CP

清潔生產（cleaner production）在不同的發 展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預防”等。但其基本內涵是一致的，即對產品和產品的生產過程、產品及服務採取預防污染的策略來減少污染物的產生。

聯合國環境規劃署工業與環境規劃中心（UNEPIE/PAC）定義

綜合各種說法，採用了“清潔生產”這一術語，來表徵從原料、生產工藝到產品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義：

清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用於生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。

對生產過程，要求節約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數量與毒性；對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務，要求將環境因素納入設計與所提供的服務中。

美國環保局的定義

在美國，清潔生產又稱為“污染預防”或“廢物最小量化”。廢物最小量化是美國清潔生產的初期表述，後用污染預防一詞所代替。美國對污染預防的定義為：“污染預防是在可能的最大限度內減少生產廠地所產生的廢物量力它包括通過源削減（源削減指：在進行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環境中的任何有害物質、污染物或污染成分的數量；減少與這些有害物質、污染物或組分相關的對公共健康與環境的危害）、提高能源效率、在生產中重複使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源人常用的兩種源削減方法是改變產品和改進工藝（包括設備與技術更新、工藝與流程更新、產品的重組與設計更新、原材料的替代以及促進生產的科學管理、維護、培訓或倉儲控制）。污染預防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環境介質轉移到另一種環境介質中的活動。”

《中國21世紀議程》的定義

清潔生產是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源並保護環境的實用生產方法和措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動的規劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅於生產過程之中。同時對人體和環境無害的綠色產品的生產亦將隨著可持續發展進程的深入而日益成為今後產品生產的主導方向。

綜上所述，清潔生產的定義包含了兩個全過程式控制制：生產全過程和產品整個生命周期全過程。對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料與能源，儘可能不用有毒原材料並在生產過程中就減少它們的數量和毒性；對產品而言，則是從原材料獲取到產品最終處置過程中，儘可能將對環境的影響減少到最低。

對生產過程與產品採取整體預防性的環境策略，以減少其對人類及環境可能的危害；對生產過程而言，清潔生產節約原材料與能源，儘可能不用有毒有害原材料並在全部排放物和廢物離開生產過程以前，就減少它們的數量和毒性；對產品而言，則是由生命周期分析，使得從原材料取得至 產品的最終處理過程中，竭儘可能將對環境的影響減至最低。

清潔生產從本質上來說，就是對生產過程與產品採取整體預防的環境策略，減少或者消除它們對人類及環境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生產模式。具體措施包括：不斷改進設計；使用清潔的能源和原料；採用先進的工藝技術與設備；改善管理；綜合利用；從源頭削減污染，提高資源利用效率；減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。清潔生產是實施可持續發展的重要手段。

清潔生產的由來

1.污染嚴重，環境問題突出。

2.傳統的末端治理效果不理想。

3.高消耗是造成工業污染嚴重的主要原因之一。

4.走可持續發展道路成為必須的選擇，而“清潔生產”是實施可持續發展戰略的最佳模式。

清潔生產的觀念主要強調三個重點：

（1）清潔能源。包括開發節能技術，儘可能開發利用再生能源以及合理利用常規能源。

（2）清潔生產過程。包括儘可能不用或少用有毒有害原料和中間產品。對原材料和中間產品進行回收，改善管理、提高效率。

（3）清潔產品。包括以不危害人體健康和生態環境為主導因素來考慮產品的製造過程甚至使用之後的回收利用，減少原材料和能源使用。

清潔生產是生產者、消費者、社會三方面謀求利益最大化的集中體現：

（1）它是從資源節約和環境保護兩個方面對工業產品生產從設計開始，到產品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求；

（2）它不僅對生產，而且對服務也要求考慮對環境的影響；

（3）它對工業廢棄物實行費用有效的源削減，一改傳統的不顧費用有效或單一末端控制辦法；

（4）它可提高企業的生產效率和經濟效益，與末端處理相比，成為受到企業歡迎的新事物；

（5）它著眼於全球環境的徹底保護，為人類社會共建一個潔凈的地球帶來了希望。

清潔生產的出現是人類工業生產迅速發展的歷史必然，是一項迅速發展中的新生事物，是人類對工業化大生產所製造出有損於自然生態人類自身污染這種負面作用逐漸認識所作出的反應和行動。

發達國家在20世紀60年代和70年代初，由於經濟快速發展，忽視對工業污染的防治，致使環境污染問題日益嚴重。公害事件不斷發生，如日本的水俁病事件，對人體健康造成極大危害，生態環境受到嚴重破壞，社會反映非常強烈。環境問題逐漸引起各國政府的極大關注，並採取了相應的環保措施和對策。例如增大環保投資、建設污染控制和處理設施、制定污染物排放標準、實行環境立法等，以控制和改善環境污染問題，取得了一定的成績。

