定的經營場所，因此不能辦理煙草專賣零售許可證。

地攤經濟由來已久，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式。地攤經濟是城市裡的一種邊緣經濟，一直由於影響市容環境而不登大雅之堂。但地攤經濟有其獨特的優勢，特別是在當前背景下，一定程度上能夠緩解就業壓力。

地攤經濟，是人類最原始、也是最有生命力的商業活動之一，它繁榮了經濟市場，彌補了老百姓購物的一段空白點。

2007年全國兩會前夕，上海、重慶兩市，先後實施“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。上海、重慶、南京、鄭州、石家莊……一份份路邊攤解禁的地方性文件，引發了一場涉及數百萬人口謀生方式及管理方式的大變革。一場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，即將到來。

2020年全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，在進一步加強規範城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經濟”的最大活力。楊寶玲建議制定統一的“地攤經濟”准入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，採取頒發資格證、許可證等方式，給予“地攤經濟”與從業者合法地位。

2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中，不將佔道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。

2020年5月28日，李克強總理出席記者會並回答中外記者提問時提到，“西部有個城市，按照當地的規範，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。”

2020年5月29日，阿里1688發布地攤經濟幫扶計劃。6月2日，京東發布“星星之火”地攤經濟扶持計劃。6月2日，蘇寧推出“夜逛合伙人”地攤夜市扶持計劃。6月2日，騰訊旗下微信支付宣布面向平台超5000萬小微商家發布“全國小店煙火計劃” 。

2020年6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙台考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。

2020年6月，百度推出“百攤計劃”，通過一系列政策和措施幫助創業者“一站式高科技擺攤”。

● 綜述

2020年受疫情影響最大的湖北省正在恢復消費活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地攤經濟。截至2020年5月末，鄭州、長沙、西安、大連、青島等多個城市提出放開地攤經濟。

截至2020年6月4日，已經有濟南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、長春、杭州、長沙、石家莊、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等城市，以及上海、陝西、遼寧、江西、甘肅等省份先後明確鼓勵發展地攤經濟。

● 廣東省

2015年10月，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》開始實施，被媒體稱為“廣東省試水地攤合法化”。

● 四川省

2020年3月15日，成都市出台《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，允許設置臨時佔道攤點、允許臨街店鋪越門經營、允許大型商場開展佔道促銷等，堅持柔性執法和審慎包容監管。同時，臨時佔道經營需保障安全、不佔用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔工作。

截至2020年5月28日，成都市設置臨時佔道攤點、攤區2230個，允許臨時越門經營點位17147個，允許流動商販經營點20130個，增加就業人數10萬人以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

● 江蘇省

2020年5月初，南京發布臨時外擺攤點指導意見。2020年南京市在現有3400個臨時攤點基礎上，新增134處、共1410個臨時外擺攤點，並對1912街區、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經濟配套進行規範充實。

截至2020年6月1日，秦淮區臨時外擺攤點13處，130家攤位，6月中下旬即將推出新街口市集和熙南里錦鱗十二市。

● 湖北省

2020年5月18日，大冶市發布《關於開放臨時夜市場所促進市民消費的公告》稱，為有效應對新冠肺炎疫情影響，進一步優化市場供給、激發消費潛力、促進消費回補，提升消費對全市經濟發展的帶動作用，決定開放臨時夜市場，允許符合條件的個體工商戶或個人申請入駐設攤營業。

2020年5月31日起，湖北宜昌放開城區重點商圈的夜間出店經營。按照宜昌市發布的通知，自5月31日起至7月31日，每天18時至次日凌晨6時及節假日全天，城區夷陵廣場商圈、解放路商業步行街商圈等9處重點商圈准許出店經營。

● 上海市

2020年5月21日，上海市城管執法局結合工作實際制定印發了《關於優化營商環境的指導意見》，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。

2020年6月3日，上海市政府宣布，上海將在6月6日-6月30日舉辦首屆上海夜生活節。

● 陝西省

2020年6月，陝西省出台《陝西省促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響若干措施》，在確保安全的情況下，允許城區臨街店鋪出店經營，允許在居民居住集中區開闢臨時攤點攤區，允許流動商販在一定時間和區域佔道經營。西安市曲江新區城市管理部門在做好疫情防控工作的前提下，在固定時間、固定區域開闢臨時攤點，積極推進“地攤經濟”發展。

● 湖南省

2020年6月1日、2日，湘潭市城管執法局召集5個城市區、園區和多個市直部門以及城管系統各部門，就湘潭市即將出台的《擴大就業助推經濟發展措施》徵求意見為“地攤經濟”鬆綁進一步促進疫情防控期間的經濟社會發展。

● 山東省

2020年6月2日，濟南市商務局局長劉艷秋在新聞發布會上表示，濟南將合理釋放地攤經濟，並通過提升夜間經濟IP品牌、培育夜間經濟主題街區、舉辦夜間經濟特色活動、打造夜間經濟文化品牌等。

