農業產業園區

數據顯示，產業園區作為區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是發展高新技術產業、促進產業集聚的重要平台。在各地“十二五”規劃中，產業園的上馬和擴建令人矚目，如貴州要建設百餘個特色產業園、重慶要建設離岸數據開發和處理中心兩大基地、黑龍江要建設哈大齊工業走廊建設區、安徽要形成10個左右的新興產業基地，據不完全統計，“十二五”期間，各地千億級的產業園規劃就有十餘個，這意味著，未來五年，中國或將進入各類產業園區建設的高峰期，投資規模數萬億元。

各地在加快上馬產業園區項目的同時，要注意選擇適合自身特點的開發模式。報告詳細分析了產業園四種開發模式，現結合案例介紹其中的兩種，具體情況如下：

一、“園中園”開發模式——北京經濟技術開發區

在布局模式上，北京經濟技術開發區採取園中園的模式。該種空間布局是依據系統論，按其布局結構分為大園和小園。大園是科技園系統的有機整體，它的主要功能是為小園系統提供科學的管理、高質量的服務、優惠的政策、完善的基礎設施，並致力於小園系統和科技園關係協調及整個系統發展規劃；而小園系統是科技園大系統的重要支撐和整體目標實現的基礎。

二、“官助民辦”開發模式——大連軟體園

大連軟體園開發過程中，採取了“官助民辦”的模式。“官助”，就是大連市政府在宏觀指導、政策制定、園區推介、整體管理方面以主動的參與意識和為園區服務的心態，幫助園區儘快壯大。在軟體園的規劃設計、可行性論證、協調貸款、人才引入、企業項目引進等各方面，都派出專門人才協助軟體園，以保證各項事業順利有序地完成。總而言之，就是政府主要為軟體園營造投資、創業和發展的良好環境。

按投資主體劃分：

（1）政府主辦。各級政府主辦的園區，經濟目標是著眼於區域經濟發展，帶動現代農業建設和農業結構調整。利益目標是建立園區和農戶的利益共同體，實現產業化經營，不求園區本身利益最大化。主要變化是將農業發展資金由分散使用轉向集中使用，由主要投向農業基礎設施建設轉向投入農產品生產。

（2）企業主辦。企業主辦的園區圍繞利益最大化進行設計和布局，與當地農業結構和主導產業有一定的聯繫，但沒有必然聯繫。

（3）企業與政府(農民)聯辦。政府與企業聯辦的園區，由政府規劃、招商和管理，企業投資自主經營，但產品生產要符合園區發展方向，使政府的經濟目標和企業利益目標相結合。一般認為，這種類型更能體現園區的綜合效益。

按照土地利用狀況劃分：

（1）種植類農業園區。包括花卉園區、苗木園區、種子園區、大棚蔬菜園區。這類農業園區用地基本上是租用農村集體土地，在種植區內一般沒有固定的建構築物，沒有破壞耕地的耕作層，土地用途沒有改變，仍屬農用地。這類農業園區引進高科技對傳統種植業進行改造和調整。園區建設規模大、標準高，對當地農業起到了示範和輻射作用。這類農業園區除種植基地外，建有與之配套的農產品集散地、花卉展示交易廳、蔬菜批發市場、農產品深加工工廠、科研所等建設項目，這些場所用地雖然占園區面積比例不大，但是標準高、投入大，是農業園區建設的重要組成部分。

（2）養殖類農業園區。包括養豬（牛、羊）場、養雞（鴨）場、養魚（蝦、蟹）塘等。這類農業園區大部分租用農村集體土地，尤其是轉包農民承包地居多。各種養殖場按照標準化建設的要求，大多遠離村莊，養殖場之間有1公里左右的間隔距離，場內的畜禽棚房之間也有一定距離的隔離帶。這類農業園區建有標準化的畜禽飼養棚房、飼料儲備房和管理人員看護房，生產和配套設施多，園區佔地面積大，場地硬化比例較高，建築密度較大。

（3）旅遊觀光類農業園區。這類農業園區主要依託發展高科技農業種植、現代化養殖來吸引旅客觀光休閑，固定建構築物占園區總面積一半以上，除種植、養殖用地外，園區其他用地全部硬化。這類農業園區的主要盈利是參觀園區門票、住宿、餐飲等收入。旅遊觀光類農業園區主要包括農業觀光園區、休閑農業園、採摘農業園、生態農業園、民俗觀光園、保健農業園、教育農業園等。