但是通過十多年的實踐發現：這種僅著眼於控制排污口（末端），使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內或在局部地區起到一定的作用，但並未從根本上解決工業污染問題。其原因在於：

第一，隨著生產的發展和產品品種的不斷增加，以及人們環境意識的提高，對工業生產所排污染物的種類檢測越來越多，規定控制的污染物（特別是有毒有害污染物）的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達到排放的要求，企業要花費大量的資金，大大提高了治理費用，即使如此，一些要求還難以達到。

第二，由於污染治理技術有限，治理污染實質上很難達到徹底消除污染的目的。因為一般末端治理污染的辦法是先通過必要的預處理，再進行生化處理後排放。而有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀釋排放，不僅污染環境，甚至有的治理不當還會造成二次污染；有的治理只是將污染物轉移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環，破壞生態環境。

第三，只著眼於末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源（包含未反應的原料）得不到有效的回收利用而流失，致使企業原材料消耗增高，產品成本增加，經濟效益下降，從而影響企業治理污染的積極性和主動性。

第四，實踐證明：預防優於治理。根據日本環境廳1991年的報告，從經濟上計算，在污染前採取防治對策比在污染后採取措施治理更為節省。例如就整個日本的硫氧化物造成的大氣污染而言，排放后不採取對策所產生的受害金額是預防這種危害所需費用的10倍。以水俁病而言，其推算結果則為100倍。可見兩者之差極其懸殊。

據美國EPA統計，美國用於空氣、水和土壤等環境介質污染控制總費用（包括投資和運行費），1972年為260億美元（佔GNP的1%），1987年猛增至850億美元，20世紀80年代末達到1200億美元（佔GNP的2.8%）。如杜邦公司每磅廢物的處理費用以每年20～30%的速率增加，焚燒一桶危險廢物可能要花費300～1500美元。即使如此之高的經濟代價仍未能達到預期的污染控制目標，末端處理在經濟上已不堪重負。

因此，發達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要從根本上解決工業污染問題，必須“預防為主”，將污染物消除在生產過程之中，實行工業生產全過程式控制制。20世紀70年代末期以來，不少發達國家的政府和各大企業集團（公司）都紛紛研究開發和採用清潔工藝，開闢污染預防的新途徑，把推行清潔生產作為經濟和環境協調發展的一項戰略措施。

1、廢水類：各類工業廢水、生活污水及飲用水各項指標；

2、廢氣類：有機類廢氣、焊錫廢氣、鍋爐廢氣、發電機尾氣、廚房油煙、廚房火煙、各類爐、窖尾氣及各類工藝性粉塵等；

3、雜訊：發電機房、空壓機房雜訊、廠界雜訊等。

清潔生產的起源來自於1960的美國化學行業的污染預防審計。而“清潔生產”概念的出現，最早可追溯到1976年。當年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策；1984、1985、1987年歐共體環境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產示範工程。

自1989年，聯合國開始在全球範圍內推行清潔生產以來，全球先後有8個國家建立了清潔生產中心，推動著各國清潔生產不斷向深度和廣度拓展。1989年5月聯合國環境署工業與環境規劃活動中心（UNEP IE/PAC）根據UNEP理事會會議的決議，制定了《清潔生產計劃》，在全球範圍內推進清潔生產。該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：一類為製革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業清潔生產工作組；另一類則是組建清潔生產政策及戰略、數據網路、教育等業務工作組。該計劃還強調要面向政界、工業界、學術界人士，提高他們的清潔生產意識，教育公眾，推進清潔生產的行動。1992年6月在巴西里約熱內盧召開的“聯合國環境與發展大會”上，通過了《21世紀議程》，號召工業提高能效，開展清潔技術，更新替代對環境有害的產品和原料，推動實現工業可持續發展。中國政府亦積極響應，於1994年提出了“中國21世紀議程”，將清潔生產列為“重點項目”之一。

自1990年以來，聯合國環境署已先後在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國際清潔生產高級研討會。在1998年10月韓國漢城第五次國際清潔生產高級研討會上，出台了《國際清潔生產宣言》，包括13個國家的部長及其它高級代表和9位公司領導人在內的64位簽署者共同簽署了該《宣言》，參加這次會議還有國際機構、商會、學術機構和專業協會等組織的代表。《國際清潔生產宣言》的主要目的是提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產戰略的理解及該戰略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產諮詢服務的更廣泛的需求。《國際清潔生產宣言》是對作為一種環境管理戰略的清潔生產公開的承諾。