● 黑龍江省

2020年6月3日，黑龍江省住房和城鄉建設廳向各地城管執法部門發布《關於優化城市管理助力經濟發展的通知》，在城市管理方面出台12項舉措，旨在積極響應國務院政府工作報告中提出的關於穩就業促增收保民生等要求，刺激商業消費，激發市場活力，助力復工復市，便利“地攤經濟”，促進經濟社會發展。

地攤經濟由來已久，只是城市未給予完全的合法化，是處於一種邊緣經濟。在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經“鬥智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習以為常的眼光中不斷上演。

不可否認，“地攤經濟”在便利一部分人的同時，不可避免地會給城市管理帶來一些麻煩。然而，在國際金融危機蔓延、就業困難加劇的背景中，解放“地攤經濟”意義重大。它不僅可以拓寬就業渠道，也可使作為弱勢群體的小攤販以極低的成本維持生存。可以說，“地攤經濟”也是市場經濟的組成部分，不但可以解決很多人的就業，還能滿足普通百姓的生活需要，活躍城鄉交流。在我國的香港和台灣地區，就有以九龍旺角、佐敦等地為代表的廟街夜市，每天都是人流不斷。據介紹，僅台灣地區就有攤販44萬餘人。

炎炎夏日，每當華燈初上，城市的一些夜市地攤就開了起來，這也成為市民夜晚休閑生活中一個很重要的部分，夜市，既方便了市民購物，也解決了一部分人的就業問題，而“地攤一族”所帶來的“地攤經濟”也隨之火熱起來。

市民：購物休閑新去處

賣衣服的、賣鞋子的、賣飾品的、賣玩具的，品種還真不少。放眼望去，地攤一個挨一個綿延了500多米。在熙熙攘攘的人群中，攤主們極力推銷自己的東西，以吸引更多顧客前來購買。

攤主：銷售貨物新途徑

天色漸漸暗下來后，不少攤主陸續支起自己的攤子，掛上各式各樣的促銷牌子，開始經營自己的生意。

地攤經濟亟待規範化

不容置疑的是，夜市的存在有其合理的一面，但不良影響又客觀存在。夜市在豐富市場，方便市民生活的同時，也給交通和環境帶來了一定的影響。在市區其他一些街道也或多或少存在規模不等的夜市，一定程度上對交通、環境等方面造成了影響。

攤主經營費用低，沒有轉手費，沒有裝修費，沒有租金壓力，沒有僱員工資壓力，不用交稅，運營成本如此低下的情況下，販賣與正規商店同等質量的產品，就算價格比商場便宜，仍有利可圖。正是這樣的利益驅動，使得攤主們冒著物品被罰沒的危險擺賣。

購買相同質量的產品，消費者肯定傾向以更低的價格購買。地攤的產品琳琅滿目，從衣服褲子，手包，水果，日常用品，化妝品，首飾等等類別都有涉及，滿足了許多消費者的需求。而且，地攤特別適應低收入者階層的需要，現在產品同質化嚴重，正規的大商場販賣的東西往往價格偏高，在目前金融危機的前提下，低收入者需要的一般是質量不高，價格實在的產品。

下崗職工，失業人員，新增的勞動力，離開了土地的農民，更有不少在職的員工在下班后也會去擺賣地攤，為的就是幫補收入。這樣的自發的，非正規的就業方式在一定程度上緩解了就業壓力，不僅有了充足的存在依據，更存在積極的意義。

一般有擺賣地攤的街道會比較熱鬧與繁榮，廉價的地攤可以吸引消費者前來聚集，引起消費者的購買慾望，在一定程度帶動周邊正規商鋪的人流。

1.污染環境：髒亂差現象，噪音污染。

2.堵塞交通：塞相關交通道路，甚至行人走路都沒有地方。

3.影響市容市貌：文明城市的古都之首西安，在滿布地攤的大街，很難聯繫起來。

4.損害正規店鋪的利益：消費者可能會在滿足了廉價的產品需求之後而打消了更多的消費需求，正規店鋪如果在質量、服務、店鋪氛圍上沒有競爭力，會受到地攤相同商品的不同程度損害。

5.不誠信的交易損害消費者利益：為沒有固定經營場所而且販賣的商品質量低下，產品及服務不受相關部門監督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩，以次充好的現象時有發生。

6.攤販周邊相關矛盾：販間爭奪擺賣地盤，攤販與城管之間愈演愈烈的矛盾，周邊商鋪對商販的敵意與無可奈何，都造成一定的社會矛盾。更有一些城市發生暴力事件。

大部分逛街的人，則樂意看到地攤的增多。市民陳小姐表示，地攤的出現，使自己購物多了選擇餘地。加上現在很多店面關門都很早，南昌夏天入夜晚，小攤上的東西一般比較實惠，豐富了購物內容。

擺地攤凸現的種種擾民的問題也不容忽視。地攤隨意擺放使道路交通變得擁擠，與此同時，攤主們隨意丟棄貨物包裝盒、一次性飯盒，以及油污垃圾等，也在一定程度上增加了環衛工人的工作量。