從批准和管理層面劃分：

（1）國家級農業高新技術開發區。如陝西楊凌國家級農業高新技術示範區。它由10個科研教育單位及其試驗基地作為園區的主體，常年開展以小麥育種，旱作農業，節水灌溉，水土保持等多領域研究與開發。

（2）工廠化高效農業示範區。由國家科委正式立項啟動，首批選在北京、上海、瀋陽、杭州和廣州5個城市實施，它們以現代設施農業為主體，集成國內外高新技術的組裝配套，進行工廠化生產。

（3）持續高效農業示範區。由科技部1998年批准立項，第一批啟動項目15個。示範區以先進實用的農業新技術為主體，以農業的持續高效發展為目標，為21世紀農業可持續發展起引導作用。

（4）國家農業綜合開發高新科技示範區。示範區面積一般為1萬畝以上，以突出農業高新科技成果的示範，促進科技成果的轉化為主要目標，並將良種擴繁技術、節水灌溉、高效栽培、集約化種養技術、平衡施肥和信息技術等農業高新技術作為項目的優選內容。

（5）都市現代化農業示範園區。以高效、生態、特色、觀光為特點，集生產、科研、推廣、旅遊於一體，突出高起點、高科技和高效益。

（6）民營農業科技園區。民營資本投資為主，如河南農民郭留成在中國農科院幫助下，投資1200萬元興建的精品農業科技示範園。

隨著創意農業理念的提出農業產業園也在進一步的發展過程中

（一）轉變了傳統農業的“低產”屬性

傳統鄉土中國的農業生產，是以“低效、粗放、低價”為主，不僅農業生產的單位產值低，而且農業成了城鄉二元經濟結構的表徵。

創意農業的提出，催生了大量的特色農業、景觀農業、科技農業、都市農業等新型產業形態，農業產業園因其優良的社會效益，吸引了大批企業和投資商。傳統農業的“低劣形象”逐步轉變，“創意、時尚、休閑、生態”成為新時代農業的特色標籤。

（二）提升了農業生產的產品附加值

正因農業產業園融入了文化藝術、科技元素，把傳統開發與文化開發結合起來，賦予了豐富的內涵與附加值。將傳統的農業產品透過“創意”工具，轉化為更具審美價值形態、健康生態理念、文化創造內涵的全新農產品，其經濟價值和社會價值有了顯著的提升，這是傳統農業生產所無法比擬的。

當前，我國高端農產品稀缺，市場亟待開發。可以預測，不久的將來，創意農產品將是中國高端農產品市場的主力軍。

（三）拓展了農業的產業鏈條

農業產業園的發展模式，最核心的觀念在於透過創意打造“農業產業園區全景產業鏈”，這個全景產業鏈又被日本的學者成為“第六產業”。

農業產業園的產業鏈是包括核心產業、支持產業、配套產業和延伸產業相關關聯的一系列產業，它構築了融合三產的全景產業鏈條。這極大轉變了傳統農業單一產業結構的限制，突破第一、二、三產的限制，實現傳統產業與現代技術的有效嫁接，文化與科技緊密融合，帶來產業融合的經濟乘數效益。

（四）推動新村建設與城鄉統籌

農業產業園通過特色農業開發、農業景觀設計、農業休閑旅遊、農村基礎設施跟進建設等一些列創新，提高了農業的效益、增加了農民的收入、提升了農民的文化水平、改善了農村環境、創造了農民“居家就業”的新型就業形式，並最終實現農村地區的經濟形態、生活形態的結構變遷，改變農村的生產力布局和城鄉生活格局，促進城鄉經濟社會發展的一體化，保障了城鄉一體化建設的可持續性與落地性。

1、典型示範作用。現代農業園區發揮了傳統農業向現代農業轉變的典型示範作用，探索傳統農業向高產、高效、優質的現代化農業的發展路子，發揮了為農業服務的整體服務功能。現代農業園區是現代農業的展示窗口，是農業科技成果轉化的孵化器，是生態型安全食品的生產基地；是現代農業信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇。現代農業園區以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為特點，代表現代和諧農業的發展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程。

2、現代農業的抓手。現代農業園區是現代農業發展的重要載體和抓手，借鑒工業園區的經營管理理念，依託園區這一載體，推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，推進農業產業化、多功能化經營，是農業現代化的必由之路，是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段，也是落實科學發展觀，促進經濟發展方式轉變的根本途徑。在過去發展的基礎上，不斷總結經驗，加強都市型現代農業園區建設，高標準規劃建設一批國家級、省級和市級現代農業園區。