20世紀90年代初，經濟合作和開發組織（OECD）在許多國家採取不同措施鼓勵採用清潔生產技術。例如在西德，將70%投資用於清潔工藝的工廠可以申請減稅。在英國，稅收優惠政策是導致風力發電增長的原因。自1995年以來，經合組織國家的政府開始把它們的環境戰略針對產品而不是工藝，以此為出發點，引進生命周期分析，以確定在產品壽命周期（包括製造、運輸、使用和處置）中的哪一個階段有可能削減或替代原材料投入和最有效並以最低費用消除污染物和廢物。這一戰略刺激和引導生產商和製造商以及政府政策制定者去尋找更富有想像力的途徑來實現清潔生產和產品。

美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發達國家在清潔生產立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示範項目和推廣等領域已取得明顯成就。特別是進入21世紀后，發達國家清潔生產政策有兩個重要的傾向：其一是著眼點從清潔生產技術逐漸轉向清潔產品的整個生命周期；其二是從大型企業在獲得財政支持和其他種類對工業的支持方面擁有優先權轉變為更重視扶持中小企業進行清潔生產，包括提供財政補貼、項目支持、技術服務和信息等措施。

清潔生產的定義包含了兩個清潔過程式控制制：生產全過程和產品周期全過程。

對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，並在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。對產品而言，清潔生產旨在減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的最終處置對人類和環境的影響。

清潔生產思考方法與前不同之處在於：過去考慮對環境的影響時，把注意力集中在污染物產生之後如何處理，以減小對環境的危害，而清潔生產則是要求把污染物消除在它產生之前。

根據經濟可持續發展對資源和環境的要求，清潔生產謀求達到兩個目標：

(1)通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節能、降耗、節水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。

(2)減少廢物和污染物的排放，促進工業產品的生產、消耗過程與環境相融，降低工業活動對人類和環境的風險。

一、實施產品綠色設計

企業實行清潔生產，在產品設計過程中，一要考慮環境保護，減少資源消耗，實現可持續發展戰略；二要考慮商業利益，降低成本、減少潛在的責任風險，提高競爭力。具體做法是，在產品設計之初就注意未來的可修改性，容易升級以及可生產幾種產品的基礎設計，提供減少固體廢物污染的實質性機會。產品設計要達到只需要重新設計一些零件就可更新產品的目的，從而減少固體廢物。在產品設計時還應考慮在生產中使用更少的材料或更多的節能成分，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，防止原料及產品對人類和環境的危害。

二、實施生產全過程式控制制

清潔的生產過程要求企業採用少廢、無廢的生產工藝技術和高效生產設備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產過程中的各種危險因素和有毒有害的中間產品；使用簡便、可靠的操作和控制；建立良好的衛生規範(GMP)、衛生標準操作程序(SSOP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)；組織物料的再循環；建立全面質量管理系統(TQMS)；優化生產組織；進行必要的污染治理，實現清潔、高效的利用和生產。

三、實施材料優化管理

材料優化管理是企業實施清潔生產的重要環節。選擇材料，評估化學使用，估計生命周期是能提高材料管理的重要方面。企業實施清潔生產，在選擇材料時其要關心再使用與可循環性，具有再使用與再循環性的材料可以通過提高環境質量和減少成本獲得經濟與環境收益；實行合理的材料閉環流動，主要包括原材料和產品的回收處理過程的材料流動、產品使用過程的材料流動和產品製造過程的材料流動。

原材料的加工循環是自然資源到成品材料的流動過程以及開採、加工過程中產生的廢棄物的回收利用所組成的一個封閉過程。產品製造過程的材料流動，是材料在整個製造系統中的流動過程，以及在此過程中產生的廢棄物的回收處理形成的循環過程。製造過程的各個環節直接或間接的影響著材料的消耗。產品使用過程的材料流動是在產品的壽命周期內，產品的使用、維修、保養以及服務等過程和在這些過程中產生的廢棄物的回收利用過程。產品的回收過程的材料流動是產品使用后的處理過程，其組成主要包括：可重用的零部件、可再生的零部件、不可再生的廢棄物。在材料消耗的四個環節里，都要將廢棄物減量化、資源化和無害化，或消滅在生產過程之中，不僅要實現生產過程的無污染或不污染，而且生產出來的產品也沒有污染。

推行清潔生產的意義和必要性 清潔生產是一種新的創造性理念，這種理念將整體預防的環境戰略持續應用於生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。清潔生產是環境保護戰略由被動反應向主動行動的一種轉變。二十世紀八十年代以後，隨著經濟建設的快速發展，全球性的環境污染和生態破壞日益加劇，資源和能源的短缺制約著經濟的發展，人們也逐漸認識到僅僅依靠開發有效的污染治理技術對所產生的污染進行末端治理所實現的環境效益是非常有限的。如關心產品和生產過程對環境的影響，依靠改進生產工藝和加強管理等措施來消除污染可能更為有效，因此清潔生產的概念和實踐也隨之出現了，並以其旺盛的生命力在世界範圍內迅速推廣。