社會學家王明美認為，地攤經濟，是人類最原始，也是最有生命力的商業活動之一，它繁榮了經濟市場，彌補了老百姓購物的一段空白點。雖然地攤市場何去何從，我們無從定論，但是，已經有越來越多的聲音開始希望能在城市的規範化與民生實際情況之間去尋找到一個最佳的結合點。他說，並不是說一個整齊劃一、整潔有序的市容環境，就是一座好城市的標誌。對於地攤經濟，政府管理部門不應該只想到禁止，應當從人性化考慮給予引導，城市應該為地攤一族鬆綁。

“城市化是經濟發展的必由之路。我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。”中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員李國慶對《中國經濟周刊》說。

上海社科院社會調查中心主任楊雄也表示：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純的追求城市管理的潔凈、整齊，採取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的經濟發展水平。”楊雄說，事實上，即使在世界最發達的、最現代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論是紐約、倫敦、還是巴黎及其他城市，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場，庭院銷售等各種以不同形式為城市個體經營者提供自由經濟活動。比如在韓國，小攤被稱為“道路文化”，很多韓國攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。不過，韓國政府對擺攤的地點、營業時間、經營範圍也有嚴格的限制。

著名經濟學家厲以寧指出，小攤販也很需要就業，如果把他們管得太緊，矛盾會更尖銳，不利於穩定。要管理好“地攤經濟”，還要相關部門把眼界放寬一點，創新工作思路，從不同階層公眾的需要出發，儘可能多地換位思考，多走訪一些商販，聽聽他們的意見。然後，在便民利民、維護城市形象的前提下，制定出一個合適的規劃，把“地攤經濟”改造為一個具有本地特色的群眾休閑文化產業，把“地攤經濟”整編成“正規軍”，讓“地攤經濟”不僅規範有序，而且走上特色化規模化發展之路。

1、四川省政協委員張平建議，城市應為小商小販“鬆綁”，允許市民在指定的時間或區域佔道、佔地擺攤經營，並恢復夜市，幫助低收入群體和失業人員度過經濟“寒冬”。當地一家網站專門就此進行民意調查，結果絕大部分人表示支持，只有4．08%的人表示反對。

2、在2020年全國“兩會”上，全國人大代表楊寶玲提出建議，在進一步加強規範城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經濟”的最大活力。他建議制定統一的“地攤經濟”准入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，採取頒發資格證、許可證等方式，給予“地攤經濟”與從業者的合法地位。

"地攤經濟"把"人民至上"的發展理念轉化為群眾"真金白銀"的獲得感、幸福感和安全感，也受到廣大群眾的點贊，一時間引發社會的廣泛關注。

發展"地攤經濟"是"一切為了人民"的集中彰顯。"人民至上"其本身就是要造福人民。

發展"地攤經濟"是"一切依靠人民"的具體體現。"人民至上"其本身就是要依靠人民力量。

發展"地攤經濟"是對城市治理能力的又一場考驗。"人民至上"其本身就要求政府提高服務能力。

2007年“兩會”前夕，上海一份《城市設攤導則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此後，重慶、南京等城市紛紛效仿解禁馬路攤點；一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權利；鄭州、石家莊等城市最近也傳出消息，醞釀解禁，一場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革逐步展開。

社會的進步，不應僅僅只是體現在GDP的高速增長上，而更應該體現在一些“潤物細無聲”的細微之處。筆者認為，上海、重慶、南京、鄭州、石家莊等現代城市的路邊攤解禁，正是這樣一個“潤物細無聲”的細微進步細節。

現在“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措，以及一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益並非不可調和。“合法的決定往往並不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分。”而現在，這場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經意識到，“合法的決定往往並不是唯一的”。

以就業促進法的視角，來審視和考量“地攤經濟”，如果要想實現秩序的原則與生存的原則的長久的平衡，使“不再一律封殺”和“有序開放”成為公權力的普遍選擇，而不僅僅依賴於少數城市的自我反省和自我糾錯，則有必要將“地攤經濟”納入就業促進法的概念和範疇，以剛性的法律來實現“權力的彈性”，從而為數百萬城市邊緣群體的生計，提供一個擋風遮雨的港灣。

2020年6月，地攤經濟成為市場熱點之一，與地攤經濟概念相關的股票也是全線大漲。有分析認為，餐飲是地攤經濟一個重要的組成部分，而啤酒是餐飲不可或缺的一部分，特別是夏季，歷來也是啤酒消費旺季。在此影響下，啤酒股亦受到地攤經濟概念的推動，市場憧憬夜排檔海鮮啤酒的消費會增加。

網路上，“地攤經濟”成為刷屏的頭號熱詞。股市中，“地攤經濟”概念股連日大漲：從6月1日到4日，A股方面，有多隻“地攤經濟”概念股連拉三到四個漲停；港股方面，“地攤經濟”概念股五菱汽車暴漲150%。

在這波“地攤經濟”概念股被熱炒的過程中，多家相關上市公司陸續發出了風險警示。希望它能給狂熱的“地攤經濟”概念股炒作降降溫。