3、產業聚集的載體。發展產業化是實現農業現代化的必由之路，規模化生產是農業產業化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業企業的單打獨鬥已不適應新階段農業發展形勢的要求，發展現代農業，必須打破區域界限，突破規模優勢，走農業區域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區通過大力發展產業化經營，為發展現代農業增添了新的註腳。一是實施品牌戰略，不斷提高農產品的質量和市場競爭力。二是通過龍頭企業帶動，不斷凝聚農業產業化發展的驅動力。三是促進產業升級，不斷吸納農民成為產業工人。

以農業為主導的貧困地區往往給當地政府財政帶來巨大壓力，農業生產無法形成規模化運作，農產品沒有品牌，打不開銷路，人們缺少其他的收入來源，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當地政府與農民，如何抓住改革開放新時期的歷史機遇，尋找農村發展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

“農旅雙鏈模式”的獨特之處，以旅遊開發吸引人氣為起點，藉助於每年上百萬遊客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅遊地變成了果品產地，農民跳出農家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業的生力軍。從而實現了旅遊、現代農業兩種產業互相促進和共同發展的聯動效應。

“農旅雙鏈”模式的優點是兩條產業鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現也有一個先後過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅遊加快發展階段

由於旅遊業對經濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發展旅遊業。在該階段要借旅遊發展良勢，形成人群集聚效應，加大旅遊商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產品的銷售。

靈山景區開放后的初期就以發展旅遊為主，3-5年後是旅遊的加速發展階段。在該階段通過主推“靈果匯”休閑度假業和做好宣傳“靈果”品牌旅遊商品，讓“靈果”品牌隨著“靈果匯”休閑度假業的火爆，紅遍環渤海地區以及東北三省，為下一階段的果品產業化發展打下紮實的基礎

第二步曲：農業產業運營期

當旅遊的發展將農產品品牌正式推入國內市場后，農旅雙鏈就會步入第二個階段—農業產業經營期。在這個階段，農業產業成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業及農產品加工業正式成為當地的支柱產業之一。同時特色農業的發展反過來也能夠推動旅遊業的發展，從而實現旅遊、現代農業兩種產業互相促進和共同發展的聯動效應。

靈山景區的第二個階段在景區經營五年以後，景區旅遊持續升溫，上一階段新引種的果品經過3-5年陸續成熟、掛果。藉助旅遊引爆的人氣，將“靈山”系列果品品牌正式推入國內市場。“靈果”品牌的農業及農產品加工業正式成為山神廟子鄉的支柱產業之一。同時，主導產業將堅持走“公司+基地+商標+農戶”的產業化扶貧之路，開始引領農民走產業化發展之路。

七大賣點——突破商業運營模式

一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了項目可持續發展的前景，並能夠從精神上吸引一批志同道合的旅遊者。

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產。

三賣生態：強調的是一種生態環境，一種低碳環保、有機樂活的理念。充分發揮都市農業凈化、美化、綠化環境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業和諧的生態環境，使城市充滿生機和活力。

四賣生產：對於農業型休閑莊園，農業仍然是其長期發展的主導產業，應奠定其主導產業的基礎。因此從產業化角度考慮，發展一要脫離初級農產品的發展模式，延伸農業產業鏈條；二要通過農產品的研發、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現產業化的發展，形成農莊的核心產業基礎。

五賣生活：開發休閑農莊度假項目並結合休閑地產項目，讓久居都市的遊客在鄉野田間享受一種慢節奏、自然品質的生活方式，而這正是市場的需求。

六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區間。這裡面積很大，裡面有很多具體項目，有些項目做初期開發，然後再把它賣掉，這就是賣市場升值以後的溢價空間。

七賣綜合：形成多產業融合。根據我院多年研究，農業產業是農業型休閑莊園的核心產業基礎，但不是唯一。休閑農業項目能夠整合資源，向旅遊業、地產業等方向發展，實現產業融合。對旅遊產業和房地產產業的開發與引入，應遵循“農業為基礎，旅遊創品牌，地產求收益”的原則，分期投資，逐步發展。

政策補貼對於現代農業產業園區來說十分重要。產業園區可以獲得還林造林補貼、水電路補貼、農機購置及更新補貼、土壤改良及提升補貼、基建補貼等紅利。

農業產業園區重點補貼項目：

林業局農業綜合開發名優經濟林示範項目，補貼金額150萬元至300萬元。

農業局菜果茶標準化創建項目，50萬元至100萬元。

農業局農業綜合開發園藝類生產示範基地項目，200萬元。

農業局水果蔬菜標準園創建項目，5萬元至100萬元。