首先，清潔生產體現的是預防為主的環境戰略。傳統的末端治理與生產過程相脫節，先污染，再去治理，這是發達國家曾經走過的道路；清潔生產要求從產品設計開始，到選擇原料、工藝路線和設備、以及廢物利用、運行管理的各個環節，通過不斷地加強管理和技術進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產生，體現了預防為主的思想。

其次，清潔生產體現的是集約型的增長方式。清潔生產要求改變以犧牲環境為代價的、傳統的粗放型的經濟發展模式，走內涵發展道路。要實現這一目標，企業必須大力調整產品結構，革新生產工藝，優化生產過程，提高技術裝備水平，加強科學管理，提高人員素質，實現節能、降耗、減污、增效，合理、高效配置資源，最大限度地提高資源利用率。

第三，清潔生產體現了環境效益與經濟效益的統一。傳統的末端治理，投入多、運行成本高、治理難度大，只有環境效益，沒有經濟效益；清潔生產的最終結果是企業管理水平、生產工藝技術水平得到提高，資源得到充分利用，環境從根本上得到改善。清潔生產與傳統的末端治理的最大不同是找到了環境效益與經濟效益相統一的結合點，能夠調動企業防治工業污染的積極性。

1.籌劃與組織

2.預審核

3.審核

4.方案的產生與篩選

5.可行性分析

6.方案的實施

7.持續清潔生產

清潔生產是一項系統工程

推行清潔生產需企業建立一個預防污染、保護資源所必需的組織機構，要明確職責並進行科學的規劃，制定發展戰略、政策、法規。是包括產品設計、能源與原材料的更新與替代、開發少廢無廢清潔工藝、排放污染物處置及物料循環等的一項系統工程。

重在預防和有效性

清潔生產是對產品生產過程中產生的污染進行綜合預防，以預防為主，通過污染物產生遠的削減和回收利用。使廢物減至最少，有效的防治污染物的產生。

經濟性良好

在技術可靠前提下執行清潔生產、預防污染的方案，進行社會、經濟、環境效益分析，使生產體系運行最優化，及產品具備最佳的質量價格。

與企業發展相適應

清潔生產結合企業產品特點和工藝生產要求，使其目的符合企業生產經營發展的需要。環境保護工作要考慮不同經濟發展階段的要求和企業經濟的支撐能力，這樣清潔生產不僅推進企業生產的發展而且保護了生態環境和自然資源。

廢物循環利用，建立生產閉合圈

工業生產中物料的轉化不可能達100%。生產過程中工件的傳遞、物料的輸送，加熱反應中物料的揮發、沉澱，加之操作的不當，設備的泄露等原因；總會造成物料的流失。工業生產中的“三廢”實質上是生產過程中流失的原料，中間體和副產品及廢品廢料。尤其是我國農藥，染料工業，主要原料利用率一般只有30%—40%，其餘都以“三廢”形式排入環境。因此對廢物的有效處理和回收利用，即可創造財富，又可減少污染。

發展環保技術、搞好末端治理

為了實現清潔生產，在全過程式控制制中還需包括必要的末端治理，使之成為一種在採取其他措施之後的防治污染最終手段。這種廠內末端處理，往往是集中處理前的預處理措施。在這種情況下，它的目標再不是達標排放，而只需處理到集中處理設施可接納的程度。因此，對生產過程也需提出一些新的要求。

為實現有效的末端處理，必須努力開發一些技術先進，處理效果好、佔地面積小、投資少、見效快，可回收有用物質、有利於組織物料再循環的實用環保技術。20世紀80年代中期以來，我國已開發很多成功的環保實用技術。如：粉煤灰處理和綜合利用技術、鋼渣處理及綜合利用技術、苯系列有機氣體催化凈化技術、氯鹼法處理含氰廢水等。然而，我國還有不少環保上的難題至今尚未徹底解決，例如，處理含二氧化硫廢氣的脫硫技術、造紙黑液的治理與回收鹼技術、萘系列和蒽系列和醌系列燃料中間體生產廢水的治理和回收技術，汽車尾氣的處理技術、高濃度有機廢液的處理及綜合利用技術等。因此，還需依靠科學技術的研究成果，繼續努力開發最佳實用技術，是末端處理更加行之有效，真正起到污染控制的“把關”作用。